Решение № 2-173/2020 2-173/2020~М-153/2020 М-153/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 2-173/2020

57RS0013-01-2020-000197-77 Дело № 2-173/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года г. Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Соколова Р.Ю.,

при секретарях судебного заседания Савриловой О.В., Силиной Е.В., Тетеревой О.Н.,

с участием представителей истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года и истцов ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО19, ФИО20, представителей ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО21, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО22, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО23,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО3, ФИО17, ФИО7, ФИО16, ФИО10, ФИО12, ФИО18, ФИО1, ФИО6, ФИО15, ФИО5, ФИО2, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО8, ФИО9, ФИО24, ФИО25, ФИО26 к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Малоархангельская центральная районная больница» о взыскании задолженности по заработной плате и компенсации морального вреда,

установил:

истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в лице представителя по доверенностям ФИО20, а также истцы ФИО24, ФИО25, ФИО26 обратились в районный суд с вышеуказанным иском к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Малоархангельская центральная районная больница» (далее по тексту – БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ»).

В обоснование исковых требований указано, что истцы работают в БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» на основании трудовых договоров, также между истцами и ответчиком заключены дополнительные соглашения, согласно которым за выполнение трудовых обязанностей работникам устанавливается заработная плата в размере должностного оклада, выплаты компенсационного характера и выплаты стимулирующего характера, которые определяются в соответствии с показателями и критериями оценки эффективности деятельности работника.

Однако заработная плата начислена и выплачена истцам не в полном объеме, поскольку стимулирующие выплаты за 1 квартал 2020 года в нарушение Положения оценки эффективности работников БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ», утвержденного главным врачом 09.01.2019 года, Тарифного соглашения на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на 2019 год от 26.12.2018 года не были выплачены.

При этом выплаты стимулирующего характера фактически финансируются за счет средств фонда обязательного медицинского страхования и не связаны с наличием или отсутствием фонда экономии работодателя.

Нормативные локальные акты, устанавливающие методику расчета стимулирующих выплат в медицинском учреждении, отсутствуют.

Ссылаясь на положения пункта 5.1 Положения оценки эффективности работников БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ», утвержденного главным врачом 09.01.2019 года, Методические рекомендации по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.06.2013 года №421, Тарифное соглашение на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на 2019 год от 26.12.2018 года, полагают, что формула для начисления стимулирующих выплат должна быть определена как стоимость одного балла (средняя стоимость 1 балла с учетом 3 и 4 квартала 2019 года равна 880 рублей), умноженная на соответствующий коэффициент пропорции 3 (врачи)/2 (средний персонал)/1 (младший персонал) и на общее (суммарное) количество баллов за три месяца (квартал).

Указывают, что по причине нарушения работодателем прав и законных интересов работников истцов последним причинены нравственные страдания.

По изложенным основаниям в исковом заявлении поставлен вопрос о взыскании с БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» задолженности по заработной плате за 1 квартал 2020 года в пользу ФИО4 – 63360 рублей; ФИО3 – <данные изъяты> рублей; ФИО17 – <данные изъяты> рублей; ФИО7 – <данные изъяты> рублей; ФИО16 – <данные изъяты> рублей; ФИО10 – <данные изъяты> рублей; ФИО12 – <данные изъяты> рублей; ФИО18 – <данные изъяты> рублей; ФИО1 – <данные изъяты> рублей; ФИО6 – <данные изъяты> рублей; ФИО15 – <данные изъяты> рублей; ФИО5 – <данные изъяты> рублей; ФИО2 – <данные изъяты> рублей; ФИО11 – <данные изъяты> рублей; ФИО13 – <данные изъяты> рублей; ФИО14 – <данные изъяты> рублей; ФИО8 – <данные изъяты> рублей; ФИО9 – <данные изъяты> рублей; ФИО24 – <данные изъяты> рублей; ФИО25 – <данные изъяты> рублей; ФИО26 – <данные изъяты> рублей; а также взыскании с ответчика в пользу каждого из истцов компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

В ходе рассмотрения дела определением Малоархангельского районного суда Орловской области от 02.09.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Орловской области, Департамент здравоохранения Орловской области, Департамент финансов Орловской области.

В судебном заседании представители истцов по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО19, ФИО20 заявленные требования поддержали в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске. Полагали, что стимулирующая выплата «доплата за доступность медицинской помощи и качество ее оказания на основании критериев оценки эффективности деятельности, устанавливаемых программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области» подлежала начислению и выплате работодателем в пределах фонда оплаты труда за счет целевых денежных средств, получаемых учреждением от фонда обязательного медицинского страхования на оплату труда работников.

Представители ответчика БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» по доверенностям ФИО21, ФИО22, ФИО23 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали. Пояснили, что ввиду отсутствия в учреждении за 1 квартал 2020 года фонда экономии оплаты труда, который является источником выплаты стимулирующего характера «доплата за доступность медицинской помощи и качество ее оказания на основании критериев оценки эффективности деятельности, устанавливаемых программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области», указанная стимулирующая выплата, которая в соответствии с коллективным договором, локальными актами учреждения и дополнительными соглашениями к трудовым договорам не является гарантированной, не была выплачена истцам.

Законным представителем ответчика главным врачом БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в учреждении работники получают выплаты стимулирующего характера, не являющиеся обязательными, не ограниченные законодательно минимальными и максимальными размерами и подлежащие выплате по решению работодателя, при наличии экономии фонда оплаты труда, что предусмотрено Положением об оплате труда работников БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ», утвержденным главным врачом БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ, Положением оценки эффективности работников БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ», утвержденным главным врачом БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ, коллективным договором БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» на 2019-2022 годы, а также дополнительными соглашениями к трудовым договорам, заключенными с работниками. Указано, что факт не начисления стимулирующих выплат в январе - марте 2020 года был предметом рассмотрения Государственной инспекции труда в Орловской области, должностным лицом которой по результатам проверки было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Также законным представителем ответчика представлены письменные дополнения, в которых указано, что сотрудники учреждения, участвующие в оказании платных медицинских услуг, получают дополнительные выплаты в соответствии с Положением об оплате труда работников учреждения по оказанию платных медицинских услуг, и соответствующие выплаты в рамках указанного Положения в 1 квартале 2020 года им были начислены и выплачены. Основанием не начисления работнику ФИО26 стимулирующих выплат из бюджетных средств послужило выполнение ею государственного задания менее 90 %.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО24, ФИО25, ФИО26, представители третьих лиц – Департамента здравоохранения Орловской области, Департамента финансов Орловской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Представителями истцов представлено ходатайство от 06.11.2020 года о рассмотрении дела в их отсутствие и в отсутствие истцов.

Представителем третьего лица - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Орловской области по доверенности ФИО27 представлены письменные пояснения по делу, в которых со ссылками на положения Федерального закона от 29.11.2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» указано, что медицинские организации, участвующие в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Орловской области, в числе которых БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ», самостоятельно распоряжаются средствами обязательного медицинского страхования на цели, предусмотренные законодательством в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе при расчете стимулирующих выплат медицинским работникам.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей истцов, представителей ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Статьей 22 ТК РФ установлены основные обязанности работодателя, одной из которых является выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статья 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу статьи 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В силу статьи 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Установлено, что истцы являются работниками БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ».

Так, на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на работу в районную больницу в должности врача-терапевта участкового (т.1 л.д.21); ФИО17 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-педиатра участкового (т.1 л.д.28); ФИО7 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-педиатра участкового (т.1 л.д.35); ФИО2 на основании трудовых договоров № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительных соглашений к ним в должности врача-оториноларинголога, врача-хирурга хирургического отделения (т.3 л.д.38-41, 47-50); ФИО5 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительных соглашений к нему в должности врача-хирурга, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-офтальмолога (т.1 л.д.94, 96-98); ФИО16 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры (т.1 л.д.42); ФИО4 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового (т.1 л.д.14); ФИО1 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности акушерки (т.1 л.д.68); ФИО13 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры доврачебного кабинета (т.1 л.д.127); ФИО6 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного кабинета (т.1 л.д.74); ФИО18 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения к нему в должности медицинского регистратора (т.1 л.д.62); ФИО11 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного кабинета (т.1 л.д.121); ФИО12 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры детского кабинета (т1 л.д.56); ФИО14 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительных соглашений к нему в должности медицинской сестры кабинета врача-невролога, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры кабинета платных услуг (т.1 л.д.133, 140-142); ФИО10 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового (т.1 л.д.49); ФИО15 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры ЛОР-кабинета, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры кабинета врача-офтальмолога (т.1 л.д.81, т.4 л.д.1-6); ФИО8 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки (т.1 л.д.149); ФИО9 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки (т.1 л.д.156); ФИО24 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительных соглашений к нему в должности медицинского регистратора (т.1 л.д.165); ФИО25 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности врача-терапевта участкового (т.1 л.д.171); ФИО26 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры кабинета врача-психиатра, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры кабинета врача-нарколога (т.1 л.д.180, т.1 л.д.184).

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 пункт трудового договора «Оплата труда» изложен в новой редакции, согласно которой за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается заработная плата: должностной оклад на 1 ставку; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера, в том числе «доплата за доступность медицинской помощи и качество ее оказания на основании критериев оценки эффективности деятельности, устанавливаемых программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области». В качестве условий получения данной выплаты указаны наличие экономии фонда оплаты труда, выполнение показателей эффективности деятельности персонала в соответствии с критериями не менее чем на 90 %. Также в дополнительном соглашении определена периодичность выплаты – ежеквартально, указано, что размер выплат определяется в соответствии с критериями оценки эффективности деятельности медицинского работника, приведенными в соглашении, определено количество показателей (т.1 л.д.22-24).

Дополнительные соглашения к трудовым договорам, касающиеся внесения изменений в пункт трудовых договор «Оплата труда» и предусматривающие выплату работникам выплаты стимулирующего характера – «доплата за доступность медицинской помощи и качество ее оказания на основании критериев оценки эффективности деятельности, устанавливаемых программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области», в качестве условий получения которой в соглашениях указаны наличие экономии фонда оплаты труда, выполнение показателей эффективности деятельности персонала в соответствии с критериями не менее чем на 90 %, определена периодичность ее выплаты – ежеквартально, а также указано, что размер выплат определяется в соответствии с критериями оценки эффективности деятельности медицинского работника, приведенными в соглашении, были заключены и с другими работниками - истцами. В данных дополнительных соглашениях к трудовым договорам также определены показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников.

Так, с ФИО17 как врачом-педиатром участковым, работающей на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.29-31); с ФИО7 как врачом-педиатром участковым, работающей на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.36-38); с ФИО4 как медицинской сестрой участковой территориального терапевтического участка, работающей на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.16-17); со ФИО16 как медицинской сестрой участковой территориального педиатрического участка, работающей на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.44-45); с ФИО10 как медицинской сестрой участковой врача-педиатра участкового, работающей на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.51-52); с ФИО12 как медицинской сестрой кабинета врача-педиатра, работающей на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.57-58); с ФИО18 как медицинским регистратором, работающей на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.63-64); с ФИО1 как акушеркой, работающей на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.69-70); с ФИО6 как медицинской сестрой кабинета врача-хирурга, работающей на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.76-77); с ФИО15 как медицинской сестрой кабинета врача-оториноларинголога, работающей на 0,5 ставки, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.83-85), как медицинской сестрой кабинета врача-офтальмолога, работающей на 0,5 ставки, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.86-87); с ФИО11 как медицинской сестрой процедурного кабинета, работающей на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.122-123); с ФИО13 как медицинской сестрой кабинета медицинской профилактики, работающей на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.128-129); с ФИО14 как медицинской сестрой кабинета врача-невролога, работающей на 0,5 ставки, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.138-139), дополнительное соглашение к трудовому договору, предусматривающее выплату стимулирующего характера – «доплата за доступность медицинской помощи и качество ее оказания на основании критериев оценки эффективности деятельности, устанавливаемых программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области», с ФИО14 как медицинской сестрой кабинета платных услуг, не заключалось; с ФИО8 как уборщицей служебных помещений поликлиники, работающей на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.151-152); с ФИО9 как уборщицей служебных помещений поликлиники, работающей на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.158-159); с ФИО2 как врачом-оториноларингологом, работающим на 0,75 ставки, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.109-111), как врачом-хирургом хирургического отделения, работающим на 0,25 ставки, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д.51-53); с ФИО5 как врачом-хирургом, работающим на 0,5 ставки, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.100-102), как врачом-офтальмологом, работающим на 0,5 ставки, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д.68-69); с ФИО24 как медицинским регистратором, работающей на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д.70-71); с ФИО25 как врачом-терапевтом участковым, работающим на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.175-176); с ФИО26 как медицинской сестрой кабинета врача-психиатра, работающей на 1 ставку, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.181-182), как с медицинской сестрой кабинета врача-психиатра-нарколога, работающей на 0,5 ставки, заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.186-187).

Пунктом 4.1 приложения 2 к постановлению Правительства Орловской области от 01.07.2019 года № 372 «Об утверждении Положения об оплате труда работников казенных учреждений здравоохранения Орловской области, Примерного положения об оплате труда работников бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области и Порядка оплаты труда руководителей бюджетных и казенных учреждений здравоохранения Орловской области, их заместителей (директоров), главных бухгалтеров» предусмотрено, что в целях стимулирования работников к качественному результату труда, а также поощрения за выполненную работу работникам устанавливаются выплаты стимулирующего характера. Выплаты стимулирующего характера осуществляются работникам бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области на основании приказа руководителя учреждения и в соответствии с локальными актами учреждений в пределах фонда оплаты труда.

Согласно пункту 4.1.4 приложения 2 к вышеуказанному постановлению доплата за доступность медицинской помощи и качество ее оказания производится специалистам с высшим и средним медицинским образованием на основании критериев оценки эффективности деятельности подразделений бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области, устанавливаемых Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области.

Осуществление выплат стимулирующего характера, решение об установлении которых принимается комиссией с участием выборного органа первичной организации профсоюза, на основании приказа руководителя учреждения и в соответствии с локальными актами учреждения в пределах фонда оплаты труда предусмотрено также коллективным договором БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» на 2019-2022 годы (т.2 л.д.1-46).

Пунктом 4.1 Положения об оплате труда работников БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ», утвержденного главным врачом БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» 10.07.2019 года (далее по тексту - Положение об оплате труда) (т.2 л.д.47-73), предусмотрено, что в целях стимулирования работников к качественному результату труда, а также поощрения за выполненную работу работникам устанавливаются выплаты стимулирующего характера, которые осуществляются работникам учреждения на основании приказа руководителя учреждения и в соответствии с локальными актами учреждения в пределах фонда оплаты труда.

Согласно пункту 4.1.3 Положения об оплате труда доплата за доступность медицинской помощи и качество ее оказания производится специалистам с высшим и средним медицинским образованием на основании критериев оценки эффективности деятельности БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ», устанавливаемых Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области по итогам работы (за квартал) на основании Положения об оценке эффективности деятельности работников при наличии экономии фонда оплаты труда.

Пунктом 3.1 Положения оценки эффективности работников БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ», утвержденного главным врачом БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» 09.01.2019 года (далее по тексту - Положение оценки эффективности работников) (т.2, л.д.74-76), предусмотрено, что источниками финансового обеспечения стимулирующих выплат являются средства фонда обязательного медицинского страхования, областного бюджета и средств от приносящей доход деятельности. Стимулирующие выплаты производятся по распоряжению главного врача в пределах фонда оплаты труда за анализируемый период и не имеют гарантированного характера и не ограничиваются минимальными, максимальными размерами.

Выплаты стимулирующего характера производятся в учреждении сотрудникам учреждения, оказывающим стационарную медицинскую помощь, стационарозамещающую помощь, амбулаторно-поликлиническую помощь, скорую медицинскую помощь, административно-управленческому персоналу, прочим сотрудникам после проведенной оценки эффективности деятельности медицинских работников по итогам работы за квартал при наличии экономии фонда оплаты труда. Критерии оценки эффективности деятельности утверждены в дополнительных соглашениях к трудовым договорам с каждым сотрудником учреждения (пункт 5 Положения оценки эффективности работников).

Распределение стимулирующих выплат по критериям качества производится комиссией, утвержденной приказом по учреждению (пункт 7 Положения оценки эффективности работников).

Выплаты производятся сотрудникам учреждения по результатам оценки деятельности работников на основании критериев оценки эффективности деятельности персонала – из расчета базового оклада по занимаемой должности в зависимости от фактически выполненного объема работы. Механизм распределения стимулирующих выплат производится на основании бальной оценки (пункты 8.1, 8.2 Положения оценки эффективности работников).

Показатели и критерии эффективности деятельности структурных подразделений учреждения и работников по категориям должностей разработаны и утверждены в БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» с учетом рекомендуемых примерных показателей эффективности деятельности, предусмотренных Методическими рекомендациями по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников, утвержденными Приказом Минздрава России от 28.06.2013 года №421.

В соответствии с приказом главного врача БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» от 31.12.2019 года №167 утверждена структура расходов в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2020 год: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 60 %; приобретение лекарственных средств и расходных материалов – 15 %; приобретение продуктов питания – 3 %; приобретение мягкого инвентаря – 1 %; текущее содержание учреждения – 21 % (т.3 л.д.247).

Приказом главного врача БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» от 09.01.2019 года №2 создана комиссия по оценке критериев эффективности деятельности работников по выплате стимулирующей надбавки к заработной плате и премировании работников учреждения, утвержден ее состав, постановлено, что источниками финансового обеспечения стимулирующих выплат являются средства фонда обязательного медицинского страхования, областного бюджета и средства от приносящей доход деятельности, также указано, что система стимулирующих выплат не имеет гарантированного характера, не ограничивается размерами в соответствии с порядком оплаты труда (т.3 л.д.245-246).

Согласно приказу главного врача БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» от 28.10.2019 года №132а внесены изменения в методику расчета для распределения стимулирующих выплат и установлен механизм распределения стимулирующих выплат на основе бальной оценки (т.3 л.д.75).

Из приказа главного врача БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» от 20.04.2020 года №62 следует, что фактическая наработка по заработной плате составила 8155961,87 рубль, в том числе заработная плата (211) – 6264179,62 рублей, начисления на заработную плату (213) – 1891782,25 рубля. Фактически начисленная заработная плата за 1 квартал 2020 года составила 9435425,68 рублей, в том числе заработная плата (211) – 7246870,72 рублей, начисления на заработную плату (213) – 2188554,96 рубля. Экономия по фонду заработной платы на 01.04.20202 года отсутствует, перерасход составил 1279463,68 рубля. В связи с чем постановлено стимулирующие выплаты работникам учреждения за 1 квартал 2020 года не производить, заседание комиссии по оценке критериев эффективности деятельности не проводить (т.3 л.д.78).

Представителем ответчика в подтверждение отраженных в данном приказе сведений о фактической наработке по заработной плате и фактически начисленной заработной плате за 1квартал 2020 года представлены платежные поручения, своды расчетных ведомостей по заработной плате и стипендиям за январь, февраль и март 2020года, а также сведения о работе медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования за январь-март 2020 года (т.3 л.д.110-244, т.4 л.д.20-27).

Каких-либо данных, с достоверностью опровергающих сведения, отраженные в представленных представителем ответчика документах, истцами, их представителями не приведено, судом не установлено.

Тем самым оснований ставить под сомнение факты наличия в спорный период в учреждении перерасхода по фонду заработной платы и отсутствия фонда экономии оплаты труда, подтвержденные представленными представителем ответчика документами, не имеется.

В судебном заседании был допрошен свидетель Ж. являющаяся экономистом БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ», которая пояснила, что согласно локальным документам учреждения выплаты стимулирующего характера производятся ежеквартально при наличии экономии фонда оплаты труда, при этом в 1 квартале 2020 года указанного фонда не было и организация не могла выплатить работникам стимулирующие выплаты. Сведения о фактической наработке по заработной плате, фактически начисленной заработной плате, образовавшемся перерасходе по фонду заработной платы отражены в представленных суду документах. Стимулирующие выплаты могут быть выплачены при структурном выполнении плана по оказанию медицинской помощи и при формировании фонда экономии. Согласно Положению об оплате труда к стимулирующим выплатам относятся квалификационная категория, стаж, которые являются обязательными выплатами, при этом спорная стимулирующая выплата за доступность медицинской помощи и качество ее оказания является не гарантированной, выплачивается при наличии экономии по фонду оплаты труда. В 2019 году комиссией принимались решения о выплате стимуляции за счет хозяйственных расходов. Все истцы, за исключением ФИО26, должности которой предусматривают финансирование из бюджета, финансируются из средств фонда обязательного медицинского страхования. ФИО26 не было выполнено государственное задание.

Суд полагает показания вышеуказанного свидетеля допустимыми и достоверными и оценивает их в совокупности с иными доказательствами по делу.

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с положениями постановления Правительства Орловской области от 01.07.2019 года № 372 «Об утверждении Положения об оплате труда работников казенных учреждений здравоохранения Орловской области, Примерного положения об оплате труда работников бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области и Порядка оплаты труда руководителей бюджетных и казенных учреждений здравоохранения Орловской области, их заместителей (директоров), главных бухгалтеров», а также локальных актов учреждения, не противоречащих требованиям трудового законодательства, а именно коллективного договора БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» на 2019-2022 годы, Положения об оплате труда, Положения оценки эффективности работников, приказов главного врача учреждения, производство спорной выплаты стимулирующего характера поставлено в зависимость от состояния фонда оплаты труда, а в оспариваемый период установлен перерасход по фонду оплаты труда и, соответственно, отсутствие экономии по фонду оплаты труда.

Относительно истца ФИО26, должности которой, а именно медицинская сестра кабинета врача-психиатра и медицинская сестра кабинета врача психиатра-нарколога в соответствии со штатным расписанием медицинского, фармацевтического и административно-хозяйственного персонала БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» на 01.01.2020 года, утвержденным главным врачом учреждения и руководителем Департамента здравоохранения Орловской области (т.5 л.д.4-12), предусматривают финансирование из бюджета, суд учитывает, что стимулирующая выплата не была ей выплачена по причине невыполнения условия получения выплаты, предусмотренного Положением оценки эффективности работников и дополнительными соглашениями к трудовым договорам с работником, а именно выполнения показателя объема государственной услуги менее 90 %, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 26.10.2020 года (т.4 л.д.214-215).

Поскольку трудовым договором №4 от 01.02.2019 года (т.1 л.д.140-142) с ФИО14 как медицинской сестрой кабинета платных услуг в составе заработной платы не предусмотрено производство выплат стимулирующего характера, соответствующее дополнительное соглашение с ней не заключалось, медицинскую помощь в рамках обязательного медицинского страхования и рамках государственного задания ФИО14 как медицинская сестра кабинета платных услуг не оказывает, дополнительные выплаты получает в соответствии с Положением об оплате труда и премировании работников БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» по оказанию платных медицинских услуг, оснований для начисления и выплаты ей как медицинской сестре кабинета платных услуг выплаты стимулирующего характера - «доплата за доступность медицинской помощи и качество ее оказания на основании критериев оценки эффективности деятельности, устанавливаемых программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области» за 1 квартал 2020 года не имелось.

Иным сотрудникам БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ», оказывающим платные медицинские услуги, дополнительные выплаты начисляются и выплачиваются в соответствии с Положением об оплате труда и премировании работников БУЗ ОО «Малоархангельская ЦРБ» по оказанию платных медицинских услуг и были выплачены по итогам работы за 1 квартал 2020 года (т.4 л.д.216-246).

На основании изложенного, учитывая, что спорная стимулирующая выплата не является гарантированной работодателем частью заработной платы, ее назначение и размер зависят от финансового положения учреждения и от соблюдения процедуры ее установления, принимая во внимание, что в оспариваемый истицами период у учреждения фонд оплаты труда работников был превышен, доказательств обратного судом не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных истцами исковых требований о взыскании с ответчика задолженности по заработной плате в виде выплат стимулирующего характера за 1 квартал 2020 года.

Принимая во внимание, что исковые требования о взыскании с ответчика в пользу истцов компенсации морального вреда являются производными от требований о взыскании задолженности по заработной плате, в удовлетворении данных требований также следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО3, ФИО17, ФИО7, ФИО16, ФИО10, ФИО12, ФИО18, ФИО1, ФИО6, ФИО15, ФИО5, ФИО2, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО8, ФИО9, ФИО24, ФИО25, ФИО26 к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Малоархангельская центральная районная больница» о взыскании задолженности по заработной плате и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 13 ноября 2020 года.

Судья Р.Ю. Соколов