Решение № 12-194/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-194/2019

Дело № 12-194/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 июля 2019 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу и.о. директора Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии), расположенное по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Согласно постановлению, проверкой установлено, что в ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии сменные электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования 6 разряда, чья работа связана с источником повышенной опасности, а также работающие в условиях повышенной опасности не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование.

В действиях ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, - ненадлежащее исполнение обязанностей работодателя, предусмотренных ст.ст. 212, 213 ТК РФ - не проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, чья работа связана с источником повышенной опасности, а также работающих в условиях повышенной опасности.

И.о. директора ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии ФИО1 обжаловано вышеуказанное постановление по мотиву незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы заявитель указал, что на основании договора об оказании платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ №-БОС Бюджетным учреждением Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики проведены осмотры врачом-психиатром работников ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии в количестве 152 человек, в том числе сменных электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда, электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда, электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования 6 разряда. Полагает, что сменные электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования 6 разряда ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии прошли необходимое медицинское и психиатрическое обследование, то есть фактически отсутствует событие административного правонарушения. Также указывает, что во исполнение предписания Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора №-БОС на оказание платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше работники в ДД.ММ.ГГГГ года прошли обязательное психиатрическое освидетельствование. На момент рассмотрения административного правонарушения в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике были представлены решения врачебной психиатрической комиссии. Просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии ФИО2 поддержала доводы жалобы по изложенным в нем основаниям, а также просил применить ст. 2.9, 4.1 КоАП РФ.

Представитель Государственной инспекция труда в Чувашской Республике ФИО3 просила оставить постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В соответствии с ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 76 ТК РФ установлено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ч.2 ст.212 ТК РФ Работодатель обязан обеспечить, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Частью 6 ст.213 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности, (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее – Правила).

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – Перечень медицинских психиатрических противопоказаний).

В силу п.3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Согласно п.4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п.5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п.6 Правил).

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование.

Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических показаний к категориям должностей, осуществляющих деятельность в условиях повышенной опасности, относятся, в том числе электромонтеры.

Факт совершения ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии указанного административного правонарушения подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской <адрес> предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии, иными документами, исследованными должностным лицом Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в ходе плановой, выездной проверки.

Действия (бездействие) юридического лица, совершившего допуск работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования верно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о прохождении всеми работниками ГУП Чувашской Республики «БОС» Минстроя Чувашии медицинского и психиатрического обследования по договору об оказании платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ №-БОС не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, так как в соответствии с п. 4 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением, а по вышеуказанному договору осмотр проводился одним врачом-психиатром.

Довод жалобы о том, что во исполнение предписания Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора №-БОС на оказание платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше работники в ДД.ММ.ГГГГ прошли обязательное психиатрическое освидетельствование, не является основанием для отмены постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, так как сменные электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования 5 разряда, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования 6 разряда, чья работа связана с источником повышенной опасности, а также работающие в условиях повышенной опасности были допущены к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ и применении положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виду отсутствия исключительных обстоятельств не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией статьи совершенного административного правонарушения и в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену, изменение обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, не допущено. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики оставить без изменения, а жалобу и.о. директора Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.В. Петрова