Решение № 2А-107/2019 2А-107/2019(2А-2683/2018;)~М-2670/2018 2А-2683/2018 М-2670/2018 от 8 февраля 2019 г. по делу № 2А-107/2019

Дело № 2а-107/2019 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года

Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. 3.

При секретаре Салтыковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию административных штрафов по г. Калининграду ФИО1 к ФИО2 об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом в виде управления транспортными средствами

УСТАНОВИЛ:

Судебный пристав-исполнитель ОСП по взысканию административных штрафов по г. Калининграду ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ФИО2, мотивируя свои требования тем, что в период с 23.03.2017 по 06.08.2018 судебными приставами-исполнителями ОСП по ВАШ по г. Калининграду на основании ст. ст. 6, 12, 13, 14, 30, 67, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ в соответствии с исполнительными документами – актами по делам об административных правонарушениях, выданными органами ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Калининграду, в отношении ФИО2 возбуждено ряд исполнительных производств, сущность исполнения которых – взыскание административных штрафов ГИБДД в общем размере <данные изъяты> рублей.

По состоянию на 08.10.2018 года в отношении ФИО2 на исполнении в Отделе находится 13 исполнительных производств о взыскании с должника административных штрафов согласно постановлению об объединении ИП в сводное по должнику, общая сумма задолженности по которым составляет <данные изъяты> рублей из них <данные изъяты> – сумма основного долга, <данные изъяты> рублей - сумма исполнительского сбора.

Ссылаясь на положения статей 67.1. ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с неисполнением должником требований исполнительных документов, просит временно огранить должника ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользовании специальным правом в виде права управления транспортными средствами.

Административный истец судебный пристав-исполнитель ОСП по взысканию административных штрафов по г. Калининграду ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Пояснила, что 24.05.2018 года в ходе совершения исполнительных действий ею был совершен выход в адрес должника ФИО2 - <адрес>, с целью установления местонахождения и имущественного положения должника, о чем имеется в материалах дела акт о совершении исполнительных действий от 24.05.2018 года. В ходе выхода было установлено, что должник ФИО2 проживает по вышеуказанному адресу, об имеющихся у него штрафах уведомлен. Кроме того, ею в рамках исполнительных производств в отношении ФИО2 осуществлялись запросы в банки, были наложены аресты на имеющихся счетах в банках, однако денежные средства у должника ФИО2 на счетах в банках отсутствуют, вынесены постановления о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства, принадлежащего ФИО2, осуществлены запросы в Пенсионный Фонд, однако, сведений о работе должника не имеется.

Также пояснила, что в настоящее время из имеющихся в материалах дела 14 исполнительных производств, возбужденных в отношении ФИО2, два исполнительных производства прекращены в связи с истечением срока давности.

Считает, что единственной мерой для понуждения должника к принудительному исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, является установление временных ограничений на пользование должником специальным правом.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен по почте заказным письмом с уведомлением, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица Управление ГИБДД УМВД России по г. Калининграду, УМВД России по Калининградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.

Ранее представитель УМВД России по Калининградской области – ФИО3 поясняла, что согласно сведениям ГИБДД УМВД России по г. Калининграду у ФИО2 имеется большое количество неоплаченных административных штрафов, в связи с чем, против удовлетворения административного искового заявления не возражала. Выслушав пояснения участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В статье 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

Как следует из представленных материалов, в ОСП по ВАШ по г. Калининграду имеются на исполнении исполнительные производства в отношении должника ФИО2, возбужденные на основании постановлений органов ГИБДД о взыскании административных штрафов, назначенных по постановлениям по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП «Административные правонарушения в области дорожного движения» (л.д. 22-105):

№, возбужденное 10.05.2017 на основании постановления по делу об административном правонарушении по ст. <данные изъяты> КоАП РФ, предмет исполнения штраф на сумму <данные изъяты> рублей;

№, возбужденное 26.05.2017 на основании постановления по делу об административном правонарушении по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ, предмет исполнения штраф на сумму <данные изъяты> рублей;

№, возбужденное 29.05.2017 на основании постановления по делу об административном правонарушении по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ, предмет исполнения штраф на сумму <данные изъяты> рублей;

№, возбужденное 29.05.2017 возбужденное на основании постановления по делу об административном правонарушении по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ, предмет исполнения штраф на сумму <данные изъяты> рублей;

№, возбужденное 05.06.2017 на основании постановления по делу об административном правонарушении по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ, предмет исполнения штраф на сумму <данные изъяты> рублей;

№, возбужденное 09.01.2018 на основании постановления по делу об административном правонарушении по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ, предмет исполнения штраф на сумму <данные изъяты> рублей;

№, возбужденное 09.01.2018 на основании постановления по делу об административном правонарушении по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ, предмет исполнения штраф на сумму <данные изъяты> рублей;

№, возбужденное 09.01.2018 на основании постановления по делу об административном правонарушении по ст. <данные изъяты> КоАП РФ, предмет исполнения штраф на сумму <данные изъяты> рублей;

№, возбужденное 26.03.2018 на основании постановления по делу об административном правонарушении по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ, предмет исполнения штраф на сумму <данные изъяты> рублей;

№, возбужденное 12.03.2018 на основании постановления по делу об административном правонарушении по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ, предмет исполнения штраф на сумму <данные изъяты> рублей;

№, возбужденное 07.05.2018 на основании постановления по делу об административном правонарушении по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ, предмет исполнения штраф на сумму <данные изъяты> рублей;

№, возбужденное 06.08.2018 на основании постановления по делу об административном правонарушении по ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> КоАП РФ, предмет исполнения штраф на сумму <данные изъяты> рублей.

Постановлением от 30.10.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г. Калининграду ФИО1 ИП №; № объединены в сводное исполнительное производство с присвоением ему номера № (л.д. 107).

Общий размер задолженности по данным исполнительным производствам, объединенным в сводное исполнительное производство, составляет более <данные изъяты> рублей – <данные изъяты> рублей.

В силу ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на орган, должностное лицо, вынесших постановление (ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 64 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий включает установление временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15.1 части 1 приведенной выше статьи).

Как следует из карточки операции с ВУ - ФИО2 имеет водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории В, В1 (AS), М, выданное 15.03.2017 года МРЭО ГИБДД УМВД России по <данные изъяты>, действительное до 15.03.2027 года (л.д. 19).

В силу частей 1 и 2 статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником - гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Частью 3 указанной статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом, то судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

Одновременно в части 3 этой же статьи установлено, что временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 руб.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству специального права управления транспортными средствами имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

В постановлениях о возбуждении вышеуказанных исполнительных производств указано, что должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней с момента получения должником копии постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 известно о возбуждении в отношении него вышеприведенных исполнительных производств. Указанное подтверждается представленным актом о совершении исполнительных действий от 24.05.2018 года, составленном ФИО1 по результатам выхода в адрес должника ФИО2 (л.д. 126), согласно которого должник о штрафах уведомлен, реестром исполнительных производств (л.д.15), в котором должник указал, что со штрафами ознакомлен лично, о задолженности уведомлен; еще одним реестром исполнительных производств, на котором ФИО2 указал, что со штрафами ознакомлен 20.12.2018 года.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем в судебное заседание представлены доказательства о том, что должнику было известно о возбуждении вышеприведенных исполнительных производств и о подлежащих обязательному исполнению денежных требований, содержащихся в данных исполнительных документах., срок истечения добровольного исполнения которых начал течь с момента составления акта о совершении исполнительных действий от 24.05.2018 года в отношении исполнительных производств ИП № 33252/17/39026-ИП; № 36818/17/39026-ИП; № 36397/17/39026-ИП; № 37212/17/39026-ИП; № 40565/17/39026-ИП; с 20.12.2018 - № №

Однако требования исполнительных документов в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и до настоящего времени - не исполнены, что следует из представленных сводок по исполнительным производствам, пояснений судебного пристава-исполнителя в судебном заседании. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено. В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ должником не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих погашение задолженности по административным штрафам.

Частью 4 статьи 67.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен исчерпывающий перечень оснований, когда временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться: если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств оплаты задолженности по исполнительному документу при рассмотрении спора ответчиком представлено не было. Отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа не предоставлялась. Сведений о том, что должник по исполнительному производству является инвалидом, либо имеет на иждивении ребенка-инвалида, что установление ограничения в виде запрета пользования специальным правом лишает должника основного законного источника средств к существованию ФИО2 не представлены. Учитывая проживание ФИО2 в г. Калининграде, место постоянного проживания не является и местом ограниченной транспортной доступности, поскольку наличие общественного транспорта в Калининграде является общеизвестным фактом.

Как указано ранее, судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по г. Калининграду ФИО1 постановлением от 30.10.2018 года вышеуказанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство с присвоением ему номера № (л.д. 106), общая сумма задолженности по которому составляет 11800 рублей, что превышает установленную ст. 67.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» сумму взыскания 10 000 рублей для применения в отношении должника временного ограничения на пользование им специальным правом.

Таким образом, обстоятельств, приведенных в законе, препятствующих применению данной меры к административному ответчику, в судебном заседании не установлено, административным ответчиком не представлено.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с установленными обстоятельствами дела, позволяет прийти к выводу, что поскольку исполнительные документы содержат требование о денежном взыскании – штрафах за административные правонарушения согласно главе 12 КоАП РФ за нарушение порядка пользования специальным правом - управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; нарушение правил движения через железнодорожные пути; непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения; нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки; нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения; несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств - которые в добровольном порядке ФИО2 длительное время не исполняет, требования судебного пристава-исполнителя об ограничении специального права направлены на понуждение должника к исполнению требований исполнительных документов, вытекают из публичных правоотношений и является одной из форм реализации публично-властных полномочий.

Постановления о привлечении к административной ответственности в установленном законом порядке они не обжалованы и не отменены, доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

В рамках сводного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель совершал иные предусмотренные законом исполнительные действия и принимал меры принудительного исполнения для целей выполнения задач исполнительного производства, что следует из сводок по исполнительным производствам (наложил запрет на регистрационные действия в отношении транспортных средств, принадлежащих должнику; осуществил розыск счетов должника и обратил взыскание на денежные средства, находящиеся в кредитных организациях, запросил иные сведения об имущественном положении должника), которые, однако, не привели к исполнению требований исполнительных документов, объединенных в сводное исполнительное производство.

Учитывая представленные доказательства в их совокупности, и оценивая их с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности, суд полагает, что имеются правовые основания для удовлетворения требований судебного пристава-исполнителя о применении к должнику временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортными средствами, которое следует применить до выполнения требований исполнительных документов в полном объеме, либо до окончания либо прекращения исполнительного производства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Установить в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временное ограничение на пользование специальным правом в виде права управления транспортными средствами, предоставленное на основании водительского удостоверения №, выданного 15.03.2017 года МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области категории на право управления транспортными средствами категории В, В1(AS), М - до исполнения обязательств по исполнительному производству № в полном объеме, либо до окончания (прекращения) исполнительного производства.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2019 года.

Судья Вартач-Вартецкая И. З.