Решение № 2А-2338/2025 2А-2338/2025~М-1170/2025 М-1170/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2А-2338/2025

Дело № 2а-2338/2025

УИД 36RS0006-01-2025-003589-92


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Кошелевой О.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МИЗО ВО о признании незаконным отказа № 52-17-6321 от 25.02.2025, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 618 кв.м., ссылаясь на то, что 05.02.2025 она обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, площадью 618 кв.м. По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО дан ответ от № 52-17-6321 от 25.02.2025, в котором отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что рядом расположенный земельный участок с адресным ориентиром <адрес>, кадастровый №, состоит на государственном кадастровом учете, однако границы участка не установлены, в связи с чем могут быть затронуты интересы правообладателей данного земельного участка.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель заинтересованного лица Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании по существу полагалась на усмотрение суда.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории <адрес>.

05.02.2025 ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории <адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, по адресу: <адрес>, площадью 618 кв.м.

Решением МИЗО ВО от 52-17-6321 от 25.02.2025 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что рядом расположенный земельный участок с адресным ориентиром <адрес>, кадастровый №, состоит на государственном кадастровом учете, однако границы участка не установлены, в связи с чем могут быть затронуты интересы.

Как установлено судом, рядом расположенный земельный участок с адресным ориентиром <адрес>, состоит на государственном кадастровом учете, площадь 600 кв.м., границы участка не установлены.

Согласно заключению землеустроительной экспертизы ООО «Эксперт» № ЗЭ-021/002-25 от 09.10.2025 «В соответствии с картой территориального зонирования, испрашиваемый земельный участок ЗУ1 с адресным ориентиром: <адрес>, земельный участок, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес>, расположен в территориальной зоне ЖИ-№ - "Зонд индивидуальной жилой застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес> предельные размеры земельного участка: min - 300 кв.м., шах - 800 кв.м.; предельные параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений, сооружений, м. - 30 м., предельная этажность надземной части, эт. - 3 этажа. В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь испрашиваемого земельного участка, составит 618 кв. м. Согласно геодезической съемке фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, составляет ориентировочно 990 кв.м., однако в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № № от 01.04.2025 г. площадь земельного участка с кадастровым номером № (границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства), составит 600 кв.м. В случае уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, пересечение с границами испрашиваемого земельного участка ЗУ с адресным ориентиром: <адрес>, земельный участок, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес>, невозможно. Образовать земельный участок, площадью 618 кв.м., с адресным ориентиром: <адрес>, земельный участок, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № по <адрес>, без пересечения границ с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, возможно».

При вынесении решения суд учитывает, что эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения при выполнении экспертного заключения, он является незаинтересованным в деле лицом, его заключение логично и последовательно, в связи с чем экспертное заключение суд принимает во внимание в качестве доказательства по делу.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании по существу полагалась на усмотрение суда. Остальные привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованные лица собственники помещений в <адрес> в суд не явились, не представили суду документов, возражений против заявленных истцом не требований не заявили. В связи с чем с учетом имеющихся в деле материалов суд считает, что их права формируемым земельным участком не нарушены.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика МИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление истца.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-6321 от 25.02.2025.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 618 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.10.2025.