Решение № 2-1635/2024 2-1635/2024~М-533/2024 М-533/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2-1635/2024

УИД 72RS0021-01-2024-000709-37


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 05 апреля 2024 года

Тюменский районный суд Тюменской области в составе

председательствующего судьи Марковой Р.А.,

с участием:

ст.помощника прокурора Тюменского района Ялдышевой Е.С.,

при секретаре Асатрян Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1635/2024 по исковому заявлению прокурора Тюменского района в интересах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тюменского района Тюменской области, ФИО3 СОШ им.Ковальчука о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Тюменского района обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц. Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Тюменского района проведена проверка соблюдения прав обучающихся в ФИО3 СОШ им. Ковальчука на благоприятные условия пребывания в учреждении, а также соблюдение прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих учреждение.

По результатам проверки установлено, что с момента строительства корпусов образовательной организации ФИО3 СОШ им.Ковальчука и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников по следующим адресам:

- школа: <адрес> (здание 1), 1968 года постройки;

-школа: <адрес> (здание 2), 1990 года постройки;

-школа: <адрес>, стр. 1 (здание 3), 1983 года постройки;

-филиал ФИО4 «ФИО6 СОШ имени Ковальчука» «Пышминкая ООШ», 1987 года постройки, возложена на образовательное учреждение.

Выявленные в ходе проверки нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих ФИО3 СОШ имени Ковальчука, нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В этой связи прокуратурой района 31.10.2023 года внесено представление об устранении нарушений закона в адрес директора ФИО3 СОШ им. Ковальчука.

По результатам рассмотрения названного акта прокурорского реагирования установлено, что заключен договор № 509 с Союзом «Торгово- промышленная палата Тюменской области» о проведении обследований зданий по адресам: <адрес> 1 а.

Обследование здания школы по адресу: <адрес>, стр. 1, и филиала ФИО4 «ФИО6 СОШ имени Ковальчука» «Пышминкая ООШ» по адресу: <адрес>, не проведено.

Таким образом, фактически выявленные прокуратурой района нарушения закона в полном объеме не устранены, несовершеннолетних и иных граждан на безопасное пребывание не восстановлены.

Согласно пункту 1.9 ФИО1 СОШ им. Ковальчука, утвержденного приказом начальника Управления образования администрации Тюменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-о, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является администрация Тюменского муниципального района.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава к компетенции учредителя относится рассмотрение и одобрение предложений руководителя учреждения о совершении сделок с недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Тюменского района просит суд возложить на администрацию Тюменского муниципального района обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий ФИО3 СОШ им. Ковальчука, расположенных по адресам: <адрес>, стр. 1, и филиала ФИО4 «ФИО6 СОШ имени Ковальчука» «Пышминкая ООШ» по адресу: <адрес>, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать ФИО13 им. Ковальчука провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, расположенных по адресам: <адрес>, стр. 1, и филиала ФИО4 «ФИО6 ФИО14» по адресу <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинг технического состояния) в течение одного года с момента вступления законную силу решения суда.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Тюменского района Ялдышева Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, указывая, что учредителем образовательного учреждения является администрация района, в силу чего на учредителе лежит обязанность финансирования техобследования. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Тюменского муниципального района Тюменской области ФИО9, действующая на основании письменной доверенности №3 от 09 января 2024 года, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала письменные возражения на иск, из которых следует, что комиссией по осмотру зданий и сооружений, созданной общеобразовательным учреждением ФИО6 СОШ, проводится визуальное обследование технического состояния здания (помещений) с целью выявления дефектов, причин возникновения и количественной оценки повреждения конструкций. По результатам обследования комиссией составляется акт технического осмотра объекта (здания, сооружения). При необходимости проведения капитального (текущего) ремонта конструкций, систем инженерного оборудования и помещений обследуемого здания по результатам обследования здания комиссией, учреждением заключается договор с подрядной организацией на выполнение соответствующих работ по ремонту конструкций, помещений и систем инженерного оборудования здания. Указывает, что в действующих нормативных правовых актах не содержатся нормы об обязанности применения положений ГОСТа 31937-2011. Вместе с тем, в случае наличия ссылки на ГОСТ 31937-2011 в проектной документации зданий и сооружений, требования ГОСТа должны соблюдаться в полном объеме. Прокурором не представлено доказательств того, что в проектной документации на здание школы имеется ссылка на ГОСТ 31937-2011, в связи с чем требования прокурора, обязывающие Администрацию выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий и обязание Учреждения провести обследование технического состояния зданий не соответствуют законодательству. Возложение на органы местного самоуправления как субъекта бюджетных обязательств по финансированию является прямым вмешательством в его текущую деятельность, а следовательно, нарушает нормы материального права, предусмотренные Конституцией РФ, бюджетным законодательством и Федеральным законом № 131-ФЗ. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика ФИО3 СОШ им.Ковальчука – заместитель директора ФИО10 в судебном заседании пояснила, что исковые требования будут исполнены, если учредителем образовательного учреждения будут профинансировано техническое обследование, поскольку само образовательное учреждение, и Управление своих денежных средств не имеет.

Представитель третьего лица Управления образования АТМР ФИО11, действующая на основании письменной доверенности №1/25 от 07 февраля 2024 года, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать. Поддержала письменные возражения на иск, из которых следует, что в действующих нормативных правовых актах не содержатся нормы об обязанности применения положений ГОСТа 31937-2011, указание на добровольность применения требований ГОСТа также подтверждается судебной практикой. Утверждение истца о том, что отсутствие обследования технического состояния зданий и сооружений в соответствии с ГОСТ 31937-2011 нарушает права несовершеннолетних и иных граждан на безопасное пребывание в образовательной организации безосновательны. ФИО3 СОШ им. Ковальчука обеспечиваются безопасные условия пребывания несовершеннолетних (и иных граждан) в том числе посредством проведения текущих и капитальных ремонтов зданий образовательной организации (в случае необходимости). Соответствующие заключения по итогам обследований технического состояния зданий и сооружений являются неотъемлемой частью при разработке проектной документации на капитальный ремонт. Считает, что требование истца о возложении на АТМР обязанности по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий ФИО3 СОШ им. Ковальчука противоречит нормам бюджетного законодательства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, нежилое здание — школа, расположенное по адресу: <адрес>, строение 1, является собственностью Тюменского муниципального района, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.03.2024 №КУВИ-001/2024-74583887, в отношении него 21.06.2018 зарегистрировано право оперативного управления ФИО3 СОШ им. Ковальчука (запись регистрации 72:17:0301001:4175-72/041/2018-4).

Нежилое здание — школа, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Тюменского муниципального района, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.03.2024 № КУВИ-001/2024-74587366, в отношении него 13.11.2013 зарегистрировано право оперативного управления ФИО3 СОШ им. Ковальчука (запись регистрации 72-72-01/497/2013-396).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем ФИО3 СОШ им. Ковальчука является управление образования Администрации Тюменского муниципального района.

В соответствии с положением об управлении образования Администрации Тюменского муниципального района, утвержденным решением Думы Тюменского муниципального района от 25.12.2015 № 39 «Об утверждении Положения об управлении образования Администрации Тюменского муниципального района», управление образования является отраслевым органом (структурным подразделением) Администрации. Управление образования обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций.

Судом установлено, что прокуратурой Тюменского района проведена проверка соблюдения прав обучающихся в ФИО3 СОШ им.Ковальчука на благоприятные условия пребывания в учреждении, а также соблюдение прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих учреждение. В нарушение требований ГОСТ 31937-2011, обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Согласно информации Администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, денежные средства на проведение указанного рода мероприятий ранее не закладывались, в текущем году не предусматривались.

Согласно пункту 1.9 ФИО1 СОШ им.Ковальчука, утвержденного приказом начальника Управления образования администрации Тюменского муниципального района от 21.03.2016 №60-о, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является администрация Тюменского муниципального района.

Согласно пункту 1.4 ФИО1 СОШ им.Ковальчука Тюменского муниципального района Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке и от своего имени может приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу пункта 1.11 Устава Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава к компетенции учредителя относится рассмотрение и одобрение предложений руководителя учреждения о совершении сделок с недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем.

Конституционной нормой предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции РФ).

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее -Федеральный закон N 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Подпунктом "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту "а" пункта 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как следует из статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона №384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона №384-ФЗ).

В силу статьи 36 Закона N 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 N 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011).

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений (пункты 4.3, 4.4).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Учитывая, что выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих ФИО3 СОШ им.Ковальчука Тюменского муниципального района и филиал ФИО4 «ФИО6 СОШ имени Ковальчука» «Пышминская ООШ», нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования о понуждении ответчиков устранить допущенные нарушения и осуществить обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы о том, что понуждение проведения техобследования состояния зданий и сооружений образовательного учреждения прокурором не обоснованы, суд не может согласиться с указанным, поскольку данные требования заявлены в силу необходимости антитеррористической защищенности объекта (территории) в силу закона.

Руководствуясь ст.ст.55-56, 68, 71, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на ФИО3 СОШ им.Ковальчука провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения, расположенного по адресам: <адрес> стр.1 и филиала ФИО4 «ФИО6 СОШ имени Ковальчука» «Пышминская ООШ» по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), в срок в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на администрацию Тюменского муниципального района обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий ФИО3 СОШ им.Ковальчука, расположенных по адресам: <адрес> стр.1 и филиала ФИО4 «ФИО6 СОШ имени Ковальчука» «Пышминская ООШ» по адресу: <адрес><адрес>, обеспечивающее выполнение этим Учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение суда составлено 20 мая 2024 года.

Судья Р.А. Маркова