Решение № 2-1226/2018 2-7/2019 2-7/2019(2-1226/2018;)~М-1072/2018 М-1072/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-1226/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года <адрес>

Каширский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Чутчева ФИО11

при секретаре судебного заседания Семеновой ФИО12

с участием представителя истицы ФИО1 ФИО13 - ФИО2 ФИО14 и представителя ответчика - администрации городского округа Кашира ФИО3 ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО16 к администрации городского округа <адрес> об изменении статуса дома и признании его пригодным для постоянного проживания и регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику и с учетом уточненных требований просит:

1. Установить факт пригодности дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, <адрес>, для постоянного проживания.

2. Изменить назначение нежилое в назначение: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №

3. Установить факт пригодности дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, <адрес> для регистрации по месту жительства.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ФИО17 сослалась на то, что она является собственником земельного участка общей площадью 600 кв. м. с кадастровым номером №, относящегося к землям сельхозназначения, разрешенное использование – для ведения садоводства, по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, <адрес> На земельном участке расположен указанный дом, назначение – нежилое, принадлежащий ей на праве собственности. Она проживает в нём круглогодично. Данный дом является для неё единственным постоянным жилищем, иного жилья не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ у истицы отсутствует регистрация по месту фактического проживания, которое создаёт большие неудобства в процессе правопользования, реализации личных прав на социальное обеспечение и медицинскую помощь. Она инвалид 2 группы, страдает рядом тяжелых хронических заболеваний, в том числе онкологическим, требующих постоянного медицинского наблюдения, помощи, нормальных условий и обеспечения должного ухода. По заключению судебной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ принадлежащее ей на праве собственности строение соответствует назначению – жилой дом.

Ответчик – представитель администрации городского округа Кашира иск не признал, просит в его удовлетворении отказать, утверждая, что спорный дом расположен на территории садоводческого товарищества, относящейся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Категория земельного участка и Правила землепользования и застройки городского округа Кашира не позволяют относить этот дом к жилому дому.

Привлеченный судом в качестве третьего лица – представитель СНТ «Полянка» с позицией истицей согласен, и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетелей, проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ").

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 ч.ч. 2-3 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К жилым помещениям относится жилой дом. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ст. 16 ч.ч. 1-2 ЖК РФ).

Судом установлено и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, что на основании договора купли-продажи земельного участка и дома ФИО1 ФИО18 имеет на праве собственности земельный участок, общей площадью 600 кв.м, кадастровый №, из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный для коллективного садоводства, и расположенный на нём дом, кадастровый № назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 65 кв.м, по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, <адрес>

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Согласно пунктам 1-3 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

По заключению ООО "Межа" от ДД.ММ.ГГГГ, исследуемый объект капитального строительства (жилой дом), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, <адрес> соответствует строительным нормам и правилам, не нарушает прав и интересов других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью при эксплуатации.

ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Кашира сообщила ФИО1 ФИО19 что на заседании межведомственной комиссии принято решение об отказе ей в согласовании перевода её указанного нежилого помещения в жилое помещение, т.к. садовый домик не является единственным местом для проживания, так как регистрация проживания у неё другая, категория земли <адрес> не переведена в ИЖС, не разрешен вопрос о необходимости переустройства и перепланировки (ст. 23 ч. 6,8 ЖК РФ). Заключение ООО «Межа» не отражает пункты 7 (1), 11-12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, об обеспечении безопасности, удобства передвижения и размещения, о системах отопления, вентиляции и горячего водоснабжения, имеющих ручное регулирование.

Для разрешения спора судом назначена и проведена строительно-техническая экспертиза.

Экспертом ФИО4 ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ дано заключение, что возведенный на земельном участке с кадастровым номером № дом по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, <адрес> является объектом завершенного строительства, пригоден к эксплуатации, соответствует нормам и стандартам по безопасности жизни и здоровью граждан, не создает угрозу жизни и здоровью. Дом соответствует основным требованиям № «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» СП 55.13330.2016 Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», нормам противопожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности и нормам СНиП, предъявляемым к объектам данной категории, пригоден для постоянного круглогодичного проживания. Дом соответствует назначению – жилой дом. Возведение жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, <адрес> не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Суд принимает в качестве надлежащего доказательства заключение строительно-технической и землеустроительной экспертизы, так как оно является полным, соответствует требованиям действующего законодательства, не оспаривается сторонами. Документ составлен экспертом, квалификация которого сомнений не вызывает. Он предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 14.04.2008г N7-П признал не соответствующим Конституции РФ, её статьям 19 (ч.1,2), 27 (ч.1) и 55 (ч.3), абз. 2 ст.1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В.", нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утв. Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 127-н, территория СНТ «Полянка» относится к зоне сельскохозяйственного использования, предназначена для ведения садоводства и дачного хозяйства СХ-2, обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами дачного хозяйства, садоводства.

В постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" указано также, что до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Пунктами 1-2 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Частями 1 - 3, 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Суд отмечает, что в силу приведенных положений законодательства, на садовом земельном участке разрешено возведение жилого строения. Спорный объект является жилым строением, подпадающим под общее наименование, как "здание". Принадлежащий истице дом является пригодным для постоянного круглогодичного проживания, не несет угрозы жизни и здоровью граждан, имеет соответствующие бытовые удобства, оборудован канализацией, отоплением, горячим водоснабжением, электроснабжением.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и паспортных данных следует, что ФИО1 не имеет в собственности иного жилого помещения и регистрации по месту жительства (ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета).

Допрошенные в судебном заседании свидетели Земляковский ФИО21 ФИО5 ФИО22 и ФИО5 ФИО23 подтвердили, что ФИО1 ФИО24 постоянно проживает в своём доме, находящимся в СНТ «Полянка».

С учетом представленных доказательств, разъяснений Конституционного Суда РФ, суд удовлетворяет иск в части признания дома жилым строением, с правом регистрации по месту жительства.

Проанализировав положения пункта 2 части 1 статьи 40, части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, части 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не имеется оснований для признания дома, принадлежащего ФИО1 ФИО25 жилым домом. Объект находится на земельном участке, отнесенном к территориальной зоне, предусмотренной для размещения садовых и дачных участков. В соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны, Правилами землепользования и застройки территории городского округа <адрес> на её садовом участке возможно размещение только садового или дачного дома. Территория СНТ "Полянка» не входит в состав жилых зон. Размещение индивидуального жилого дома не является разрешенным видом использования земельного участка, принадлежащего истице.

Руководствуясь ст. ст.194-199, 268 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить частично.

Признать дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 ФИО26, по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, <адрес>, жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства.

Отказать в части иска об изменении назначения дома в назначение - жилой дом.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

п.п. Судья /подпись/ ФИО27 Чутчев

Справка: Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ