Решение № 2-37/2020 2-37/2020(2-697/2019;)~М-719/2019 2-697/2019 М-719/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-37/2020

Дело 2-37/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.

при секретаре судебного заседания Марченко Ю.В.

с участием:

истца – заместителя Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Скляр О.В.,

представителя ответчика - федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя соответчика - Федеральной службы исполнения наказаний и третьего лица - Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

представителя третьего лица - Управления Федеральной службы исполнения наказания России по ЕАО ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», Федеральной службе исполнения наказаний о понуждении к совершению определенных действий

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» о возложении обязанности по модернизации очистных сооружений, обеспечивающих водоотведение в реку Большая Бира в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации очистных сооружений ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, в ходе которой установлено, что исправительное учреждение осуществляет сброс сточных вод в реку Большая Бира по одному выпуску с координатами оголовка выпуска 48059/07// с.ш., 132028/04 //в.д. Сброс сточных вод осуществляется посредством очистных сооружений, расположенных ниже поселка Бира. На очистных сооружениях стоки проходят механическую и биологическую очистки, обеззараживание и далее по коллектору сбрасываются в накопитель, представляющий собой обвалованный участок рельефа, с которого путем дренажа происходит отведение сточных вод в реку Большая Бира. Очистные сооружения являются собственностью ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, находятся в рабочем состоянии. Одним из видов деятельности, осуществляемых ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, является сбор и обработка сточных вод. Ответчиком требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушены, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому концентрации железа в воде в точках отбора проб: 500 метров выше выпуска сточных вод (179,5 км от устья реки Большая Бира), выпуск сточных вод (179 км от устья реки Большая Бира) и 500 м. ниже выпуска сточных вод превышает предельно допустимые концентрации (ПДК) (0,3 мг/дм3) в 1,4, 2,3, 1,5 раза соответственно и составляет 0,433 мг/дм3; 0,701 мг/ дм3; 0,459 мг/дм3 соответственно. Биохимическое потребление кислорода (БПК5) превышает норматив 94 мгО2/дм3 во всех трех точках отбора в 3,7; 5,3; 4,9 раз соответственно и составляет 14,8 мгО2/дм3; 21,3 мгО2/дм3; 19,7 мгО2/дм3. Показатель окраска воды обнаруживается в точке отбора воды в месте выпуска сточных вод, при норме не должно обнаруживаться в столбике 10 см. Таким образом, ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО сброс сточных вод в реку Большая Бира осуществляется с превышением предельно допустимых концентраций химических веществ установленных для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий в области охраны и использования водных объектов. В целях устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокурором начальнику ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО внесено представление. ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено и удовлетворено, принято решение направить запрос в УФСИН России по ЕАО о выделении денежных средств для установки оборудования для дополнительной очистки сточных вод. При проверке фактического устранения нарушений, изложенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО истребована информация. Согласно ответу врио начальника ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием финансирования оборудование на очистных сооружениях не установлено. В рассматриваемом случае снижение негативного воздействия на окружающую среду и компоненты природной среды (почва) будет достигнуто путем модернизации очистных сооружений, обеспечивающих водоотведение в реку Большая Бира в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Непроведение реконструкции и модернизации очистных сооружений существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на здоровье, благоприятную окружающую среду, защиту от негативного воздействия, загрязнением поверхностных вод реки Большая Бира нарушаются интересы Российской Федерации являющейся собственником водного объекта. Прокурор просит суд возложить на ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО обязанность по модернизации очистных сооружений, обеспечивающих водоотведение в реку Большая Бира в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определением суда от 09.12.2019 к участию в деле в качестве соответчика и третьего лица без самостоятельных требований привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области, определением от 20.01.2020 в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечено общество с ограниченной ответственностью «Луч», администрация муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

В судебном заседании прокурор Скляр О.В. исковые требования уточнила, просила обязать ФКУ ЛИУ -2 УФСИН России по ЕАО провести мероприятия по доведению очистки сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений в п. Бира Облученского района ЕАО до нормативов, установленных действующим законодательством, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. При недостаточности денежных средств на проведение ФКУ ЛИУ -2 УФСИН России по ЕАО мероприятий по доведению очистки сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений в п. Бира Облученского района ЕАО до нормативной, возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на Федеральную службу исполнения наказаний. Уточнённые требования поддержала по доводам, приведенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что в 2018 году была проведена проверка в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, которое эксплуатирует очистные сооружения и осуществляет сброс сточных вод в реку Большая Бира, на основании полученного разрешения. В ходе данной проверки было установлено, что сброс сточных вод осуществляется с наличием в них загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих предельно допустимые. По данному факту ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО было привлечено к административной ответственности в виде штрафа. С представлением, внесенным в адрес исправительного учреждения, последнее с ним согласилось и в целях устранения нарушений запланировано проведение определенных мероприятий. В первую они должны были запросить денежные средства на установку дополнительного оборудования для очистки сточных вод, на очистных сооружениях. Данные мероприятия носят согласно Федеральному закону № 44-ФЗ длительный характер. Так как необходимы большие затраты, прокуратура спустя год проводила повторную проверку. Было установлено, ввиду отсутствия денежных средств данные нарушения устранены не были. Прокуратурой с участием специалиста, представителя исправительного учреждения проведено обследование очистных сооружений. Специалистом сделаны определенные выводы, которые изложены в акте осмотра, о видах работ, которые исправительному учреждению необходимо провести с целью снижения негативного воздействия на водный объект при сбросе сточных вод в реку Большая Бира. Указанные рекомендации, которые необходимо провести, нужны для того, чтобы очистные сооружения выполняли свою функцию. Необходимо заменить оборудование, трубы, которые находятся в очистных сооружениях от канализационной сети, которое ведет к очистным сооружениям. Также необходимо было заменить трубы, которые обеспечивают исправительное учреждение питьевой водой, по которым транспортируются сточные воды с металлических на пластиковые трубы, либо на нержавеющие трубы. Специалистом было рекомендовано предусмотреть в штате единицу, на должность лаборанта, который сможет вести производственный контроль, для выявления определенных сбоев в работе очистных сооружений, также необходимо производить забор воздуха для аэрации внутреннего помещения очистных сооружений. ФКУ ЛИУ - 2 УФСИН России по ЕАО необходимо привести в соответствие выпускаемые сточные воды, то есть довести их до нормативной очистки, чтобы исключить превышение предельно допустимых веществ: железа и биологическое потребление кислорода.

Представитель ответчика – ФКУ ЛИУ - 2 УФСИН России по ЕАО ФИО1 исковые требования не признала. Суду показала, что очистные сооружения ФКУ ЛИУ – УФСИН России по ЕАО в ЛИУ-2 сбрасывают сточные воды учреждения в реку Большая Бира. Очистные сооружения предназначены для биологической очистки стоков на 2 модуля «Родник-200» общей производительностью 400 куб.м/сут. Модуль включает элементы механической (2 решетки 500х300, песколовка, первичный отстойник, усреднитель стоков) и биологической очистки. Емкость – усреднитель является дополнительным оборудованием. Приемная емкость состыковывается с блоком биочистки. Биологическая очистка осуществляется в 2 этапа: в аэротенке-смесителе (хлопьями активного ила); в биоблоке (биомассой в виде живой пленки). Прошедшая биологическую очистку вода самотеком выводится из модуля по трубопроводу на обеззараживание. Процесс обеззараживания осуществляется на установке «Лазурь-10». По коллектору сточные воды поступают в пруд-накопитель (обвалованный участок рельефа). В накопителе взвешенные вещества выпадают в осадок, жидкость частично испаряется, частично посредством дренажа через грунт попадает в реку Большая Бира. Обваловка пруда-накопителя, через которую осуществляется дренаж сточных вод, находится от водного объекта на расстоянии 50 метров. Пруд-накопитель находится в водоохраной зоне реки Бальшая Бира. На очистные сооружения сточные воды с территории поселения доставляются ООО «Луч» посредством шамбо. Трубопровод, по которому направляются сточные воды поселения от канализационной – насосной станции не работает около 10 лет. Сброс сточных вод поселения ввиду отсутствия трубы осуществляется на весь прибрежный ландшафт в районе очистных сооружений, что оказывает влияние на качество сточных вод в реке Большая Бира. Система очистки сточных вод предусматривает несколько степеней. Пробы сточных вод отбираются на промежуточном этапе. Очистные сооружения учреждения предназначены для биологической очистки. Биологическая очистка позволяет избавиться от бактерий. Для устранения повышенного содержания железа необходимо установить станцию обезжелезивания воды. Очистные сооружения справляются со своей задачей. Для работы очистных сооружений периодически приобретается активный ил. Из пруда-накопителя сточные воды посредством дренажа стекают без превышения предельно допустимых показателей. Сточные воды с очистных сооружений в реку не попадают. Исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель соответчика и третьего лица – ФСИН России, УФСИН России по ЕАО ФИО2 в письменном отзыве и в устных пояснениях указала, что в соответствии со статьей 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений. Основными задачами ФСИН России являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей); обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов». Согласно статье 7 Указа одним из полномочий ФСИН России является обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах. В соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом. Очистные сооружения находятся на праве оперативного управления у ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Еврейской автономной области. Очистные сооружения предусматривают несколько этапов очистки. Заключительный этап очистки в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Еврейской автономной области не предусматривает непосредственный сброс в реку Большая Бира. Заключительный этап очистки осуществляется путем дренажной системы, данная дренажная система не оборудована стоками (трубами), которые бы непосредственно отводили воду в реку. Ссылка на нарушение пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ неправомерна, так как непосредственный сброс сточных вод в водный объект река Большая Бира не осуществляется. В соответствии с пп.2.4 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ очистные сооружения находятся в исправном состоянии и функционируют в штатном режиме. Ссылка на экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было осуществлено более года назад, не информативна, так как водная среда является не постоянной, изменяющейся и находящаяся в зависимости от многих природных факторов. В исковом заявлении истец ссылается на экспертное заключение. Воды реки Большая Бира сами по себе уже содержат выше предельно допустимых показателей уровень железа и показатель Биохимического потребления кислорода. В данной местности разведано и изучено 4 месторождения железных руд, два из них находятся в Облученском районе ЕАО (Кимканское и Сутарское). В 2019 году учреждением ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Еврейской автономной области проводились лабораторные исследования качественных показателей воды. Протокол от ДД.ММ.ГГГГ № лабораторных исследований сточных вод на выходе с КНС после очистки показывает допустимый уровень железа менее 0,01 мг/дм. По вопросу утечки сточных вод с поселковой КНС в районе базы КБО и ХО направлялись в различные органы.

Требования истца к ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Еврейской автономной области и ФСИН России по Еврейской автономной области являются незаконными и необоснованными. Результаты лабораторных исследований и научных данных показывают, что уровень железа в реке Большая Бира является природным фактором. Переработанная и очищенная вода, поступающая в природный накопитель в соответствии с показателями лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № имеет допустимый уровень концентрации железа, а именно менее 0,01 мг/дм3. Доказательств, опровергающих данные лабораторные исследования истцом не предоставлены. Просила в удовлетворении исковых требований к ФКУ «ЛИУ-2» УФСИН России по ЕАО и ФСИН России отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица УФСИН России по ЕАО ФИО3 полагал исковые требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду показал, что ФКУ ЛИУ - 2 УФСИН России по ЕАО не является прямым источником загрязнения реки. Какая-то доля воздействия очистных сооружений на качество воды в водоёме имеется, но, напрямую не влияет на увеличение данных показателей. Вина исправительного учреждения в превышении в водной воде загрязняющих веществ свыше нормативной их концентрации отсутствует. Отсутствие вины подтверждается анализом сточных вод, исходя из пробы от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьих лиц ООО «Луч», администрации Бирского городского поселения в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

На основании части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав стороны, мнение специалистов, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные положения содержаться в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Объектом централизованной системы водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения (пункт 14 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Согласно части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии со статьей 37 Водного кодекса РФ сброс сточных вод является одной из форм водопользования.

Пункт 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации закрепляет, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда. Данной статьей установлено, что нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в числе прочего, поверхностные и подземные воды.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного Кодекса Российской Федерации использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 21 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы допустимых сбросов. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ).

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 Водного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов (сбросов) и технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью таких источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы (сбросы).

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агро химикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять: сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В соответствии с частью 1 статьи 34 названного Закона № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пункт 3.4 СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, устанавливает, что водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны принять меры по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов. Водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса.

В целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения (абз. 3 подп. 4.1.1 пункта 4.1 СанПиН 2.1.5.980-00).

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области окружающей среды (часть 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).

Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 к полномочиям поименованной службы наряду с иными по перечню раздела II Положения отнесено осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, контроль за деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы,…, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Из уставных (учредительных) документов, пояснений сторон следует, что ФКУ ЛИУ - 2 УФСИН России по ЕАО является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишении свободы. По своей организационно–правой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус лечебного исправительного учреждения. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Предметом и целью деятельности Учреждения является: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; Основной вид деятельности Учреждения – деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы (подпункты 1.1, 1.2, 1.6, 2.1, 2.2 Устава).

В соответствии с пунктом 2.4.1 Устава одним из видов услуг, в том числе приносящих доход деятельности Учреждения, осуществляемые по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами, является услуги по водоотведению, прием стоков инженерными сетями учреждений уголовно- исполнительной системы. Для достижения целей своей деятельности Учреждение осуществляет эксплуатацию зданий, помещений и имущества Учреждения; эксплуатацию, техническое обслуживание имущества учреждения (пункт 2.5.2 Устава).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФКУ ЛИУ – 2 УФСИН России по ЕАО одним из видов разрешённой деятельности является сбор и обработка сточных вод; строительство инженерных коммуникаций для водоотведения.

В оперативном управлении ФКУ ЛИУ -2 УФСИН России по ЕАО находится нежилое здание - очистные сооружения, общей площадью 248, 1 кв.м., расположенные по адресу: ЕАО, <...> метров на юго-восток от штаба, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №.

В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание - очистные сооружения построены в 1971 году, количеством этажей -1, процент износа 23%.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО осуществляет использование водного объекта река Большая Бира для сброса сточных вод, образующихся в процессе хозяйственно- бытовой деятельности учреждения, на основании соответствующего решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, после названной даты на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с указанным решением, осуществление сброса сточных вод учреждение осуществляет с использованием водоотводящих сооружений: двух модулей биологической очистки «Родник»-200», пруда –накопителя (пункт 8). Вода в р. Большая Бира в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должны отвечать следующим требованиям: учреждение обязано соблюдать установленные в решении условия водопользования, в том числе при сбросе сточных вод, в частности согласно подп. 10 пункта 2.3 решения, установлены допустимые к сбросу максимальные значения для следующих загрязняющих веществ: БПК – 3 мгО2/дм3, взвешенных веществ- 0,25 мг/дм3к фоновому значению; ионов аммония- 0,53 мг/дм3, нитрит-аниона – 0,08 мг/дм3, нитрат - аниона - 40 мг/дм3, железо- 0,1 мг/дм3; алкилсульфатов натрия– 0,5 мг/дм3/, хлорид-аниона – 300, сульфат-аниона- 100 мг/дм3; фосфат-иона- 0,2 мг/дм3, нефть и нефтепродукты – 0,05 мг/дм3. При этом сброс любых других веществ, не указанных в перечне, запрещен.

Вышеуказанные пределы содержания загрязняющих веществ в природной воде установлены в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2017 № 552 «Об утверждении нормативов качества водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», кроме взвешенных веществ.

Согласно пункту 3.5 решения о предоставлении водного объекта в пользование в состав очистных сооружений биологической очистки, обеспечивающих возможность использования водного объекта или его части для нужд водопользователя входят: решётки; песколовка; первичный отстойник; аэротенк - смеситель; вторичный отстойник; биоблок; третичный отстойник; пруд-накопитель (200*200 м.); установка «Лазурит».

Сброс сточных вод с очистных сооружений в водный объект осуществляются на основании разрешения на сброс № от ДД.ММ.ГГГГ, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическому лицу утверждены нормативы допустимого сброса веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект р. Большая Бира, мг/дм3: нитрат- анион- 40; сульфат-анион- 100; СПАВ – 0,5; хлорид- анион- 300. На остальные компоненты, разрешенные к сбросу решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, временно разрешенные сбросы не установлены.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ЛИУ – 2 УФСИН России по ЕАО неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка и условий водопользования, в частности за сброс с очистных сооружений, в составе сточных вод, запрещенного к сбросу вещества, а также загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих предельно допустимые, установленные для учреждения разрешением на сброс загрязняющих веществ № от ДД.ММ.ГГГГ, решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ и утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Так, в ходе проверки, в целях контроля за влиянием сточных дренажных вод на качество водного объекта, с ДД.ММ.ГГГГ, специалистами ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ДФО» был произведен отбор проб природной воды из р. Большая Бира в 500 м., при исследовании которых обнаружено наличие в сточных водах, сбрасываемых с очистных сооружений пос. Бира, неразрешенного к сбросу токсичного вещества цинка содержание которого в сточной воде превысило ПДК рыбохозяйственных водоёмов в 13 раз.

Из протокола проведенных испытаний ЦЛАТИ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ДД.ММ.ГГГГ учреждение, сбросило с очистных сооружений, в составе сточных вод, запрещенный к сбросу цинк – токсичное вещество, содержание которого в сточной воде в день сброса и отбора проб составил 0,13 мг/дм3, что превышает установленную для рыбохозяйственных водоемов ПДК (0,01 мг/дм3) в 13 раз.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЕАО юридическое лицо – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей. Решением Облученского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление оставлено без изменения.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Еврейской автономной области» № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам исследования проб сточных вод, отобранных в ходе проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деятельности исправительного учреждения по соблюдению законодательства в процессе осуществления водоотведения, установлено превышение в месте сброса и ниже места сброса сточных вод допустимой концентрации загрязняющих веществ, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №, для речной (природной) воды.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ концентрация железа в воде водоема в точках отбора проб: 500 м выше выпуска сточных вод (179,5 км от устья р.Большая Бира), в месте выпуска сточных вод (179,0 км от устья р.Большая Бира) и ниже выпуска сточных вод (178,5 км от устья р.Большая Бира), превышает предельно допустимую концентрацию (0,3 мг/дм3) в 1,4; 2,3 и 1,5 раза соответственно. При гигиеническом нормативе 0,3 на выпуске сточных вод (179,0 км от устья р.Большая Бира) составило 0,701±0,141 мг/дм3, в 500 м выше выпуска сточных вод (179,5 км от устья р.Большая Бира) – 0,433±0,087 мг/дм3, ниже выпуска сточных вод (178,5 км от устья р.Большая Бира) – 0,459±0,092 мг/дм3. Биохимическое потребление кислорода (БПК5) превышает норматив (4 мгО2/дм3) во всех трех точках отбора в 3,7; 5,3 и 4,9 раза соответственно, т.е. составило на выпуске 21,3±2,8 мгО2/дм3, выше выпуска – 14,8±1,5 мгО2/дм3, ниже выпуска – 19,7±2,6 мгО2/дм3. Показатель окраска воды обнаруживается в точке отбора воды в месте выпуска сточных вод, при норме не должно обнаруживаться в столбике 10 см.

По факту осуществления сброса сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций химических веществ, установленных для водных объектов хозяйственно - питьевого и культурно - бытового водопользования, прокурором в адрес руководителя учреждения внесено представление с требованием о принятии мер по устранению нарушений требований Водного кодекса Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ представления исправительным учреждением принято решение о направлении в УФСИН России по ЕАО о направлении запроса о выделении денежных средств для установки оборудования для дополнительной очистки сточных вод и направлении запроса в Роспотребнадзор ЕАО о повышении предельно-допустимых концентраций химических веществ (железо) при осуществлении сброса сточных вод.

Управлением Росприроднадзора по ЕАО за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение или истощение, выразившегося в загрязнении природных вод реки Большая Бира, в результате сброса ДД.ММ.ГГГГ недостаточно очищенных сточных вод с очистных сооружений учреждения в месте сброса и ниже места сброса сточных вод, вынесено постановление ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФКУ ЛИУ- 2 УФСИН России по ЕАО к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Решением Облученского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление оставлено без изменения.

В ходе проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам лабораторных исследований пробы сточной воды, сбрасываемой в пруд - накопитель, установлено, превышение утвержденных для исправительного учреждения нормативов допустимых сбросов микроорганизмов по показателям: БПК5 - в 1,1 раза, нефтепродукты – в 2,2 раза, железо общее – в 7,2 раза, ионы аммония – 4, 4 раза, нитрит - ионы в 35 раз, нитрат - ионы в 1, 25 раз, фосфат - ионы в 18,5 раз, что также подтверждается протоколом испытаний №, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ. При даче экспертного заключения экспертом фактические концентрации этих загрязняющих веществ сравнивались с разрешенными к сбросу концентрациями веществ, установленными в разрешении № от ДД.ММ.ГГГГ, и с ПДК, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для воды водных объектов рыбохозяйственного назначения.

По факту нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект исправительное учреждение на основании постановления Управления Росприроднадзора по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, а также выданы предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований; об организации мероприятий, направленных на получение временно разрешенных сбросов с очистных сооружений учреждении в водный объект - реку Большая Бира. Как следует из акта проверки Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение требований предписания ФКУ ЛИУ - 2 УФСИН России по ЕАО представило план мероприятий по охране окружающей среды.

Из представленного плана мероприятий, разработанных ФКУ ЛИУ - 2 УФСИН России по ЕАО и утвержденных руководителем учреждения, по снижению сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следует о проведении: реконструкции металлического коллектора на поливинилхлоридный от КНС до очистных сооружений; замена компрессора очистных сооружений с увеличением производственных мощностей и низким энергопотреблением; реконструкции ёмкостей с использованием материалов, не подвергающих коррозии и процесса окисления; установка фильтров для обезжелезивания сточных вод, отводимых в пруд-накопитель; модернизация труб средне пузырчатого аэратора; герметизация колодцев производственных и бытовых стоков во избежание попадания в них дождевых и талых вод.

В соответствии с актом осмотра очистных сооружений, проведенного заместителем Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора с участием специалиста ФИО8, начальника участка очистных сооружений ФКУ ЛИУ - 2 УФСИН России по ЕАО, установлено, что очистные сооружения находятся в рабочем состоянии, производится биологическая и механическая очистка, обеззараживания и выпуска в пруд-накопитель. Несмотря на работу очистных сооружений, анализ лабораторных исследований показывает, что для улучшения качества работы очистных сооружений необходимо произвести замену всех металлоконструкций (трубопровод, ёмкость аэротенки) на пластиковые или нержавеющие конструкции в целях предотвращения вторичного загрязнения железом. Прекратить залповый сброс канализационных вод, доставляемых специализированным транспортом на канализационно - насосную станцию и очистные сооружения с целью предотвращения гибели микрофлоры присутствующих на аэротенках, осуществляющих биологическую очистку. Для улучшения работы биологической очистки производить забор воздуха для аэрации внутри помещения. Для технологического контроля работы очистных сооружений ввести единицу лаборанта химического и бактериологического анализа. Для исключения вторичного загрязнения попадающих в воду, проходящую через металлические трубы системы водоснабжения учреждения заменить трубы на пластиковые.

Опрошенный в судебном заседании специалист ФИО8 показал, что принимал участие в проверке, организованной прокуратурой, в части соблюдения исправительным учреждением требований природоохранного законодательства. Подтвердив, изложенные в составленном прокурором акте осмотра очистных сооружений по результатам проверки выводов, указал, что проверкой были установлены различные нарушения на очистных сооружениях учреждения. Очистные сооружения ФКУ ЛИУ -2 УФСИН России по ЕАО очищают сточные воды от примесей, начиная с песка, крупных загрязнений, бумажки, волос, ткани, то есть от различных предметов, биологических загрязнений, которые находятся в воде. БПК - это биологическая потребность воды в кислороде, т.е. сколько кислорода необходимо для бактерий, находящихся в аэротенке, для того, чтобы они питались всеми этими загрязнениями. Это количество кислорода, необходимое для жизнедеятельности микроорганизмов. Эти микроорганизмы очищают от бактерий. И частично они снижают количества железа, цинка, магния. На очистных сооружениях нарушен цикл приема сточной жидкости, это может регулировать лаборант. В первую очередь нужно делать анализ привозимой сточной воды, чтобы снизить содержания железа в воде, улучшить биологическую очистку. Какая бы фильтрация сточных вод посредством дренажа не была, сточные воды попадают в водный объект. Ответчику в первую очередь необходимо замерить сточные воды на входе очистных сооружений, сделать полный ее анализ. А также на выходе сделать полный анализ сточных вод. Только тогда учреждение будет знать качество очистки, и какие им необходимо принять мероприятия. Для того, чтобы снизить влияния железа на качественные результаты работы очистных сооружений необходимо заменить металлические конструкции на пластиковые, а железные трубы конструкции - на другой материал. На очистных сооружениях нарушена биологическая очистка. Необходимо исключить возможность вторичного загрязнения сточных вод как до поступления на очистные сооружения так на выходе из них. В целях предотвращения гибели микрофлоры, присутствующей в аэротенках, осуществляющих биологическую очистку канализационных вод, предотвратить залповый сброс канализационных вод, доставляемых специализированным транспортом на канализационно-насосную станцию и очистные сооружения. Залповый сброс канализационных вод негативно влияет на работу очистных сооружений, рассчитанных на равномерную работу. Микроорганизмы настроены на такой объем воды. Машины провозят воду раз в неделю от 180 до 200 кубических метров в сутки, начинается приток воды. То есть, даже если ил в идеальном состоянии, то он начинает переедать и погибать. Залповый сброс необходимо прекратить, либо сразу же делать разбавление сточных вод до сбрасывания на очистные сооружения. Пруд-накопитель необходимо очищать, так как сейчас пруд работает как накопитель, где собираются большие загрязнения с высочайшей концентрацией, однако пруд ни разу не чистили. Необходимо делать аэрацию пруда. Аэротенки должны стоять и работать, они должны очищать воду. Вода, которая идет из пруда-накопителя, должна уже содержать БПК и железо в пределах нормативных. Ил, который закупает ответчик, запустили в аэротенк, но необходимо, чтобы он адаптировался, но этого никто не проверял. От железа ил сточные воды не очищает. Для очистки сточной воды от железа должна быть химическая очистка или аэрация. Пруд накопитель необходимо ежегодно очищать, или должна быть аэрация. Необходимо узнать, развилась ли флора. На очистных сооружениях нарушен сам цикл очистки очистных сооружений. Нет нормативной очистки. На выходе, если роднички нормально работают, то должна быть нормативная очистка. Не должно быть превышений в 7 или 10 раз. Необходимо привезти работу очистных сооружений в соответствие. Пруд-накопитель, накапливает всю грязь, которая потом фильтруется в реку. При очистке осадок из пруда должны захоронить, так как это опасное загрязняющее вещество, содержащее в себе различные химические элементы, либо вывозить на свалки. Вода на выходе должна соответствовать нормативным требованием при сбросе в пруд- накопитель.

Суд учитывает, что запланированные исправительным учреждением мероприятия в целях соблюдения требований законодательства, установленных к качеству сточных вод, обеспечения концентраций загрязняющих веществ и микроорганизмов в пределах установленных разрешением и приказом от ДД.ММ.ГГГГ № фактически аналогичны мероприятиям, указанным участвующим в судебном заседании специалистом.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 – начальник очистных сооружений ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО суду показал, что работает в учреждении с 2014 года. На очистных сооружениях расположены три отстойника: первичный, аэротенк, вторичный. Последний цикл очистки сточных вод происходит в пруде-накопителе. Забор проб производится в реке выше и ниже по течению – 500 м, а также на выходе из трубы с очистных сооружений в пруд. Пробы для исследования доставляются в г.Биробиджан. Пробы отбираются один раз в квартал.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по ЕАО ФИО10 пояснила, что ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО имеет решение на право пользования водным объектом рекой Большая Бира, которое позволяет им осуществлять сброс сточных вод очистных сооружений. Этим решением установлены места (точки) отбора проб. Пробы в ходе проверок отбираются из указанных в решении точек, а также в месте выхода сточной воды в очистных сооружениях, то есть из трубы. Отбирались пробы выше - ниже 500 метров, в месте дренажа. Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности ФКУ ЛИУ - 2 УФСИН России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ превышение загрязняющих веществ установлено в пробе сточной воды из коллектора, при сбросе в пруд накопитель. Если вода в пруд-накопитель поступает с превышением содержания загрязняющих веществ, какая-то часть попадает в водный объект. Сточная вода на выходе из коллектора в пруд-накопитель тоже должна соответствовать нормативам. Для этого очистка и производится, чтобы сточная вода была доведена до определенных нормативов. И эти нормативы точно совпадают с предельно допустимыми концентрациями веществ, установленными приказом Министерства сельского хозяйства для водных объектов рыбохозяйственного значения. Учреждению вносилось предписание, необходимо было разработать план мероприятий по сбрасыванию сточных вод в соответствие с действующим законодательством. Предписание было выполнено, план мероприятий разработан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Предприятие должно получить временное разрешение сбросов, а без плана это разрешение никто не даст. Разрешение учреждению на сбросы веществ выдано, но только по четырем показателям. Для тех показателей (веществ), на которые учреждение не имеет разрешение, выдается временное разрешение. Для того, чтобы его получить, предприятие обязательно должно разработать план по улучшению показателей – уменьшению концентраций загрязняющих веществ в сточной воде, доведение их до соответствия нормативам.

Таким образом, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, пояснений свидетеля ФИО10 с учетом приведённых выше правовых норм суд приходит к выводу, что ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО - единственное предприятие, которое осуществляет сброс в реку Большая Бира сточных вод на участке, где отбирались пробы, при этом на этом же учреждении лежит обязанность по очистке сточной воды, сбрасываемой с очистных сооружений учреждения, до нормативной.

Подтвержденные в судебном заседании факты обнаружения в сточных водах, сбрасываемых с очистных учреждения ФКУ ЛИУ -2 УФСИН России по ЕАО, загрязняющих веществ (железо, БПК), превышающих допустимые предельные концентрации, свидетельствуют о недостаточной очистке сточных вод, поскольку качество сбрасываемых сточных вод не доводится до нормативов, удовлетворяющих требованиям норм предельно допустимых концентраций для рыбохозяйственных водоемов по железу, биохимическому потреблению кислорода сточными водами (БПК).

Согласно информации Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ в ходе рейдового мероприятия по обследованию водосборной площади, водоохраной зоны реки Большая Бира в границах поселка Бира факт сброса сточных вод в водный объект не подтвердился.

Доводы стороны ответчиков о влиянии на качество воды в реке Большая Бира канализационных стоков, разливающихся на территории муниципального образования «Бирское городское поселение», вследствие аварии на участке канализационной сети в п. Бира опровергаются указанной информацией от ДД.ММ.ГГГГ, а также материалами дел об административных правонарушениях, в ходе которых причастность иных лиц к наличию в реке Большая Бира, загрязняющих веществ, в том числе железа, а также биохимического потребления кислорода (БПК) в концентрациях превышающих предельно допустимые (норматив) не установлено.

Учреждением в судебное заседание представлены протоколы производственного контроля за качеством природной воды в реке Большая Бира. В целях контроля за влиянием сточных вод на качество водного объекта ДД.ММ.ГГГГ сотрудником исправительного учреждения отобраны пробы из реки Б. Бира в 500м выше и ниже пруда отстойника, на выходе из КНС после очистки.

По результатам анализов отобранных проб воды (протокол результатов анализа от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № в пробе сточных вод на выходе из КНС содержание загрязняющих веществ в воде составляет (мг/дм3): железо менее 0,01; БПК – 6,8 мгО2/дм3 при норме 3,0; нитраты 56,9 мг/дм3 при нормативе 40 мг/дм3; нитриты 0,207 мг/дм3 при нормативе 0,08 мг/дм3. В пробе 500м выше пруда отстойника содержание загрязняющих веществ в воде составляет (мг/дм3): железо – 0, 394 при норме 0,10; БПК – 6,5 мгО2/дм3 при норме 3,0; нитраты 2,3 мг/дм3 при нормативе 40 мг/дм3; нитриты менее 0,02 мг/дм3 при нормативе 0,08 мг/дм3; ион аммония – 0,48 при норме 0,50. В пробе 500м ниже пруда отстойника: содержание в воде загрязняющих веществ составляет (мг/дм3): железо – 0,517 при норме 0,10; БПК – 4,2 мгО2/дм3 при норме 3,0; нитраты – 48,4 мг/дм3 при нормативе 40 мг/дм3; нитриты менее 0,02 мг/дм3 при нормативе 0,08 мг/дм3 ; ион аммония – 0,48 при норме 0,50.

Доводы стороны ответчика о влиянии на состояние водного объекта реки Б. Бира канализационных вод, поступающих с территории Бирского городского поселения в связи с отсутствием на территории поселения очистных сооружений, суд находит несостоятельным, поскольку доказательств данному обстоятельству не представлено. Напротив, согласно сообщению Управления Росприроднадзора по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ факт розлива сточных вод из канализационной системы в районе улиц <адрес> и <адрес> в <адрес>, а также факт сброса сточных вод в водный объект не подтвердился. Исследованными в ходе судебного заседания постановлениями по делам об административных правонарушениях в отношении ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО подтверждается влияние на водный объект результата хозяйственной деятельности ФКУ ЛИУ - 2 УФСИН России по ЕАО сточных вод, сбрасываемых очистными сооружениями исправительного учреждения.

Стороной ответчиков, вопреки положениям статьи 56 ГПК Российской Федерации, не предоставлены в судебное заседание доказательства, свидетельствующие о проведении мероприятий как после полученного представления прокурора, так и после выявленных Управлением Росприроднадзора по ЕАО нарушений природоохранного законодательства.

Отсутствие превышения норматива сбрасываемых сточных вод в протоколе исследования от лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, не свидетельствует об устранении нарушений, выявленных прокурором в ходе проверки, по результатам которой в адрес учреждения вносилось представление, поскольку как было установлено в судебном заседании каких-либо ремонтных работ, иных мероприятий, в том числе, предусмотренных планом от ДД.ММ.ГГГГ, направленных ФКУ ЛИУ -2 УФСИН России по ЕАО, в ответ на представление прокурора, в целях устранения нарушений указанных прокурором, в исправительном учреждении не проводилось.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Проанализировав представленные в дело доказательства в совокупности, пояснения стороны ответчика, специалиста суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства к качеству сточных вод, сбрасываемых в водный объект с очистных сооружений ФКУ ЛИУ -2 УФСИН России по ЕАО, не соответствующих по санитарно- химическим показателям гигиеническим требованиям, создают угрозу нарушения законных интересов граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, попадание неочищенных сточных вод в водный объект влечет причинение экологического вреда, нарушение интересов Российской Федерации собственника водного объекта, в связи с чем требование прокурора в части обязания ФКУ ЛИУ -2 УФСИН России по ЕАО провести мероприятия по доведению очистки сточных вод, сбрасываемых в водоём с очистных сооружений учреждения в пос. Бира Облученского района ЕАО до нормативов, установленных действующим законодательством, подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование о возложении на Федеральную службу исполнения наказаний субсидиарной ответственности при недостаточности денежных средств у ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, суд считает их подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 5.1 Устава ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества.

Источниками финансирования деятельности учреждения являются: средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (пункт 5.9 Устава). Заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств (пункт 5.11 Устава). При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по ЕАО в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 5.13 Устава).

Согласно части 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Полномочия собственника в силу пункта 7 Положения о службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», а равно материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, осуществляет ФСИН России.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что при недостаточности у ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО денежных средств на проведение мероприятия (организацию работ) по доведению очистки сточных вод, сбрасываемых в водный объект с очистных сооружений ФКУ ЛИУ - 2 УФСИН России по ЕАО, субсидиарную ответственность по финансированию указанных работ необходимо возложить на ФСИН России.

На основании статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Определяя срок, в течение которого заявленные прокурором требования подлежат исполнению, суд исходит из следующего.

В силу статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд осуществляются закупки товаров, работ и услуг.

Принимая во внимание, что действия по доведению очистки сточных вод до нормативной требуют материальные и временные затраты, предварительного составления и согласования с главным распорядителем бюджетных средств (ФСИН) сметного расчета, разработки и утверждения программы на соответствующий финансовый год, проведения конкурсных процедур в соответствии с требованиями закона, суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда, указанный прокурором (в течение двух лет со дня вступления в силу судебного решения), является разумным.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с подп. 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, прокуроров – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также государственных органов, выступающих по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, а ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО входит в структуру органов уголовно-исполнительной системы, государственная пошлина взысканию с ответчиков в данном случае не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 103, 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», Федеральной службе исполнения наказаний о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» провести мероприятия по доведению очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Большая Бира, с очистных сооружений ФКУ ЛИУ -2 УФСИН России по Еврейской автономной области, расположенных в пос. Бира, Облученского района ЕАО, до нормативов, установленных действующим законодательством, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности у федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» денежных средств для проведения мероприятий по доведению очистки сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений ФКУ ЛИУ - 2 УФСИН России по Еврейской автономной области до нормативов, установленных действующим законодательством, обязать Федеральную службу исполнения наказаний выделить ФКУ ЛИУ -2 УФСИН России по Еврейской автономной области денежные средства на указанные цели.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение составлено 04.02.2020

Судья Т.В. Будченко