Решение № 2А-1935/2025 2А-281/2026 2А-281/2026(2А-1935/2025;)~М-1706/2025 М-1706/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-1935/2025

Дело № 2а-281/2026 (2а-1935/2025) УИД №34RS0038-01-2025-002931-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.С.,

при секретаре Алимовой Л.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области Погорянского Р.Е., представителя административного ответчика администрации Суходольского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, представителя заинтересованного лица «МУП ЖКХ Среднеахтубинского района» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лица к администрации Суходольского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лица к администрации городского поселения р.п.Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Суходольского сельского поселения в части непринятия мер по проведению конкурса по отбору управляющих организаций для многоквартирных домов <адрес>, непосредственный способ управления которыми не реализован, подготовке решения, содержащего перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в них, а также размера платы за их содержание; обязать администрацию Суходольского сельского поселения организовать конкурс по отбору управляющих организаций для многоквартирных домов <адрес>, непосредственный способ управления которыми не реализован, подготовить решение, содержащее перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в них, а также размер платы за их содержание; обязать администрацию Суходольского сельского поселения принять исчерпывающие меры, направленные на реализацию непосредственного способа управления многоквартирными домами <адрес>; признать незаконным бездействие администрации Суходольского сельского поселения в части ненадлежащего содержания муниципальной <адрес> и общего имущества в многоквартирных домах <адрес>; обязать администрацию Суходольского сельского поселения принять меры, направленные на устранение недостатков, а именно: восстановить надлежащий напор воды в точках водоразбора на кухне и ванной комнате муниципальной <адрес>, устранить по периметру многоквартирных домов <адрес> на фасадах трещины различной направленности, сколы и разрушения кирпича, в местах общего пользования на стенах и потолках участки с поврежденным штукатурным и окрасочным слоем, на трубопроводах внутридомовой системы отопления, холодного водоснабжения и водоотведения поражение коррозией, наличие многочисленных аварийных участков, временных хомутов, отсутствие изоляции, в подвальных помещениях захламление, скопление строительного, бытового мусора, места затопления сточными водами.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Суходольского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой было установлено, что администрацией Суходольского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области вопреки требованиям законодательства не проведен конкурс по отбору управляющих организаций многоквартирными домами <адрес>, не подготовлено решение, содержащее перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в них, а также размер платы за их содержание; в нарушение ч. 2 ст. 65 ЖК РФ, п. 10, 11 Правил № 491 коммунальная услуга по холодному водоснабжению предоставляется ненадлежащего качества: в точках водоразбора присутствует слабый напор воды; в нарушение п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14 ПиН по периметру многоквартирных домов <адрес> на фасадах имеются трещины различной направленности, сколы и разрушения кирпича; в нарушение п. 4.2.1.1, 4.2.3.1 ПиН в местах общего пользования многоквартирных домов на стенах и потолках наблюдаются участки с поврежденным штукатурным и окрасочным слоем; в нарушение п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.8.3, 5.8.4 ПиН трубопроводы внутридомовой системы отопления, холодного водоснабжения и водоотведения находятся в ненадлежащем техническом состоянии в виде поражения большей их части коррозией, наличия многочисленных аварийных участков, временных хомутов, отсутствие изоляции; в нарушение п. 4.1.1, 4.1.15 ПиН подвальные помещения в вышеуказанных многоквартирных домах находятся в ненадлежащем санитарном состоянии, захламлены, наблюдается скопление строительного, бытового мусора, имеются места затопления сточными водами.

В судебном заседании представитель административного истца Погорянский Р.Е. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Суходольского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представителя заинтересованного лица администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО2, представителя заинтересованного лица «МУП ЖКХ Среднеахтубинского района» ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного Территориального отдела в г.Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и представленные по делу доказательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством и восстановления нарушенных жилищных прав.

К полномочиям органов местного самоуправления в пределах полномочий в области жилищных отношений относятся, в том числе защита прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечение контроля за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 5 ст. 2, ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 2.1 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.

В силу ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила № 1616).

В соответствии с п. 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ.

При этом в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (п. 5 Правил № 1616).

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем названные положения жилищного законодательства администрацией Суходольского сельского поселения не реализованы.

Судом в ходе рассмотрения дела было установлено, что решением общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о непосредственном способе управления данными объектами жилищного фонда.

На момент проведения проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Суходольского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области выбранный способ управления вышеназванными многоквартирными домами фактически не реализован, договоры на оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества не заключены.

При этом администрацией Суходольского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области конкурс по отбору управляющих организаций указанными выше многоквартирными домами не проведен, решение, содержащее перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в них, а также размер платы за их содержание, не подготовлено, фактически работа на данном направлении не организована.

Также проверкой исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Суходольского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области установлены факты ненадлежащего содержания администрацией поселения муниципальной квартиры и общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила № 491).

Согласно п. 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

В соответствии с п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам.

В свою очередь, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения, текущий и капитальный ремонт (п. 11 Правил № 491).

В соответствии с ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение.

В целях обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, а также проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее – ПиН).

Проверкой установлено, что многоквартирный <адрес> построен и введен в эксплуатацию в 1987 году, количество подъездов – 2, количество этажей – 2, количество квартир – 12, из них 1 в муниципальной собственности, 11 в частной собственности.

В многоквартирном <адрес> расположено 2 квартиры, находящиеся в муниципальной собственности Суходольского сельского поселения, в многоквартирном <адрес> – по 1 муниципальной квартире.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Суходольского сельского поселения и ФИО7 заключен и действует договор № социального найма жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном <адрес> (далее – Договор).

Согласно пп. «а, ж» п. 5 Договора наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение, а также обеспечивать предоставлению нанимателю предусмотренных в настоящем договоре коммунальных услуг надлежащего качества.

Проведенной прокуратурой района совместно со специалистом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области проверкой технического состояния муниципальной квартиры и общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома выявлены следующие нарушения.

В нарушение ч. 2 ст. 65 ЖК РФ, п. 10, 11 Правил № 491 коммунальная услуга по холодному водоснабжению предоставляется ненадлежащего качества: в точках водоразбора на кухне и ванной комнате муниципальной квартиры присутствует слабый напор воды.

Также в нарушение п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14 ПиН по периметру многоквартирных домов <адрес> на фасадах имеются трещины различной направленности, сколы и разрушения кирпича.

Помимо изложенного, нарушение п. 4.2.1.1, 4.2.3.1 ПиН в местах общего пользования многоквартирных домов на стенах и потолках наблюдаются участки с поврежденным штукатурным и окрасочным слоем.

В то же время в нарушение п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.8.3, 5.8.4 ПиН трубопроводы внутридомовой системы отопления, холодного водоснабжения и водоотведения находятся в ненадлежащем техническом состоянии в виде поражения большей их части коррозией, наличия многочисленных аварийных участков, временных хомутов, отсутствие изоляции.

Одновременно с этим в нарушение п. 4.1.1, 4.1.15 ПиН подвальные помещения в вышеуказанных многоквартирных домах находятся в ненадлежащем санитарном состоянии, захламлены, наблюдается скопление строительного, бытового мусора, имеются места затопления сточными водами.

По фактам непринятия мер в связи с нереализацией непосредственного способа управления многоквартирными домами <адрес>, а также ненадлежащего содержания администрацией Суходольского поселения муниципальных квартир и общего имущества в многоквартирных домах <адрес> прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе указанного муниципального образования внесено представление, которое по результатам его рассмотрения результатов не принесло.

Вопреки доводам ответчика в настоящее время непосредственный способ управления многоквартирными домами <адрес> остается нереализованным, конкурс по отбору управляющих организаций данными многоквартирными домами не проведен, решение, содержащее перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в них, а также размер платы за их содержание не подготовлено, договоры на оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества не заключены, меры к понуждению собственников жилых домов не принимаются.

Не свидетельствуют об обратном представленные стороной ответчика в судебное заседание копии протоколов итогов проведенной работы по определению способа управления МКД от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительных соглашений о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, поскольку аналогичный способ управления был определен протоколами общих собраний собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ, однако непосредственный способ управления в вышеуказанных домах до настоящего времени в полной мере не реализован.

Кроме того, вопреки требованиям ч. 2 ст. 65 ЖК РФ неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов <адрес> (фасад, места общего пользования, внутренняя инженерная сеть, подвальные помещения) не устранено, органом местного самоуправления фактически действий не принято.

Часть 1 статьи 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по исполнению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории р.п.Средняя Ахтуба.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лица к к администрации Суходольского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Суходольского сельского поселения в части непринятия мер по проведению конкурса по отбору управляющих организаций для многоквартирных домов <адрес>, непосредственный способ управления которыми не реализован, подготовке решения, содержащего перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в них, а также размера платы за их содержание.

Обязать администрацию Суходольского сельского поселения организовать конкурс по отбору управляющих организаций для многоквартирных домов <адрес>, непосредственный способ управления которыми не реализован, подготовить решение, содержащее перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в них, а также размер платы за их содержание.

Обязать администрацию Суходольского сельского поселения принять исчерпывающие меры, направленные на реализацию непосредственного способа управления многоквартирными домами <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации Суходольского сельского поселения в части ненадлежащего содержания муниципальной <адрес> и общего имущества в многоквартирных домах <адрес>.

Обязать администрацию Суходольского сельского поселения принять меры, направленные на устранение недостатков, а именно: восстановить надлежащий напор воды в точках водоразбора на кухне и ванной комнате муниципальной <адрес> многоквартирного <адрес>, устранить по периметру многоквартирных домов <адрес> на фасадах трещины различной направленности, сколы и разрушения кирпича, в местах общего пользования на стенах и потолках участки с поврежденным штукатурным и окрасочным слоем, на трубопроводах внутридомовой системы отопления, холодного водоснабжения и водоотведения поражение коррозией, наличие многочисленных аварийных участков, временных хомутов, отсутствие изоляции, в подвальных помещениях захламление, скопление строительного, бытового мусора, места затопления сточными водами.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.С. Гудкова

Решение в окончательной форме принято 26 января 2026.

Судья подпись Е.С. Гудкова