Решение № 2-474/2021 2-474/2021~М-412/2021 М-412/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-474/2021

74RS0014-01-2021-000585-03

Дело № 2-474/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 21 июля 2021 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шуниной Н.Е.

при секретаре Крапивиной Е.А.

с участием помощника прокурора города Верхнего Уфалея Челябинской области ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по разработке и получению документации на источник питьевого водоснабжения

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Верхнего Уфалея обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по разработке и получению документации на источник питьевого водоснабжения - артезианская скважина д. Даутово, г. Верхний Уфалей (около жилого дома № 49 по ул. Тукаева), глубиной 20 м., инвентарный номер 10524, в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование иска указал, что в ходе осуществления надзора выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что на территории Верхнеуфалейского городского округа имеется артезианская скважина д. Даутово, г. Верхний Уфалей (около жилого дома № 49 по ул. Тукаева), глубиной 20 м., инвентарный номер 10524, которая по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 31.03.2021 года № 4 предоставлена МУП «Водоканал Верхнеуфалейского городского округа».

Согласно информации Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа артезианская скважина д. Даутово, г. Верхний Уфалей (около жилого дома № 49 по ул. Тукаева), глубиной 20 м., инвентарный номер 10524 является собственностью Верхнеуфалейского городского округа.

В соответствии с нормами действующего законодательства обязанность по приведению объектов водоснабжения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (разработке документов, необходимых для решения вопроса об установлении зон и режима санитарной охраны источников питьевого водоснабжения) лежит на органах местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника в отношении объектов водоснабжения, независимо от того, кому данные объекты переданы и на каком основании.

Однако Администрацией Верхнеуфалейского городского округа меры по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не приняты, что является незаконным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Прокуратурой города по вышеуказанному факту главе Верхнеуфалейского городского округа вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Меры к устранению нарушений законодательства не принимаются.

Просит обязать Администрацию Верхнеуфалейского городского округа разработать и получить документацию на источник питьевого водоснабжения - артезианская скважина д. Даутово, г. Верхний Уфалей (около жилого дома № 49 по ул. Тукаева), глубиной 20 м., инвентарный номер 10524, в соответствии с действующим законодательством: проект округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях; описание границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения; режим зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения; положительное санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии представленного проекта санитарным правилам и нормам (СанПиН 2.1.4.1110-02), выданного Роспотребнадзором, с приложением результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, в целях установления зоны санитарной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора г. Верхнего Уфалея ФИО1 исковые требования поддержала полностью.

Ответчик – Администрация Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области в письменном отзыве просили о рассмотрении дела без участия своего представителя, исковые требования признали, суду доверяют.

Третье лицо – представитель МУП «Водоканал Верхнеуфалейского городского округа» при надлежащем извещении участия не принимал. Против удовлетворения заявленных требований не возражают.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими полному удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (ч 1). Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02».

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (абз. 2 ч. 5).

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы (ч. 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, городского округа для личных и бытовых нужд (ч.ч. 4, 5).

Постановлением Правительства Челябинской области от 20.03.2013 № 107-П утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным нормам и правилам, которым определены перечень документов, необходимых для принятия решения об утверждении проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлении границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Судом установлено, что прокуратурой г. Верхнего Уфалея в ходе осуществления надзора выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что на территории Верхнеуфалейского городского округа имеется артезианская скважина д. Даутово, г. Верхний Уфалей (около жилого дома № 49 по ул. Тукаева), глубиной 20 м., инвентарный номер 10524, которая по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 31.03.2021 года № 4 предоставлена МУП «Водоканал Верхнеуфалейского городского округа».

Согласно Выписке из реестра муниципального имущества Верхнеуфалейского городского округа от 22.06.2021 года артезианская скважина д. Даутово, г. Верхний Уфалей (около жилого дома № 49 по ул. Тукаева), глубиной 20 м., инвентарный номер 10524 является собственностью Верхнеуфалейского городского округа.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Однако Администрацией Верхнеуфалейского городского округа допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника источника водоснабжения, до настоящего времени артезианская скважина д. Даутово, г. Верхний Уфалей (около жилого дома № 49 по ул. Тукаева), глубиной 20 м., инвентарный номер 10524 не имеет зоны санитарной охраны, установленной в соответствии с действующим законодательством, что является незаконным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Прокуратурой города по вышеуказанному факту главе Верхнеуфалейского городского округа вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Меры к устранению нарушений законодательства не принимаются.

Таким образом, в судебном заседании установлено непринятие Администрацией Верхнеуфалейского городского округа мер к установлению зоны санитарной охраны для источника питьевого водоснабжения - артезианская скважина д. Даутово, г. Верхний Уфалей (около жилого дома № 49 по ул. Тукаева), глубиной 20 м., инвентарный номер 10524 может повлечь за собой загрязнение почв, подземных и поверхностных вод, привести к распространению инфекционных заболеваний среди населения, то есть к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исковое заявление прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на ответчика обязанности по разработке и получению документации на источник питьевого водоснабжения - артезианская скважина д. Даутово, г. Верхний Уфалей (около жилого дома № 49 по ул. Тукаева), глубиной 20 м., инвентарный номер 10524, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г. Верхнего Уфалея Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Верхнеуфалейского городского округа разработать и получить документацию на источник питьевого водоснабжения - артезианская скважина д. Даутово, г. Верхний Уфалей (около жилого дома № 49 по ул. Тукаева), глубиной 20 м., инвентарный номер 10524, в соответствии с действующим законодательством: проект округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях; описание границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения; режим зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения; положительное санитарно-эпидемиологического заключение о соответствии представленного проекта санитарным правилам и нормам (СанПиН 2.1.4.1110-02), выданного Роспотребнадзором, с приложением результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, в целях установления зоны санитарной охраны.

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено представление прокурором в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Е. Шунина

Решение принято в окончательной форме 22 июля 2021 года.

Судья: Н.Е. Шунина