Постановление № 5-25/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 5-25/2020

Дело № 5-25/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Вача 21 апреля 2020 года

Судья Вачского районного суда Нижегородской области Юрин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении протоирея ФИО1 – настоятеля Местной Религиозной организации «Православный Приход церкви в честь Пресвятой Живоначальной Троицы с. Арефино Вачского района Нижегородской области», ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекался,

У С Т А Н О В И Л:

24.03.2020 в Вачский районный суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - протоирея ФИО1, настоятеля Местной Религиозной организации «Православный Приход церкви в честь Пресвятой Живоначальной Троицы с. Арефино Вачского района Нижегородской области», по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе проведённой управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области (далее - Управление) внеплановой выездной проверки в отношении Религиозной организации «Выксунская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» ( ОГРН <***>, ИНН <***>) в период с 18.12.2019 по 24.12.2019 на основании приказа Управления от 10.12.2019 г. № 369 установлено, что Троицкая церковь в селе Арефино Вачского района Нижегородской области является частью объекта культурного наследия федерального значения - «Ансамбль Троицкой церкви, 1702 г.», расположенного по адресу: Нижегородская область, Вачский район, село Арефино, поставленного на государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Установлено также, что вышеназванная Троицкая церковь согласно договора безвозмездного пользования государственным имуществом от 27.04.2015 г. № 41/251 передана Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в безвозмездное пользование Религиозной организации «Выксунская Епархия Русской Православной Церкви Московский Патриархат)». Согласно пункта 2.1. данного договора срок на который заключен договор составляет 10 лет, с 27.04.2015 г. по 26.04.2025 г.

У Религиозной организации «Выксунская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на вышеназванный объект культурного наследия имеется охранное обязательство от 31.01.2017 г. № 8.

В ходе проведения 18.12.2019 г. визуального осмотра Троицой церкви, являющейся частью вышеназванного объекта культурного наследия, установлен факт ненадлежащего технического состояния её фасадов выразившийся в следующем: имеются значительные по площади утраты штукатурного и красочного слоёв до обнажения кирпичной кладки на северном фасаде объёма храма и на северном фасаде объёма трапезной, имеются частичные траты кирпичной кладки на данных участках; остальные фасады церкви имеют локальные отслоения и обрушения штукатурного и красочного слоёв; имеются отслоения и обрушения штукатурного и красочного слоёв на основаниях колонн крылец со стороны западного и южного фасадов церкви; имеются значительные по площади участки бионаслоений зелёного цвета на южном фасаде объёма храма и на алтарной части церкви в уровне цоколя, остальные фасады имеют бионаслоения, но в меньшей степени; имеются утраты штукатурного и красочного слоёв на западном фасаде колокольни, имеются различные по ширине раскрытия трещины на западном фасаде колокольни; имеются утраты штукатурного и красочного слоёв на декоративных барабанах церкви.

Фактов, подтверждающих осуществление Религиозной организацией «Выксунская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» расходов на содержание фасадов вышеназванного объекта культурного наследия согласно договора безвозмездного пользования государственным имуществом от 27.04.2015 г. № 41/251 и поддержание их в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не выявлено.

Кроме того, в течение всего времени пользования Религиозной организацией «Выксунская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» Троицкой церковью, являющейся частью вышеназванного объекта культурного наследия работы по её сохранению, а именно: противоаварийные работы, ремонтно -реставрационный работы не были организованы и не проводились. С момента назначения протоиерея ФИО1 - ответственным за выявление технического состояния (Указ Епископа Выксунского и Павловского Варнавы (ФИО2) от 05.03.2018 г. № 01-04/21) своевременного представления предложений по проведению работ по сохранению Троицкой церкви, являющейся частью вышеназванного объекта культурного наследия и до настоящего времени (24.12.2019 г.) обращений от протоиерея ФИО1 - настоятеля Местной религиозной организации «Православный Приход церкви в честь Пресвятой Живоначальной Троицы с.Арефино Вачского района Нижегородской области» с предложениями проведения каких-либо работ, в том числе ремонтно-реставрационных по сохранению указанного объекта культурного наследия в адрес Религиозной организации «Выксунская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» не поступали.

Таким образом, в действиях должностного лица - протоиерея ФИО1 - настоятеля Местной религиозной организации «Православный Приход церкви в честь Пресвятой Живоначальной Троицы с.Арефино Вачского района Нижегородской области» усматриваются признаки административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Место совершения данного правонарушения: Нижегородская область, Вачский район, село Арефино. Троицкая церковь. Выявленное правонарушение является длящимся, время выявления правонарушения - 18.12.2019.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - настоятель Местной Религиозной организации «Православный Приход церкви в честь Пресвятой Живоначальной Троицы с. Арефино Вачского района Нижегородской области» протоиерей ФИО1, представитель административного органа Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу о виновности должностного лица протоиерея ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

В соответствии с п.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.1-3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения...

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При этом, на основании Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3), пункта 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 г. № 590 и Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённого приказом Минкультуры России от 03.10.2011 № 954, объект культурного наследия федерального значения - «Ансамбль Троицкой церкви, 1702 г.», расположенный по адресу (местонахождение): Нижегородская область, Вачский район, село Арефино, приказом министерства культуры Российской Федерации от 19.10.2017 г. № 116495-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия федерального значения.

Вышеназванный объект недвижимого имущества, являющийся объектом культурного наследия федерального значения находится в государственной собственности Российской Федерации, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.11.2019 г. №99/2019/297825809.

Установлено, что вышеназванная Троицкая церковь согласно договора безвозмездного пользования государственным имуществом от 27.04.2015 г. № 41/251 передана Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в безвозмездное пользование Религиозной организации «Выксунская Епархия Русской Православной Церкви Московский Патриархат)». Согласно пункта 2.1. данного договора срок на который заключен договор составляет 10 лет, с 27.04.2015 г. по 26.04.2025 г.

У Религиозной организации «Выксунская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на вышеназванный объект культурного наследия имеется охранное обязательство от 31.01.2017 г. № 8.

Согласно абз.4 ч. 11 ст. 47.6. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3) в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 47.3. Федерального закона№ 73-Ф3 определено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии. Таким образом, в силу абз.4 п.11 ст.47.6. Федерального закона №73-Ф3 обязанность по соблюдению требований п.1 ч.1 ст. 47.3. Федерального закона № 73-Ф3 касательно Троицой церкви, являющейся частью вышеназванного объекта культурного наследия лежит на Религиозной организации «Выксунская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)».

Как следует из материалов дела, фактов, подтверждающих осуществление Религиозной организацией «Выксунская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» расходов на содержание фасадов вышеназванного объекта культурного наследия согласно договору безвозмездного пользования государственным имуществом от 27.04.2015 г. № 41/251 и поддержание их в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не выявлено.

Кроме того, в течение всего времени пользования Религиозной организацией «Выксунская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» Троицкой церковью, являющейся частью вышеназванного объекта культурного наследия работы по её сохранению, а именно: противоаварийные работы, ремонтно - реставрационный работы не были организованы и не проводились.

С момента назначения протоиерея ФИО1 - ответственным за выявление технического состояния, своевременного представления предложений по проведению работ по сохранению Троицкой церкви, являющейся частью вышеназванного объекта культурного наследия и до настоящего времени (24.12.2019) обращений от протоиерея ФИО1 - настоятеля Местной религиозной организации «Православный Приход церкви в честь Пресвятой Живоначальной Троицы с.Арефино Вачского района Нижегородской области» с предложениями проведения каких-либо работ, в том числе ремонтно-реставрационных по сохранению указанного объекта культурного наследия в адрес Религиозной организации «Выксунская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» не поступали.

Данный факт свидетельствует о несвоевременном информировании Религиозной организации «Выксунская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» о неудовлетворительном техническом состоянии фасадов Троицкой церкви” являющейся частью вышеназванного объекта культурного наследия и о необходимости срочного осуществления расходов на его содержание и улучшения его технического состояния.

В соответствии с Указом №21 Епископа Выксунского и Павловского от 05.03.2018 ФИО1 назначен на должность настоятеля Местной религиозной организации «Православный Приход в честь Пресвятой Живоначальной Троицы с.Арефино Вачского района Нижегородской области», также как и распоряжением от 21.06.2018 №1а протоиерей ФИО1 назначен ответственным за выявление технического состояния, своевременного представления предложений по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения – Троицкая церковь, входящая в состав «Ансамбля Троицкой церкви, 1702 г.» по адресу: <...>.

Таким образом, нарушение п.1 ч.1 ст. 47.3. Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», касательно вышеназванного объекта культурного наследия, допущено протоиереем ФИО1 - настоятелем Местной религиозной организации «Православный Приход церкви в честь Пресвятой Живоначальной Троицы с.Арефино Вачского района Нижегородской области» в связи с ненадлежащим исполнением им принятых на себя обязанностей согласно Распоряжения Епископа Выксунского и Павловского Варнавы (ФИО2) от 21.06.2018 № 1а.

Вина должностного лица - протоиерея ФИО1, настоятеля Местной религиозной организации «Православный Приход церкви в честь Пресвятой Живоначальной Троицы с.Арефино Вачского района Нижегородской области», в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, а именно:

- распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 10.12.2019 № 369; Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 24.12.2019 № 369/1; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2019; договором безвозмездного пользования государственным имуществом № 41/251 от 27.04.2015; актом приема-передачи объекта культурного наследия федерального значения от 27.04.2015; Указом Епископа Выксунского и Павловского Варнавы от 05.03.2018 г. № 01-04/21; распоряжением Епископа Выксунского и Павловского Варнавы от 21.06.2018 № 1а; письмом Религиозной организации «Выксунская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» от 18.12.2019 № 04-18/2-127; протоколом об административном правонарушении от 12.02.2020 № 369/3.

Указанные доказательства судья принимает за основу при вынесении решения, поскольку они оценены в совокупности с другими материалами дела, являются не противоречивыми, допустимыми, достоверными, достаточными, и полностью соответствуют требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, находя вину должностного лица - протоиерея ФИО1, настоятеля Местной религиозной организации «Православный Приход церкви в честь Пресвятой Живоначальной Троицы с.Арефино Вачского района Нижегородской области» в совершении административного правонарушения доказанной, судья квалифицирует его действия (бездействие) по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ - а именно как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В этой связи, судья, проанализировав совокупность приведенных выше доказательств, констатирует, что нарушение п.1 ч.1 ст. 47.3. Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», касательно вышеназванного объекта культурного наследия, протоиереем ФИО1 - настоятелем Местной религиозной организации «Православный Приход церкви в честь Пресвятой Живоначальной Троицы с.Арефино Вачского района Нижегородской области» в связи с ненадлежащим исполнением им принятых на себя обязанностей согласно Распоряжения Епископа Выксунского и Павловского Варнавы (ФИО2) от 21.06.2018 г. № 1а, имело место.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, судья приходит к выводу о виновности должностного лица - протоиерея ФИО1, настоятеля Местной религиозной организации «Православный Приход церкви в честь Пресвятой Живоначальной Троицы с.Арефино Вачского района Нижегородской области» в совершении инкриминируемого деяния, его действия суд квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При изложенных обстоятельствах, судья, находя вину должностного лица - протоиерея ФИО1, настоятеля Местной религиозной организации «Православный Приход церкви в честь Пресвятой Живоначальной Троицы с.Арефино Вачского района Нижегородской области» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ установленной и доказанной, не находит оснований для прекращения производства по делу.

При этом, судья учитывает, что указанное нарушение административного законодательства выявлено в рамках исполнения административным органом, в том числе, требований ФЗ РФ №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При назначении административного наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с частью 1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ учтены характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии с правилами ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья учитывает в качестве смягчающего вину обстоятельства, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих вину обстоятельства, указанных в статье 4.3 КоАП РФ по делу не имеется.

Вместе с тем, статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Совокупность установленных обстоятельств в отношении ФИО1 и сам факт совершения правонарушения впервые, критического отношения ФИО1 к содеянному, а также соблюдение условий применения санкции по ст.3.4,4.1.1 КоАП РФ позволяют судье сделать вывод о необходимости назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения и назначение указанного вида наказания не влечет за собой нарушение интересов государства.

По изложенным мотивам, судья приходит к убеждению о том, что назначение административного наказания в виде предупреждения отвечает целям и задачам административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 7.13 ч. 1, 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - протоиерея ФИО1, настоятеля Местной религиозной организации «Православный Приход церкви в честь Пресвятой Живоначальной Троицы с.Арефино Вачского района Нижегородской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Вачский районный суд Нижегородской области.

Судья - подпись

Копия верна: судья М.В. Юрин