Решение № 2-461/2018 2-461/2018~М-382/2018 М-382/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-461/2018

К делу <......> г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<......> 13 июля 2018 г.

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе

Председательствующего судьи Дорошенко Е.В.,

секретаря ФИО8,

истца ФИО4,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО4 к государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости и признания права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, указывая, что <......> она обратилась в государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <......> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ от <......><......> ей было отказано ввиду того, что у нее отсутствует требуемый трудовой стаж, так как были исключены (не зачтены) периоды работы учителем в МАОУ СОШ <......>, когда истица училась в Кубанском государственном университете с <......> по <......>, с <......> по <......>, командировалась на курсы повышения квалификации с <......> по <......>, с <......> по <......>, с <......> по <......>, с <......> по <......>, с <......> по <......>. Истица просит отменить решение Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда России в <......> об отказе в установлении страховой пенсии по старости <......> от <......> в части исключения спорных периодов из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО4 и отказа ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости, признав его незаконным, признать за ФИО4 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, возложив на Управление Пенсионного Фонда России в <......> обязанность включить в специальный стаж периоды:

<......>

Истица ФИО4 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании иск поддержали в полном объеме, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении подтвердили.

Представитель ответчика ФИО9 не согласилась с иском, представила письменные возражения.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим полному удовлетворению по следующим основаниям.

<......> ФИО4 обратилась в государственное учреждение управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <......> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, назначаемой ранее установленного законом возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 п. 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" от 25.12.2013г. № 400-ФЗ, которым установлено, что досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

«Решением об отказе в установлении пенсии» <......> от <......> ответчиком в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей истице было отказано. Согласно указанному Решению из стажа истицы, дающего права на досрочное назначение страховой пенсии исключены (не зачтены) периоды, когда истица командировалась на курсы повышения квалификации в период работы учителем в <......>

Ответчик указывает, что «Обучение ФИО4 начала с <......>, когда действовало постановление ФИО5 от <......><......>, но завершила обучение <......>, когда названное постановление утратило свою силу. Таким образом, на период действия Постановления <......> приходится лишь часть периода обучения, а включение в стаж части периода обучения названным нормативным актом не предусмотрено.

Кроме того, Постановление от <......><......> предусматривает, что времени обучения должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность.

Истица, согласно представленной трудовой книжке, до поступления в Кубанский государственном университет работала в школе № <......> учителем иностранного языка (записи <......> от <......> в трудовой книжке истицы и <......> от <......>). Приказом Кубанского государственного университета <......>-ст от <......> истица зачислена в число студентов очной формы обучения на специальность «Филология», а приказом <......>ст от <......> отчислена из числа студентов 5 курса ОФО в связи с завершением обучения. Решением ГЭК от <......> истице присвоена квалификация преподавателя немецкого и английского языков и выдан диплом с отличием ШВ <......> регистрационный <......>-ИЯ от <......> (<......>).

Окончание учебного заведения, согласно предоставленным истицей документам, состоялось <......>, а с <......> истица начала работать учителем немецкого языка в МАОУ СОШ <......><......> муниципального образования <......> (запись в трудовой книжке истицы <......> от 15.08.1996г.).

Таким образом, у истицы соблюдены необходимые условия включения в стаж периода обучения, а именно: времени обучения непосредственно предшествовала и непосредственно за ним последовала педагогическая деятельность.

В период обучения в Кубанском государственном университете с <......> по <......> (копия диплома с отличием серии ШВ <......> от <......>, регистрационный <......>-ИЯ и архивная справка <......>. <......>) действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением ФИО5 от <......><......>, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Порядок включения в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях определен п.3.3 письма Министерства социального обеспечения ФИО6 <......>-Иот <......> «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения».

Названное Постановление утратило силу с <......> в связи с изданием Постановления ФИО5 - Правительства Российской Федерации от <......><......> «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений ФИО6 по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от <......><......> «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем, ответчиком не учтено, что Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <......><......>-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <......><......> "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон ФИО5 от <......> "О государственных пенсиях”, Закон ФИО5 от <......> "О пенсионном обеспечении граждан в ФИО5", Закон Российской Федерации от <......><......> "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Из содержания вводной части Постановления <......> следует, что оно принято в соответствии со статьей 58 Закона о государственных пенсиях, и, поскольку право на включение периода обучения в учебном заведении было приобретено истицей в соответствии с его условиями и нормами (подпункт "г" пункта 1, пункты 2 и 4 Положения, утвержденного названным Постановлением) это право, как следует из приведенных выше позиций Конституционного и Верховного Судов РФ, должно быть сохранено при введении нового правового регулирования в целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости независимо от того, выработан истицей трудовой стаж полностью либо частично (Определения Верховного Суда РФ от 19.09.2014г. <......>-КГ 14-98, от 01.06.2072г. <......>-В12-28, от 13.07.2012г. М18.КГ12-15, от 28.01.2011г. <......>-В 10-11, от 16.04.2010г. <......>-В10-1, от25.07.2008г. <......>-В08-7).

Факты ФИО4 предшествующей и последующей педагогической работы подтверждены записями в трудовой книжке AT-V <......> от 25.11.1988г., и признаны ответчиком, в качестве периодов, включенных в специальный стаж.

Довод ответчика о том, что Постановление <......> не подлежит применению в связи с признанием его утратившим силу, так как часть спорного периода с <......> по <......> выходит за пределы его действия, по мнению суда, основан на неправильном толковании норм материального права и противоречит названным выше положениям Конституции РФ, позициям высших судебных инстанций и сложившейся судебной практике.

Так, в п. 27, названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <......><......>, предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, начавшегося до <......> (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от <......><......> "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации”, с принятием которого указанный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях) независимо от момента его окончания (до или после этой даты), то есть целиком до даты его окончания.

Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от <......><......>-АП по вопросу досрочного назначения женщинам трудовой пенсии по старости с учетом периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком сообщает следующее: «...с учетом определения Конституционного Суда Российской Федерации от <......><......>, если на момент вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от <......><......> женщина имела необходимый стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости (включая отпуск по уходу за ребенком за период до <......>), то такая пенсия может быть назначена, независимо от того, когда она обратилась за назначением пенсии.

Совершенно очевидно, что любой здравомыслящий человек не станет прерывать процесс очного обучения и возвращаться к осуществлению трудовой деятельности в школе с неоконченным высшим педагогическим образованием из-за изменения правового регулирования порядка включения периодов трудовой или иной общественно полезной деятельности в специальный стаж. Такое обоснование незаконно, поскольку право педагога на получение образования ставится в зависимость от изменений в законодательстве, и нарушает его право как на образование, так и на пенсионное обеспечение.

Согласно записям <......> и <......> в трудовой книжке, в период обучения в государственном университете, истица проходила преддипломную практику с <......> по <......>, работая в должности «преподавателя иностранного языка» в колледже - совхозе «<......>

Что касается короткого перерыва после окончания университета с <......> по <......>, то это обстоятельство было обусловлено отсутствием в указанный период времени вакантных должностей учителей немецкого языка в МОУ СОШ <......><......> муниципального образования <......>. Вакансия в школе появилась с началом нового учебного года, т.е. с <......>.

Принимая во внимание, что при наличии пробелов в правовом регулировании правоотношений ФИО1 законодательство предусматривает возможность применения аналогии закона или аналогии права (ст.6 Гражданского кодекса РФ), т.е. применение норм, регулирующих сходные отношения, а также "общие начала и смысл трудового законодательства и принципы разумности и справедливости, суд считает целесообразным и обоснованным применение положения п.п. «в» п.3 приложения 6 (Порядок зачета в педагогический стаж времени... обучения в высших и средних специальных учебных заведениях) к Инструкции, утвержденной Приказом Минпроса ФИО5 от <......><......> (ред. от <......>), действовавшего в спорный период времени, которым установлено, что если работник не мог непосредственно после обучения в высших, средних специальных учебных заведенях и учительских институтах перейти на педагогическую работу в школу или другое учебное заведение в текущем учебном году, в стаж педагогической работы ему включаются указанные периоды и в том случае, когда он принят на педагогическую работу к началу следующего учебного года.

Таким образом, можно констатировать, что факт осуществления педагогической деятельности, следующей за периодом обучения у истца имеется, так как после окончания университета она продолжила работу по полученной специальности в МОУ СОШ <......><......>.

Ответчик исключил из стажа, дающего права на досрочное назначение пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с <......>

<......>

<......>

<......>

<......>

Решение Ответчика по исключению из стажа, дающего права на досрочное назначение пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд считает незаконным, ограничивающим право истицы на пенсионное обеспечение по следующим основаниям.

Федеральным законом от <......> "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая (страховая) пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации <......> от <......>.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить и производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Пунктом 7 Статьи 48 Федерального закона «Об образовании в Российской ФИО1» от <......><......> - ФЗ предусмотрено, что педагогический работник обязан «систематически повышать свой профессиональный уровень». В порядке реализации вышеназванного положения, работодатель направлял истицу на повышение квалификации с сохранением оплаты труда своими приказами Управления образования муниципального образования <......><......> от 20.03.2008г., <......> от 27.10.2008г., по МАОУ СОШ <......>: <......>-л от 18.04.2016г., <......>-л от05.05.2016г., истица направлялась в командировки для участия в обучающих семинарах и курсах повышения квалификации, что подтверждаются копиями приказов.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Аналогичную позицию изложила Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в своем Определении от <......><......>-В11-8, полагая, что выводы об отказе во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации основаны на неправильном толковании пенсионного законодательства.

Суд полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24<......>. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного суд полагает, что в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии могут быть включены: с <......> периоды учебы в Кубанском государственном университете; с <......>. - периоды работы в должности учителя МАОУ СОШ <......><......>, когда истица находилась на курсах повышения квалификации.

Согласно п.п. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. <......>, в случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии. Все запрашиваемые Ответчиком подтверждающие документы истица предоставила своевременно.

Суд полагает, что на момент обращения за пенсией стаж истицы работы учителем составляет 25 лет 5 месяцев и 6 дней (засчитаны в стаж ответчиком 21 год 03 месяца 21 день плюс оспариваемые периоды: 4 года 0 месяцев 11 дней и 0 лет 1 месяц 4 дня).

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона от <......>г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, т.е. с <......>.

Из вышеизложенного следует, что у ответчика отсутствуют правовые основания для ограничения прав истицы на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", поэтому спорный период ее работы подлежит зачету в специальный стаж, следовательно, юридически значимые действия, предусмотренные законом ею совершены, что влечет возникновение у истицы права на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей со дня обращения с соответствующим заявлением к ответчику, то есть с <......>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО4 к государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости и признания права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить полностью.

Отменить решение государственного учреждения Управление пенсионного фонда России в <......> об отказе в установлении страховой пенсии по старости <......> от <......> в части исключения спорных периодов из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ФИО4 и отказа ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости, признав его незаконным.

Признать за ФИО4 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, возложив на Управление Пенсионного Фонда России в <......> обязанность включить в специальный стаж периоды:

с <......>

с <......> периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в должности учителя МАОУ СОШ <......><......> (<......> и назначить ФИО4 выплату указанной пенсии со дня возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которое в соответствии с пунктом 1 ст. 19 Федерального закона <......> от <......>г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возникло у истицы <......>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено <......>.

Судья: подпись. Е.В. Дорошенко

Копия верна: ________________________ Е.В. Дорошенко