Решение № 12-243/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-243/2019

№12-243/2019


Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2019 года г. Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Илларионов Д.Б.

при секретаре Будон О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МБОУ г.Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №167» на постановление № 168 заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО1 от 02.04.2019 года о привлечении МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №167» к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора г.Новосибирска по пожарному надзору ФИО1 от /дата/ МБОУ г.Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

С данным постановлением образовательное учреждение не согласно, полагает, что МБОУ СОШ № 167 необоснованно вменены следующие нарушения требований пожарной безопасности: по <адрес>.

при высоте лестницы более 45 см. не предусмотрено ограждение с перилами (выход из актового зала), Федеральный закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.1,2, СНиП 21.01-97* п.6.28*;

в лестничных клетках размещено оборудование (радиаторы отопления) выступающие из плоскости стен на высоте до 2.2 м. от поверхности площадок лестниц (1 этаж - 0,1 м., между 1-м и 2-м этажами - 1,74 м., между 2-м и 3-м этажами - 1,83 м.), Федеральный закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.1,2, СниП 21.01-97* п.6.32*;

на путях эвакуации размещены пост охраны, мебель, оборудование (1 этаж - пост охраны, мойка для рук, терминал; 2 этаж - стеллаж, с наградами; столовая - столы; мастерские - вешалки для одежды), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.36(б);

в полу на путях эвакуации (эвакуационный выход с 1-го этажа; эвакуационный выход из начальной школы) имеются лестницы с числом ступеней менее трех, федеральный закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.1,2, СниП 21.01-97* п.6.28*.

По ул. ФИО3, 41 в г. Новосибирске:

на путях эвакуации размещены пост охраны, мебель, терминал (1 этаж), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.36(б);

в полу на путях эвакуации (эвакуационный выход с 1-го этажа; эвакуационный игом из столовой) имеются лестницы с числом ступеней менее трех, Федеральный закон от /дата/ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, СниП 21.01-97* п.6.28*;

в помещение с одним эвакуационным выходом допущено одновременное пребывание более 50 человек (актовый зал), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.25: Федеральный закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.1,2, СниП 21.01-97* п.6.12*;

лестница 3-го типа (наружная открытая, со 2-го этажа пристройки спортивного зала) расположена на расстоянии менее 1 м. от оконных проемов, высота ступени составляет более 22-х см. (фактически 23 см.), ширина проступи составляет менее 25 см. (фактически 12 см.), высота ограждения менее 1,2 м. (фактически 0,93 м.), Федеральный закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.1,2, СниП 21.01-97* п.6.30*;

в лестничной клетке размещено оборудование (радиатор отопления) выступающий из плоскости стен на высоте до 2.2 м. от поверхности площадок лестниц (1 этаж, фактически 0,95 м.), Федеральный закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.1,2, СниП 21.01-97* п.6.32*;

при высоте лестницы более 45 см. не предусмотрено ограждение с перилами (лестница в подвал, со 2-го этажа пристройки спортивного зала), Федеральный закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.1,2, СНиП 21.01-97* п.6.28*;

предел огнестойкости несущих элементов здания пристройки спортивного зала, зала единоборств составляет менее R15, Федеральный закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.1,2, СНиП 21.01-97* п.5.18* табл.4.

С указанными нарушениями заявитель не согласен по следующим основаниям:

Эвакуационный путь (путь эвакуации) - это путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону (п. 49 ст. 2 Технического регламента о пожарной безопасности).

Согласно СП 1.13130.2009 ширина горизонтальных участков путей эвакуации должна быть не менее 1,2 м для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 чел.

Минимальный размер эвакуационного пути установлен нормативно в 1,2 м. При этом ширина 1 этажа (общий коридор), 2 этажа (общий коридор), столовой, мастерских школы составляет более 1,2 метра, а указанные пост охраны, мебель и т.п. находятся за пределами указанной ширины эвакуационного пути.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации.

СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 "СНиП 10-01-94. Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 17 мая 1994 г. N 1838 (далее - СНиП 10-01-94), которые утратили силу с 1 октября 2003 г.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Аналогичное положение содержится в действующих нормах.

В отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-0197* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Учреждение, в оперативном управлении которого находится здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

В данном случае отсутствие ограждений с перилами, размещение радиаторов отопления, количество ступенек в лестницах, расположение лестницы от оконных проемов, высота ступенек лестницы, ширина проступи, высота ограждений, предел огнестойкости несущих элементов здания является конструктивной характеристикой здания МБОУ СОШ №. Само здание (ФИО2 233) находится в оперативном управлении МБОУ СОШ № с /дата/, здание (ФИО3 41) находится в оперативном управлении с /дата/. Какого-либо капитального ремонта здания или реконструкции с момента передачи в оперативное управление не производилось.

Заявитель считает, что назначение административного штрафа муниципальному бюджетному учреждению в размере 150000 руб. в данном случае не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное использование административного принуждения.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Административное правонарушение, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу совершено МБОУ СОШ № 167 впервые.

Совершенное правонарушение не причинило вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не повлекло какого-либо имущественного ущерба.

МБОУ СОШ № 167 является муниципальным бюджетным учреждением, финансирование деятельности которого осуществляется только за счет средств муниципального бюджета, то административный штраф в указанном размере, будет являться экономически обременительным и не позволяющим выполнять МБОУ СОШ № 167 в полной мере функции по образованию детей города Новосибирска, так как выделяемые из бюджета средства будут в этом случае направлены не на обеспечение обучения детей, а на оплату штрафа.

Заявитель просит постановление № по делу об административном правонарушении от /дата/, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору изменить:

- исключить из обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, указанные выше нарушения требований пожарной безопасности, назначенное МБОУ СОШ № административное наказание снизить со 150000,00 руб. до 75000,00 руб.

В судебном заседании представитель директор МБОУ г. Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО4 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании, представитель отдела надзорной деятельности по г.Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России ФИО1 считал, что постановление является законным, а жалоба МБОУ является необоснованной.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 37 Федерального закона о пожарной безопасности установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 150 000 рублей до 200 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

В пункте 9.1 Постановления Пленума от /дата/ № разъяснено, что в силу части второй статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо несет ответственность за совершенное административное правонарушение, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, критерии виновности юридического лица подразумевают необходимость оценки его поведения как коллективного, профессионального субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо, возможностями для реализации требований публичного порядка, несоблюдение которого может быть вызвано лишь чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении в 15 часов 00 минут /дата/г. при проведении плановой выездной проверки здания, помещений и территории по адресу: <адрес> и в 16 часов 00 минут /дата/г. при проведении плановой выездной проверки здания, помещений и территории по адресу: <адрес> бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО5 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от /дата/ №, строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97*, СНиП /дата/-89*, СИ 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», нормы пожарной безопасности НПБ 110-03, НПБ 81* 2001*, а именно: <адрес>.

На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 61;

Огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют паспортов завода-изготовителя, Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 475;

Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации в подвале находятся в неисправном состоянии; частично отключена; отсутствует табло «Выход» на 3-м этаже здания школы), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 61;

В здании школы (класс функциональной пожарной опасности Ф 4.1) не обеспечено дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, Федеральный Закон от 22.07.2008г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 7 ст. 83;

Не произведена огнезащитная обработка сгораемой конструкции кровли здания школы, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, СНиП 21.01-97* п. 5.18* табл. 4;

Не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, Правил противопожарного режима в Российской Федерации п. 55;

Пожарный рукав не присоединен к пожарному крану (ПК №), пожарные шкафы не в полном объеме имеют элементов для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положена Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 57;

Не обеспечено проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений в крыше здания школы не реже 1 раза в 5 лет, с составлением соответствующего протокола испытаний, Правила противопожарного режима в РФ, п. 24;

Приборы приемно-контрольные автоматической пожарной сигнализаций и системы оповещения управления эвакуацией людей при пожаре установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала (установлены в приемной директора), Правила противопожарного ре в Российской Федерации п.61; НПБ 88-2001 п. 12.48;

Двери эвакуационных выходов, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров не полном объеме оборудованы приспособлениями для самозакрывания (3 этаж), Федеральный 3 от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2; СНиП 21-01-97* п. 6.18*;

Для отделки пола на путях эвакуации в коридорах 1, 2, 3 этажей (линолеум) применены матери с неизвестными физико-химическими свойствами (отсутствует сертификат пожарной безопасно Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2; СНиП 21-01-97* 6.25*;

Допущено фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток, коридоров, холлов открытом положении (1,2, 3 этажи), Правила противопожарного режима в РФ, п. 36 (г);

Помещения не оборудованы в полном объеме автоматической пожарной сигнализацией (кладовая на 3-м этаже, подвал), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности ст.1,2; НПБ 110-03 п. 4, табл. №;

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов допущено замена армированного стекла обычным в остеклении дверей, Правила противопожарного режима в РФ, п. 36 (е);

В лестничных клетках отсутствуют двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах (1, 2 этажи), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, СНиП 21.01-97* п. 6.18*;

Не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки в актовом зале, Противопожарного режима в РФ, п. 108;

- При высоте лестницы более 45 см. не предусмотрено ограждение с перилами (выход из актового зала), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.1, 2 СНиП 97* п. 6.28*;

На объекте с массовым пребыванием людей имеющиеся планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные», Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2; Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 7; ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные»;

В лестничных клетках размещено оборудование (радиаторы отопления) выступающие из плоскости стен на высоте до 2.2 м. от поверхности площадок лестниц (1 этаж - 0,1 м., между 1-ми 2-м этажами - 1, 74 м., между 2-м и 3-м этажами - 1,83 м.), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, 2, СНиП 21.01-97* п. 6.32*;

На путях эвакуации размещены пост охраны, мебель, оборудование (1 этаж - пост охраны, мойка дня рук, терминал; 2 этаж - стеллаж с наградами; столовая - столы; мастерские - вешалки для одежды), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 36 (б);

Двери на путях эвакуации открываются не по направлению выхода из помещений (кабинеты 2, 5,18), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 36 (ж), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, СНиП 21.01-97* п. 6.17*;

В полу на путях эвакуации (эвакуационный выход с 1-го этажа; эвакуационный выход из начальной сколы) имеются лестницы с числом ступеней менее трех, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, СНиП 21.01-97* п. 6.28*;

Не определен порядок и срок проведения работ по очистке воздуховода вытяжной вентиляции от горючих отходов с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год (воздуховод вытяжной вентиляции в помещении кухни), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 50;

В тамбуре эвакуационного выхода из столовой хранятся швабры, ведра, Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 36 (в);

Под лестничным маршем в начальной школе между подвальным и 1-м этажами устроена кладовая, Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 23 (к);

Ковровые дорожки и другие покрытия полов на путях эвакуации не прикреплены надежно к полу, Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 39;

В подвале здания школы устроена мастерская, а также хранится мебель и другие предметы, Правила противопожарного режима в РФ, п. 23 (б);

Не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (подвал), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 22;

Светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (подвал), Правила противопожарного режима в РФ, п. 42 (в).

По <адрес>.

На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 61;

Огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют паспортов завода-изготовителя, Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 475;

Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации в подсобных помещениях столовой, пристройки спортивного зала находится в неисправном состоянии; не работает табло «Выход» в подвале), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 61;

Не произведена огнезащитная обработка сгораемой конструкции кровли здания школы, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, СНиП 21.01-97* п. 5.18* табл. 4;

На здании школы отсутствует указатель направления движения к пожарным гидрантам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 55;

На путях эвакуации размещены пост охраны, мебель, терминал (1 этаж), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 36 (б);

Допущено фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток, коридоров, холлов в открытом положении (1,2 этажи), Правила противопожарного режима в РФ, п. 36 (г);

Огнетушители на объекте расположены на высоте более 1,5 метров (фактически от 1,97 метра), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 480:

В полу на путях эвакуации (эвакуационный выход с 1-го этажа; эвакуационный выход из столовой) имеются лестницы с числом ступеней менее трех, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, СНиП 21.01-97* п. 6.28*;

Не определен порядок и срок проведения работ по очистке воздуховода вытяжной вентиляции от горючих отходов с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год (воздуховод вытяжной вентиляции в помещении кухни), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 50;

В помещение с одним эвакуационным выходом допущено одновременное пребывание более 50 человек (актовый зал), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 25; Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2; СНиП 21-01-97* п. 6.12*;

На объекте с массовым пребыванием людей имеющиеся планы эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные», Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2; Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 7; ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные»;

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов допущено замена армированного стекла обычным в остеклении фрамуг, Правила противопожарного режима в РФ, п. 36 (е);

Для отделки пола (линолеум) на путях эвакуации в коридоре 2-го этажа применены материалы с неизвестными физико-химическими свойствами (отсутствует сертификат пожарной безопасности), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2; СНиП 21-01-97* п. 6.25*;

Двери эвакуационных выходов, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров не в полном объеме оборудованы приспособлениями для самозакрывания, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2; СНиП 21-01-97* п. 6.18*;

Помещения не оборудованы в полном объеме автоматической пожарной сигнализацией (подсобное помещение в переходе на 2-м этаже, зал единоборств, самбо, подсобные помещения пристройки, венткамера), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.1,2; НПБ 110-03 п. 4, табл. №;

В лестничных клетках отсутствуют двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах (1, 2 этажи пристройка спортивного зала), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, СНиП 21.01-97* п. 6.18*;

Светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (помещения пристройки спортивного зала), Правила противопожарного режима в РФ, п. 42 (в);

В пристройке спортивного зала, в которой может находится 50 и более человек отсутствуют планы эвакуации при пожаре, Правила противопожарного режима в РФ, п. 7;

Расстояние от дымовых пожарных извещателей до близлежащих электросветильников менее 0,5 м, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, 2, ст. 4 ч. 4 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной без опасности» СП 5.13130.2009 п. 13.3.6;

Двери вентиляционной камеры не обеспечивают предел огнестойкости не менее 0,6 часа (2-й этаж пристройки спортивного зала), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст.1,2, СНиП 21-01-97 п. 5.21*, п.7.4, СНиП 2.08.02-89* п.1.82;

Лестница 3-го типа (наружная открытая, со 2-го этажа пристройки спортивного зала) расположена на расстоянии менее 1 м. от оконных проёмов, высота ступени составляет более 22-х см. (фактически 23 см.), ширина проступи составляет менее 25 см. (фактически 12 см.), высота ограждения нее 1,2 м. (фактически 0,93 м.), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, СНиП 21.01-97* п. 6.30*.

Не обеспечено проведение эксплуатационных испытаний наружной пожарной лестницы здания школы не реже 1 раза в 5 лет, с составлением соответствующего протокола испытаний, Прав противопожарного режима в РФ, п. 24;

В лестничной клетке размещено оборудование (радиатор отопления) выступающий из плоско стен на высоте до 2.2 м. от поверхности площадок лестниц (1 этаж, фактически 0,95 м.), Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, СНиП 21.01-97* п. 6.32*;

Не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (подвал), Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 22;

В подвале здания школы устроена мастерская, а также хранится мебель и другие предметы, Правила противопожарного режима в РФ, п. 23 (б);

При высоте лестницы более 45 см не предусмотрено ограждение с перилами (лестница в подвал, со 2-го этажа пристройки спортивного зала), Федеральный Закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, СНиП 21.01-97* п. 6.28*;

Предел огнестойкости несущих элементов здания пристройки спортивного зала, зала единоборств составляет менее R15, Федеральный Закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1,2, СНиП 21.01-97* п. 5.18* табл. 4, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи (ей) 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для составления в отношении учреждения протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно п.48-50 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», эвакуационный выход - выход, ведущий на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону; эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; эвакуация - процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара.

Согласно ст. 53 указанного Федерального закона, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

В силу ст.89 указанного Федерального закона, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В силу пункта 33 указанных Правил, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с п. б пункта 36 Правил противопожарного режима в РФ, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Учитывая вышеизложенные императивные требования относительно эксплуатации эвакуационных путей, суд считает не состоятельной ссылку защитника МБОУ СОШ №167 на Свод правил Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы 1.13130.2009, согласно которым ширина горизонтальных участков путей эвакуации должна быть не менее 1,2 метра для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 человек (5.3.13.).

При этом суд исходит из того, что данный Свод правил устанавливает минимально возможную ширину путей эвакуации для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 человек, что само по себе не позволяет произвольно уменьшать существующую ширину путей эвакуации, предусмотренную при проектировании здания школы, с учетом количества и возраста обучающихся.

Согласно п. 6.30 СНиП 21-01-97*, лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже RЕI 30. Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой 1,2 м и располагаться на расстоянии не менее 1 м от оконных проемов.

При проведении проверки установлено, что лестница 3 типа расположена на расстоянии менее 1 м. от оконных проемов, высота ограждений составляет менее 1 м, что нарушает требования Федерального закона №69-ФЗ, а также положения СНиП 21.01-97* п. 6.30.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97*, настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97*, необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 1 октября 2003 года. В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении зданий введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Оценив характер вмененного учреждению нарушения, суд не соглашается с доводами жалобы, поскольку устранение нарушения - в части не соответствия высоты ограждения и приведение его в соответствии с нормативными требованиями направлено на безопасную противопожарную эксплуатацию здания школы, не требует значительных расходов, не затрагивает конструктив здания.

Кроме того суд считает обоснованным и указание в постановлении на нарушение школой требований к организации лестницы 3 типа, а именно, школе вменено нарушение о расположении лестницы на расстоянии менее 1 м. от оконного проема. Сам факт наличия данного нарушения учреждением не оспаривается.

В тоже время из материалов дела следует, что лестница 3 типа является наружной, приведение ее в соответствие с требованиями закона не относится к изменению объемно-планировочных и инженерно-технических характеристик здания школы, а не соблюдение требований предъявляемых к лестницам 3 типа влечет возникновение недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей при эвакуации из здания в случае пожара.

Оценивая доводы жалобы, с учетом представленных материалов дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что для устранения оспариваемых нарушений требований противопожарной безопасности не требуется проведение реконструкции здания школы, в связи с чем, ссылки заявителя об отсутствии обязанности соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, несостоятельны.

Факт правонарушения и виновность МБОУ СОШ №167 в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного правонарушения, объем и характер допущенных нарушений требований противопожарной безопасности, общественная опасность, угроза причиненные вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также отсутствие смягчающих обстоятельств.

Как следует из содержания частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Административное наказание назначено МБОУ СОШ №167 с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 названного Кодекса.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № от /дата/ отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от /дата/, вынесенное заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1, о привлечении к административной ответственности МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150000,00 рублей оставить без изменения, жалобу МБОУ СОШ № - оставить без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях Новосибирским областным судом.

Судья (подпись)