Постановление № 5-447/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 5-447/2020

Дело № 5-447/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-002457-39


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселевск «14» сентября 2020

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Матусова Е.М.,

(652700, <...>)

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки гор<данные изъяты> являющейся индивидуальным предпринимателем ИНН №, ОГРНИП № дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной и проживающей в <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП,

у с т а н о в и л:

При проведении проверки на основании КУСП №3328 от 09.09.2020 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющей деятельность по продаже непродовольственных товаров (одежды) по адресу: <...>, павильон №15, протоколом осмотра установлено отсутствие: дез.средства для обработки торговой точки, журнала по обработке дез.средствами торговой точки, журнала по измерению температуры продавца на рабочем месте, журнала инвентарной уборки торговой точки, инвентарь не промаркирован, находится в неудовлетворительном состоянии, что свидетельствует о том, что в условиях введения в Кемеровской области – Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не выполнены противоэпидемические мероприятия, установленные Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», от 26.03.2020 №8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 09.06.2020 №21 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространению новой коронавирусной инфекции при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», также установленные п. 1.14,1.17,4.1,4.4 постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространению новой коронавирусной инфекции при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», что влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и является нарушением требований ст.ст. 8, 11, 29 ч.1,3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В связи с чем, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 КРФ об АП.

В связи с выявленными вышеуказанными нарушениями санитарно - эпидемиологических требований ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол № 354 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП от 09 сентября 2020, а также протокол о временном запрете деятельности от 09 сентября 2020, согласно которого к ИП ФИО1 применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет на осуществление деятельности торговой точки ИП ФИО1 расположенной в <...>, павильон №15.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО2, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, сведений об уважительных причинах неявки суду не представила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем, исходя из положений п.4 ч.1 ст.29.7 КРФобАП, судья считает возможным рассмотреть вышеуказанное дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица органа, составившего протокол об административном правонарушении.

Из объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что она не оспаривает не выполнение, выявленных в ходе проверки 09.09.2020 указанных в протоколе об административном правонарушении санитарно-противоэпидемических мероприятий, влекущих ответственность по ч.2 ст.6.3 КРФобАП, а также то, что не выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий представляет непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей, в связи с чем, не возражает против применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности - торговой точки ИП ФИО1, расположенной по адресу: <...>, павильон №15. Однако, при этом просит учесть, что ею принимаются меры для устранения выявленных в результате проверки нарушений, которые на данный момент практически устранены, в связи с чем, просит приостановить деятельность торговой точки ИП ФИО1, расположенной по адресу: <...>, павильон №15, на минимально возможный срок.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП ФИО1, изучив письменные материалы дела, судья считает, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КРФ об АП, нашла свое подтверждение в судебном заседании, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2.1 КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст.6.3 КРФ об АП, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid-19)", утвержденныхпостановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15, Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Согласно Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Кемеровской области – Кузбасса с 16 марта 2020г. введен режим «Повышенная готовность» (ред. от 13.08.2020).

В соответствии с распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 31 августа 2020 г. № 139-рг «О продлении срока отдельных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (covid-19), снятии отдельных ограничений, внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса».

Однако указанные требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ИП ФИО1 в период введения в Кемеровской области – Кузбассе режима «Повышенная готовность» не выполнила, при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, ИП ФИО1 осуществляя деятельность, по продаже не продовольственных товаров (одежды) по адресу: <...>, павильон №15 не соблюдала противоэпидемические требования, а именно отсутствовали: дез.средства для обработки торговой точки, журнал по обработке дез.средствами торговой точки, журнал по измерению температуры продавца на рабочем месте, журнал инвентарной уборки торговой точки, инвентарь не промаркирован и находился в неудовлетворительном состоянии, чем создала непосредственную угрозу распространения новой коронавирусной инфекции, что свидетельствует о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КРФ об АП.

Наличие события вмененного административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП подтверждается следующими доказательствами по делу: протоколом о временном запрете деятельности от 09.09.2020 г. (л.д.2-3); протоколом №354 по делу об административном правонарушении от 09.09.2020 (л.д.4-6); копией рапорта инспектора ОИАЗ ОМВД России по г. Киселевску от 09.09.2020 (л.д. 7), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.09.2020 (л.д. 8-10); материалами фотофиксации (л.д. 11-12), объяснением ИП ФИО1 от 09.09.2020 (л.д. 13); сведениями об индивидуальном предпринимателе (л.д. 15-19); копией договора о предоставлении торгового места (л.д. 20), которые получены с соблюдением требований закона и оценены судьей в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КРФ об АП, в связи с чем, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства, судья полагает установленной виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КРФ об АП.

Срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1, суд учитывает требования ст. 4.1 КРФ об АП, а именно: характер совершенного ею административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающее административную ответственность обстоятельство – принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Выявленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения допущены индивидуальным предпринимателем ФИО1 в период введения и действия в Кемеровской области – Кузбассе режима «Повышенная готовность» при осуществлении деятельности по продаже непродовольственных товаров (одежды) по адресу: <...>, павильон №15, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также способствует распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в связи с чем, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 09 сентября 2020 г., то время фактического прекращения деятельности торговой точки ИП ФИО1, расположенной по адресу: <...>, павильон №15 с 11 часов 20 минут 09 сентября 2020 г., судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, принятия индивидуальным предпринимателем мер к устранению допущенных нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, считает целесообразным приостановить деятельность торговой точки ИП ФИО1, расположенной по адресу: <...>, павильон №15, на срок 10 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КРФ об АП, судья

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности торговой точки ИП ФИО1, расположенной по адресу: <...>, павильон №15, на срок 10 (десять) суток, включая срок временного запрета деятельности с 11 часов 20 минут 09 сентября 2020 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - Е.М. Матусова