Решение № 2А-1206/2023 2А-1206/2023~М-943/2023 М-943/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-1206/2023

Дело № 2а-1206/2023

УИД 14RS0019-01-2023-001291-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 20 июля 2023 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Мелкумян Д.Л., с участием административного истца помощника прокурора Маслова К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри в интересах неограниченного круга лиц к Поселковой администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах неограниченного круга лиц, обратился в суд с иском к Поселковой Администрации ГП «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района, указав, что прокуратурой города проведен анализ исполнения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности, по результатам которой установлено, что в нарушение действующих норм законодательства административным ответчиком не обеспечено наличие технического паспорта, составленного в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на автомобильную дорогу местного значения, находящуюся в собственности поселения, по ул. Школьная протяженностью 0,33 км с идентификационным номером 98-406-552 ОП МП 014. Отсутствие и несвоевременная актуализация технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией поселения обязанность по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. 20 июня 2023 года в адрес главы Администрации ГП «Поселок Беркакит» внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Из информации поселения следует, что лишь в 2024 году будут предусмотрены средства на изготовление технических паспортов на автомобильные дороги поселения. Просит признать незаконным бездействие Администрации ГП «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в части не проведения паспортизации дороги по ул. Школьная п. Беркакит, протяженностью 0,33 км с идентификационным номером 98-406-552 ОП МП 014; обязать Администрацию ГП «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) принять меры, направленные на паспортизацию дороги по ул. Школьная п. Беркакит, протяженностью 0,33 км с идентификационным номером 98-406-552 ОП МП 014, в срок до 31 декабря 2024 года.

Административный истец помощник прокурора г. Нерюнгри Маслов К.А. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика Поселковой администрации ГП «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором указал, что административное исковое заявление признает в полном объеме и просит удовлетворить.

Суд, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося представителя административного ответчика.

Суд, заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 1 и п. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 утверждены Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, и, как указано в п. 9 в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог.

Согласно п. 3.8, п. 3.9 и п. 3.10 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», паспортизация автомобильных дорог – это учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги, а технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации»).

В силу п 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых положений, в обязанности органов местного самоуправления городского поселения входит паспортизация автомобильных дорог или ее части, как на лицо, осуществляющее деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании Постановления Администрации ГП «Поселок Беркакит» № 282-п от 25 ноября 2021 года «О внесении изменений в Постановление № 73-п от 29 мая 2015 года «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта муниципального образования городского поселения «Поселок Беркакит», в который входит автомобильная дорога по ул. Школьная п. Беркакит, протяженностью 0,33 км с идентификационным номером 98-406-552 ОП МП 014.

20 июня 2023 года прокурором г. Нерюнгри в адрес главы Администрации ГП «Поселок Беркакит» направлено представление № 39-2023 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, согласно которому, администрацией поселения не обеспечено наличие технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на все автомобильные дороги местного значения, находящиеся в собственности поселения.

В своем ответе № 801 от 20 июня 2023 года на представление № 39-2023 года и.о. заместитель главы ГП «Поселок Беркакит» указал, что технический паспорт имеется у автомобильной дороги «Южная», при формировании бюджета на 2024 год будут предусмотрены средства на изготовления технических паспортов на остальные автомобильные дороги.

По смыслу ст. 227 КАС РФ предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и реализации законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого действия (бездействия).

Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что спорная автомобильная дороги не является бесхозяйным имуществом, так как обладает признаками автомобильной дороги общего пользования местного значения, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, при этом административным ответчиком Поселковой администрацией ГП «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района должного контроля по несению бремени содержания указанной автомобильной дороги не осуществляет, в том числе путем оформления технического паспорта, являющимся единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимого для обеспечения безопасности дорожного движения.

Каких-либо бесспорных доказательств, подтверждающих паспортизацию автомобильной дороги по ул. Школьная п. Беркакит, протяженностью 0,33 км с идентификационным номером 98-406-552 ОП МП 014, в установленном законе порядке, со стороны административного ответчика, в нарушение ст. 62 КАС РФ, суду при рассмотрении дела представлено не было, материалы административного дела таких сведений также не содержат.

В результате установленного бездействия со стороны административного ответчика, надлежащее содержание автомобильных дорог не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

Между тем, в ходе рассмотрения административного дела требования административного истца признаны административным ответчиком в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

В данном случае признание административного иска административным ответчиком Поселковой администрации ГП «Поселок Беркакит» не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и, является свободным волеизъявлением административного ответчика.

Так, учитывая обстоятельства дела и, оценивая доводы административного истца о незаконном бездействий административного ответчика Поселковой администрации ГП «Поселок Беркакит», принимая во внимание, что со стороны уполномоченного органа местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры по паспортизации автомобильной дороги, направленные в том числе, на безопасность дорожного движения, в отсутствие достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих исполнение обязанности административным ответчиком по обеспечению содержания автомобильной дороги, административное исковое заявление прокурора г. Нерюнгри в интересах неограниченного круга лиц о признании бездействия Поселковой администрации ГП «Поселок Беркакит» незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение подлежит удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для обеспечения паспортизации всех автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к городскому поселению, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог, необходим разумный срок, так как указанная процедура требует достаточности времени не только для оформления технического паспорт, но и для изыскания необходимых денежных средств, а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных, и, с учетом мнения административного истца и административного ответчика, считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения, в срок до 31 декабря 2024 года, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неограниченного круга лиц к Поселковой администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение удовлетворить

Признать незаконным бездействие Поселковой администрации городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района в части неисполнения обязанности по проведению паспортизации дороги по ул. Школьная п. Беркакит Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), протяженностью 0,33 км с идентификационным номером 98-406-552 ОП МП 014.

Обязать Поселковую администрацию городского поселения «Поселок Беркакит» Нерюнгринского района, ИНН <***>, в срок до 31 декабря 2024 года принять меры, направленные на паспортизацию дороги по ул. Школьная п. Беркакит Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), протяженностью 0,33 км с идентификационным номером 98-406-552 ОП МП 014.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В. Подголов

Решение принято в окончательной форме 03 августа 2023 года.