Решение № 2-157/2025 2-157/2025~М-87/2025 М-87/2025 от 23 июля 2025 г. по делу № 2-157/2025

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Крамар И. В.,

при секретаре Павликовской Т. Б.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Катайского района Уфимцева Н.А.,

представителя ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа Курганской области – ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании 10 июля 2025 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-157/2025 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор обратился в суд с иском к Администрации Катайского муниципального округа, ФИО2 о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков №№ 21,22 заключенных 02.05.2024 между Администрацией Катайского муниципального округа и ФИО2 и о применении последствий недействительности сделок в виде возложения на ФИО2 обязанности возвратить Администрации Катайского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 45:07:032801:409, 45:07:032801:408 переданные ему по договорам аренды от 02.05.2024 №№ 21,22 соответственно.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении муниципалитетами полномочий по распоряжению земельными участками, в ходе которой установлено, что между Администрацией Катайского района и ФИО2 заключено два указанных договора аренды земельных участков, предметом которых являются земельные участки из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «скотоводство», местоположение которых: Курганская область, Катайский муниципальный округ, с. Шутихинское, центральная часть кадастрового квартала 45:07:032801. Площадь земельного участка 45:07:032801:409 составляет 185000 кв.м., площадь земельного участка 45:07:032801:408 - 62000 кв.м. Срок договоров – с 01.05.2024 по 01.05.2029. На текущий момент указанные договоры аренды являются действующими, что подтверждается письмом Администрации Катайского муниципального округа от 04.03.2025. Таким образом, в аренду физическому лицу ФИО2 органом местного самоуправления Катайского муниципального округа на 5 лет передана земля населенных пунктов общей площадью более 24,7 га (247000 кв. м). Возникшие арендные правоотношения, оформленные рассматриваемыми договорами, нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенные сделки являются недействительными (ничтожными), что влечет соответствующие последствия по возврату земельных участков муниципалитету. Информация в Едином государственном реестре юридических лиц о том, что ФИО2 является индивидуальным предпринимателем отсутствует. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 112-ФЗ под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Таким образом, ФИО2 ведет личное подсобное хозяйство в виде скотоводства. Данное обстоятельство подтверждается выпиской их похозяйственной книги от 03.03.2025. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ). Законом Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (абзац 2 статьи 4). Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 28.01.2021 № 124-0, от 28.04.2022 № 935-0, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц. В этой связи Договоры № 6, № 7 и № 8 подлежат признанию недействительными (ничтожными) сделками, а земельные участки - передаче муниципалитету в качестве последствий их недействительности (л. д. 4-8).

05.05.2025 прокурор представил уточненное исковое заявление, согласно которому исковые требования предъявляет не к Администрации Катайского муниципального округа, а к Комитету по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа, поскольку оспариваемые сделки заключены между ФИО2 и Комитетом (л.д. 126-130).

Определением суда от 13.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (л.д. 1-2).

Определением суда от 27.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений по Курганской области (л.д. 59-60).

Протокольным определением суда от 05.05.2025 постановлено считать надлежащим ответчиком Комитет по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа, изменить процессуальный статус Администрации Катайского муниципального округа на третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчиков (л.д. 135-136).

Определением суда от 05.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) (л. д. 150).

В судебном заседании прокурор Уфимцев Н.А. поддержал заявленные исковые требования в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 14.04.2025, исковые требования не признала, суду пояснила, что Симченко были предоставлены в аренду участки в границах населенного пункта с. Шутихинское Катайского района для скотоводства, то есть для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков в таком случае не предусмотрено установление размеров земельных участков. Предусмотренный законодательством порядок предоставления земельных участков в аренду соблюден, права других лиц не нарушены. В газете «Знамя» публиковались объявления о возможности предоставления заинтересованным гражданам указанных земельных участков в аренду. Дефицита земель данной категории не имеется, при наличии спроса земельные участки могут быть предоставлены и другим лицам. Симченко зарегистрирована как самозанятая, платит налоги от своей деятельности, использует земельные участки по назначению, то есть для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, содержит участки в порядке, что соответствует публичным интересам.

В письменном отзыве на исковое заявление прокурора ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа указал, что не согласен с позицией прокурора по данному делу. Земельные участки были предоставлены в аренду ФИО2 в соответствии п.12 ч.8 ст.39.8 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Все вышеуказанные договоры аренды земельных участков зарегистрированы в Управлении Росреестра по Курганской области. ФИО2, проживающий по адресу: <...>, содержит свое ЛПХ по адресу: <...>, согласно выписке из похозяйственной книги от 03.03.2025 №16 занимается в своем ЛПХ разведением крупного рогатого скота. Согласно пп. 19, пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ. В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Шутихинского сельсовета Катайского района Курганской области к основным видам разрешенного использования - скотоводство относится осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, в которых предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для территориальных зон И1, И2, И3 - Зоны сельскохозяйственного использования не подлежат установлению. В статье 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» дано разъяснение, что относится к земельным участкам для ведения личного подсобного хозяйства: могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Из вышеперечисленного видно, что земельные участки ФИО2 предоставлялись не для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и не за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), а в границах населенного пункта для скотоводства: сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в соответствии со ст. 39.16 земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют (л. д. 110-112).

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что зарегистрирована в налоговом органе как самозанятая, на предоставленных в аренду участках занимается выпасом скота.

Представители третьих лиц Администрации Катайского муниципального округа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Представитель третьего лица Россельхознадор в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, сообщил, что согласно Положению об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 01.11.2023 № 1404 к компетенции Управления относится осуществление государственного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при этом вопросы регулирования процедуры заключения гражданско-правовых договоров в отношении земельных участков к компетенции Управления не отнесены. Контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка, переданного органом местного самоуправления Катайского муниципального округа ФИО2 Управлением не проводились, информацией, имеющей отношение к существу рассматриваемого спора, Управление не располагает (л. д. 160).

В соответствии с письменным отзывом Департамент имущественных и земельных отношений по Курганской области с доводами прокуратуры Катайского района, указанными в исковом заявлении, не согласен по следующим основаниям. В соответствии со статьями 39.15, 39.18 Земельного кодекса РФ ФИО2 обратилась в Администрацию округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для скотоводства. Впоследствии в связи с отсутствием оснований для отказа в предоставлении земельных участков 02.05.2024 между комитетом по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа и ФИО2 по указанному основанию были заключены договоры аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 45:07:032801:409, 45:07:032801:408 вид разрешенного использования: скотоводство. Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В соответствии с правилами землепользования и застройки Шутинхиского сельсовета Катайского района Курганской области к основным видам разрешенного использования - скотоводство относится осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, в которых предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для территориальных зон И1, И2, ИЗ - Зоны сельскохозяйственного использования не подлежат установлению. Согласно пп. 8 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Подпункт 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется без проведения торгов, при этом особенности предоставления земельных участков для каждого из перечисленных видов разрешенного использования устанавливаются специальными законами. Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. При этом личное подсобное хозяйство ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Как следует из п. 1 ст. 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства используются земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами грании населенного пункта (полевой земельный участок). Нормы специальных законов распространяются только на регулируемые данными законами правоотношения. Например, норма о предельном размере земельного участка предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 2,5 га) не распространяются на участки с иным видом разрешенной: использования, в том числе предоставляемые гражданам для сенокошения и выпаса скота. В связи с этим довод прокуратуры Катайского района о применении к правоотношениям в части предоставления земельных участков гражданам для сенокошения и выпаса скота нормы Закона 112-ФЗ в части предельного размера площади предоставляемого земельного участка для сенокошения и выпаса скота является необоснованным. Каждый из видов разрешенного использования земельных участков, указанных в пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является самостоятельным и не тождественен друг другу. Это подтверждается классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, согласно которому помимо прочих, имеются следующие виды разрешенного использования земельных участков: сельскохозяйственное использование (код 1.0); скотоводство (код 1,8); ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16): для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2). Таким образом из системного толкования вышеуказанных норм следует, что земельные участки с видами разрешенного использования отличными от: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16); для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2) - не могут использоваться для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем на земельные участки с видом разрешенного использования, в частности, сенокошение, не распространяются ограничения, установленные п. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ, ст. 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области». Следовательно, в связи с тем, что видом разрешенного использования земельных участков, предоставленных на праве аренды ФИО2, является скотоводство, довод прокуратуры Катайского района о превышении их предельных размеров несостоятелен. Кроме того, как указывается в исковом заявлении, под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности государства, охраны окружающей природной среды, а сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Поскольку в данном случае явно выраженный законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с разрешенным использованием «скотоводство» с превышением их предельных размеров отсутствует, как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем не усматривается оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применения последствий его недействительности (л. <...>).

Содержание письменного отзыва Администрации Катайского муниципального округа аналогично содержанию письменного отзыва Комитета по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа (л. д. 101-102).

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений п.1 ст. 421, п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 2, 3 ст. 36).

В соответствии с п. 1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1, ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Положениями ст.ст. 606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью. В аренду могут быть переданы земельные участки.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктами 78, 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Отсутствие этого указания в исковом заявлении является основанием для оставления его без движения (статья 136 ГПК РФ, статья 128 АПК РФ).

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 ГК РФ).

В мотивировочной части решения должно быть указано, какие публичные интересы подлежат защите, либо содержаться ссылка на специальную норму закона, позволяющую применить названные последствия по инициативе суда.

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 № 76 создан Комитет по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа и утверждено Положение об указанном органе. В соответствии с указанным Положением Комитет образован для осуществления управленческих функций в области имущественных и земельных отношений, отнесенных к компетенции Катайского муниципального округа, в том числе осуществление от имени муниципального образования прав собственника в отношении муниципального имущества как уполномоченного органа по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности и землями, земельными участками на территории муниципального образования, в рамках своей компетенции в соответствии с действующим законодательством (л. д. 114-119).

Судом установлено, что 02.05.2024 между ФИО2 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа (далее «КУМИ») заключены три договора аренды земельного участка, в соответствии с которыми арендодатель КУМИ предоставил арендатору ФИО2 за определенную договором плату в аренду для скотоводства земельные участки из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – скотоводство, местоположение которых – в центральной части кадастрового квартала 45:07:032801 (Курганская область, Катайский муниципальный округ, с. Шутихинское), в том числе земельный участок с кадастровым номером 45:07:032801:409 площадью 185000 кв.м., земельный участок с кадастровым номером 45:07:032801:408 площадью 62000 кв.м. Срок действия договоров – с 02.05.2024 по 01.05.2029 (л.д. 11-16, 25-30).

Сторонами согласованы существенные условия договора аренды, соблюдена форма договора. Право аренды на основании указанных договоров зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН от 06.05.2024 (л. <...>).

Заявляя требование о признании указанных сделок ничтожными как нарушающими требования закона, прокурор, ссылаясь на положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» указал в качестве признаков нарушения закона превышение общей площади земельных участков во владении физического лица, ведущего личное подсобное хозяйство и не являющегося индивидуальным предпринимателем, а также предоставление земельных участков без аукциона, и ограничение в связи с этим прав иных граждан на получение земельных участков этой же категории.

Общая площадь арендуемых ФИО2 на основании указанных договоров земельных участков составляет 247000 кв.м (185000 + 62000), что составляет 24,7 га.

Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства (п. 1 ст. 1).

В соответствии со ст. 2 указанного Закона № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно п. 4 ст. 4 этого же Закона предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Пунктом 1 ст. 3 Закона № 112-ФЗ установлено, что право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

Из указанных норм следует, что указанные в Законе № 112-ФЗ ограничения по площади предоставления земельных участков в аренду касаются случаев предоставления земельных участков именно для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако из оспариваемых договоров аренды следует, что участки предоставлены не для ведения личного подсобного хозяйства, а для скотоводства.

Согласно выписке из похозяйственной книги от 03.03.2025(л. д. 41-43), информации Администрации Катайского муниципального округа от 04.03.2025 (л. д. 39-40) ФИО2, проживает в с. Шутихинское по адресу ул. Ленина, 8, является самозанятой, содержит свое личное подсобное хозяйство в с. Шутихинское Катайского района по адресу ул. Ленина, 8, в котором занимается разведением крупного рогатого скота (в 2022 г. – две коровы, одна телка, один бычок, 2023 -2025 г.г.- 15 коров, 2 быка производителя, 2 телки, 4 бычка) (л. <...>).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому одним из таких видов является скотоводство, к которому отнесено осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Согласно Правилам землепользования и застройки Катайского муниципального округа (в части населенного пункта с. Шутихинское) к зонам сельскохозяйственного использования (СХИ) относятся земельные участки с основным видом разрешенного использования, в том числе сенокошение (код 1.19, кошение трав, сбор и заготовка сена) и выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20). При этом, согласно указанным Правилам, предельные (минимальные и/или максимальные) размеры таких земельных участков не подлежат установлению (л. д. 120-123).

В силу п.п. 1, 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 15 и пп. 19 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (то есть если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили), либо в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из указанной нормы следует, что без проведения аукциона земельные участки в границах населенного пункта предоставляются гражданам как для ведения личного подсобного хозяйства, так и для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, и в таком же порядке, то есть без проведения аукциона, предоставляются земельные участки за границами населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО2 на основании оспариваемых договоров аренды земельные участки предоставлены в границах населенного пункта для ведения скотоводства, что подтверждается договорами, пояснениями сторон, схемами расположения земельных участков, отраженными в выписках на кадастровом плане территории и схемами, содержащимися в Правилах землепользования и застройки Шутихинского сельсовета.

Порядок предоставления земельных участков в аренду на основании оспариваемых договоров не нарушен, что подтверждается следующим.

ФИО2 12.02.2024 обратилась в Администрацию Катайского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков в аренду для скотоводства (л. д. 18,32).

В районной газете «Знамя» от 15.02.2024 № 7 Администрация Катайского муниципального округа публично известила о возможности предоставления земельных участков, в том числе о предоставлении в аренду указанных спорных земельных участков для скотоводства, а также порядок, способ и срок подачи заявлений (л.д. 174).

В установленный месячный срок заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже прав на заключение договоров аренды спорных земельных участков не поступило, распоряжением главы Катайского муниципального округа от 21.03.2024 №№ 100-р (л.д. 37-38) было предварительно согласовано предоставление в аренду указанных земельных участков в аренду при условии проведения работ по их преобразованию в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории. Указано, что земельные участки образованы из земель не разграниченной государственной собственности. Комитету по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа поручено заключить с ФИО2 договоры аренды.

Кроме того, суд пришел к выводу, что в связи с заключением оспариваемых договоров нарушений прав иных граждан на получение в пользование или аренду земельных участков категории земель населенных пунктов в с. Шутихинское в пределах территориальной зоны сельскохозяйственного использования не допущено, поскольку имеется возможность формирования земельных участков для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных (скотоводство) общей площадью примерно 101 га.

Указанное подтверждается скриншотом соответствующей территориальной схемы, содержащейся в геоинформационном портале Национальной системы пространственных данных (л. д. 169).

Таким образом, оснований для признания договоров аренды недействительными в силу ничтожности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Катайского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании договоров недействительными, применении последствий недействительности сделки отказать ввиду необоснованности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: И. В. Крамар

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2025.