Решение № 2А-2825/2023 2А-2825/2023~М-1747/2023 М-1747/2023 от 15 мая 2023 г. по делу № 2А-2825/2023

Дело № 2а-2825/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-002063-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

судьи Мальцевой О.А.,

при секретаре Мамедовой Д.Ш.,

с участием прокурора Овчинниковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации .... об оспаривании нормативно-правового акта,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с иском к администрации ...., просит признать недействующим проект планировки улично-дородной сети городского округа – .... края, утвержденный постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления границ земельного участка по адресу: .... в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4) и в территории общего пользования.

В обоснование указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит .... жилом доме по адресу: .....

С целью оформления прав на земельный участок по адресу: .... и получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка (малоэтажная многоквартирная жилая застройка) ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию .....

Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, указано, что часть земельного участка по фактическим границам находится в границах территории общего пользования согласно проекту планировки улично-дорожной сети городского округа –.... края, утвержденным постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец полагает, что при принятии оспариваемого постановления административным ответчиком не учтено фактическое землепользование, исторически сложившаяся система улично-дорожной сети застроенной территории, что привело к необоснованному, включению части образуемого земельного участка в состав земель общего пользования. Полагает, что красные линии в районе земельного участка по адресу: .... установлены с нарушением градостроительного законодательства, нарушают его имущественные права.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по строительству, архитектуре и развитию ...., ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал, указал, что оспариваемый нормативно-правовой акт не соответствует ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, определяющим принадлежность земельного участка только к одной территориальной зоне. Кроме того, не учитывает фактическое землепользование и существующую застройку.

Представитель административного ответчика администрации г. Барнаула, заинтересованного лица комитета по строительству архитектуре и развитию города Барнаула в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, процедура принятия оспариваемого нормативно-правового акта соблюдена, постановление принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано и официально опубликовано. Согласно генеральному плану спорный земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с правилами землепользования и застройки земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4. В соответствии с проектом УДС, часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования. В свою очередь территории общего пользования не являются территориальными зонами и на них не распространяется действие градостроительного регламента. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В этой связи истец не лишен возможности оформить права на земельный участок в границах красных линий, установленных оспариваемым нормативно-правовым актом.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО6 не явился, извещен надлежаще.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) основанием для признания нормативного правового акта не действующим является нарушение процедуры его принятия, отсутствие у органа власти соответствующей компетенции, а также его противоречие актам большей юридической силы и нарушение его вынесением прав и свобод административного истца.

Частью 6 ст.208 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации .... № утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа- .... края. В настоящее время указанный нормативный акт действует, в этой связи, срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен.

В силу положений главы 21 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта недействующим является нарушение процедуры его принятия, отсутствие у органа власти соответствующей компетенции, а также его противоречие актам большей юридической силы и нарушение его вынесением прав и свобод административного истца.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ...., что подтверждается выпиской из ЕГРП. Указанное домовладение расположено на земельном участке общей площадью 938,2 кв.м. с кадастровым номером №.

Оспариваемым постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа –.... края» утверждены красные линии, в том числе в районе земельного участка по адресу: .....

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу п.1 и п.3 ч.3 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

Согласно ст. 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (ст. 26 ГрК РФ).

В соответствии со ст.41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории. Проект планировки является основой для разработки проектов межевания территорий, проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений.

Согласно положениям ст.ст. 42, 43 ГрК РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Статьей 45 ГрК РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.

Согласно положениям ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. При этом общественные обсуждения и публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении территории, подлежащей комплексному освоению в соответствии с договором о комплексном освоении территории.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет е на доработку не позднее через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 54 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края, администрация города организует подготовку Генерального плана городского округа и разработку на основании него документации по планировке территории.

Порядок осуществления данной работы на момент принятия оспариваемого нормативно- правового акта был регламентирован Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными Решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 г. N 834, а также Порядком подготовки и утверждения документации по планировке территории, утвержденным Постановлением администрации города Барнаула от 08.05.2018 N823.

Порядок проведения публичных слушаний и общественных обсуждений регламентирован Положением об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле", утвержденным Решением Барнаульской городской Думы 30.03.2018 №96.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Барнаула от 21.07.2014 № 1555 утверждена муниципальная программа «Градостроительная политика города Барнаула на 2015-2021 года». Согласно данной программы предусмотрена необходимость разработки проекта планировки улично-дорожной сети для установления элементов планировочной структуры и границ территории общего пользования.

Во исполнение указанной муниципальной программы 29.12.2016 администрацией г. Барнаула принято постановление № 2517 «О подготовке проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края».

Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» 03.01.2017, размещено на официальном сайте администрации г.Барнаула 29.12.2016.

В рамках муниципального контракта № 36 от 15.05.2015, заключенного с АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскграждапроект» подготовлен проект планировки улично-дорожной сети городского округа –города Барнаула.

Согласно п. 3.1 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле", утвержденного решением Барнаульской городской Думы 30.03.2018 №96 решение о проведении общественных обсуждений по вопросам, указанным в подпунктах 3 - 5 пункта 1.4 Положения, принимается в форме приказа комитета по строительству, архитектуре и развитию города о проведении общественных обсуждений.

Постановление главы города Барнаула, постановление администрации города Барнаула, приказ комитета по строительству, архитектуре и развитию города о проведении общественных обсуждений должно содержать наименование проекта, по которому проводятся общественные обсуждения, сроки проведения общественных обсуждений, сведения об инициаторе общественных обсуждений, ответственное лицо за организацию и проведение общественных обсуждений.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, информационных материалов к нему на официальном Интернет-сайте комитета по строительству, архитектуре и развитию города и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Из материалов дела следует, что во исполнение указанного Положения ДД.ММ.ГГГГ комитетом по строительству, архитектуре и развитию .... издан приказ № «О проведении общественных обсуждений по проекту планировки улично-дорожной сети городского округа – .... края» и подготовлено оповещение о начале проведения общественных обсуждений, которое опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте комитета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному оповещению установлен срок проведения общественных обсуждений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указаны адреса, по которым можно ознакомиться с документацией по подготовке и проведению общественных обсуждений, часы работы экспозиции, а также срок подачи предложений и замечания по проекту до ДД.ММ.ГГГГ и способы подачи таких предложений и замечаний.

ДД.ММ.ГГГГ на сайте Комитета размещена экспозиция по проекту планировки. Установленный ч.8 ст. 5.1 ГрК РФ, п. 3.4 Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле срок соблюден.

Результаты общественных обсуждений оформлены протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам общественных обсуждений принят итоговый документ - заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которое опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № (в пределах установленного 20-ти дневного срока) утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа – .... края. Опубликовано в газете "Вечерний Барнаул" ДД.ММ.ГГГГ, в пределах установленного 7-дневного срока.

Таким образом, предусмотренный законом порядок проведения общественных обсуждений соблюден, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликовано для сведения.

Кроме того, процедура принятия данного нормативного правового акта неоднократно проверялась судебными инстанциями и признана соответствующей закону (решение Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1594/2020, кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №А-17548/2020).

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной истца, в период общественных обсуждений административный истец с предложениями и замечаниями по проекту не обращался. Заключение по результатам общественных обсуждений административным истцом не обжаловано, является действующим, нарушения прав лишением возможности участия в общественных обсуждениях материалами дела не установлено.

Также судом не установлено несоответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указано в п.п. 11, 12 ст.1 ГрК РФ, красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения (территории общего пользования, обозначенной красными линиями).

Довод административного истца о том, что оспариваемым постановлением красная линия в отношении спорного земельного участка установлена в с нарушением Генерального плана городского округа – .... края, утвержденного решением БГД от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым на спорном земельном участке не планируются улицы и дороги местного значения, судом отклоняется по следующим основаниям.

Действительно, согласно фрагменту Генерального плана .... земельный участок, расположенный по адресу .... находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Фактически земельный участок, находящийся во владении истца, граничит с дорогой, которая является, в том числе, подъездом к расположенному на указанном участке жилому дому. Следовательно, данная дорога (проезд) является дорогой местного значения в силу закона в независимости от ее обозначения в Генеральном плане .....

Само по себе отсутствие обозначения дороги местного значения в графическом изображении Генерального плана .... не свидетельствует о противоречиях с оспариваемым нормативным правовым актом - Проектом планировки уличной-дорожной сети городского округа – .....

Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

При этом Генеральный план .... не устанавливает красные линии, в связи с чем оспариваемый проект планировки не может ему противоречить.

Также суд учитывает, что установление красных линий в составе проекта планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 06.11.2003г. №-о, от ДД.ММ.ГГГГ №-о-о, от ДД.ММ.ГГГГ №-о указал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (ч.1 ст.30 ГрК РФ, ст.49, глава VIII ЗК РФ, ст.279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (ч.ч.8 и 9 ст.36 ГрК РФ).

Таким образом, то обстоятельство, что оспариваемым постановлением определены красные линии, местоположение дороги и территории общего пользования, в границах которых планируется осуществление строительства (реконструкция) дороги, не свидетельствует о нарушении градостроительного законодательства, а также прав административного истца, поскольку предполагает осуществление компенсационных мероприятий в случае изъятия данного участка или его части.

Ссылка административного истца на то, что оспариваемым постановлением не учтено фактическое землепользование и сложившаяся планировка территории не может являться основанием для удовлетворения исковых требований.

Действительно положения действующего градостроительного законодательства содержат требования учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории. Вместе с тем, указанные условия не являются единственными и не означают, что разработка проекта планировки территории городского округа должна осуществляться исключительно исходя из сложившегося землепользования. Также должны учитываться параметры планируемого развития территории, определенные генеральным планом и основные принципы градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что жилой дом по адресу: .... принадлежит на праве собственности ФИО2 (....) и ФИО6 (....) на основании решений Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. При этом, права на земельный участок не оформлены, его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, землепользование осуществляется по фактическим границам.

Согласно Своду правил СП 42.13330.2016. «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) ширина улиц местного значения составляет 15-25 метров. В настоящее время ширина .... с северо-западной стороны земельного участка по адресу: .... составляет 9 метров, с юго-западной стороны данного земельного участка – 8 метров (с учетом красной линии утвержденной оспариваемым нормативным правовым актом), что менее установленных нормативов.

Доводы истца о том, что оспариваемый нормативно-правовой акт не соответствует ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ судом не учитываются, поскольку границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в этой связи его нахождение различных территориальных зонах материалами дела не подтверждается.

При таких обстоятельствах, требование о признании недействующим проекта планировки улично-дородной сети городского округа – .... края, утвержденного постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – .... края», в части нанесения красных линий в районе земельного участка по адресу: .... удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 о признании недействующим проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – .... края, утвержденного постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – .... края», в части нанесения красных линий в районе земельного участка по адресу: .... - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2023.