Решение № 2-764/2017 2-764/2017~М-520/2017 М-520/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-764/2017

Дело № 2 - 764/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Кирилиной И.Н.

при секретаре Зимовец И.М.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УПФ РФ в Конаковском районе о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии, обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы, обязании назначить страховую пенсию с момента обращения, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

В Конаковский городской суд обратилась ФИО1 с иском к ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в Конаковском районе с требованиями:

- признать незаконными и отменить решение ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии;

- обязать ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии период ее работы в Государственном бюджетном учреждении города Москвы Пансионат для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестра палатной отделения милосердия;

- назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ, в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения;

- взыскать компенсацию морального вреда 10 000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области с заявлением и необходимыми документами за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, так как отработала более 30 (тридцати) лет в медицинских учреждениях. Заявление и прилагаемые к нему документы находятся в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области. Однако на данное заявление был получен отказ (подтверждается решением об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ за №, выданным Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области и протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов Реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №), в основу которого легло решение о том, что стаж работы по выслуге лет составил - 29 лет 4 месяца 2 дня. В указанном решении стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной, 3 отделения милосердия, в Пансионате для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения города Москвы (Государственное учреждение) ответчиком не рассматривался. Стаж работы истца в Пансионате для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения города Москвы составляет 8 месяцев 3 дня. С учетом указанного периода работы, стаж работы по выслуге лет бы составил - 30 лет и 5 дней, что соответствует требованиям ст. 30 п.1 п.п., 20 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия истцу была назначена только с ДД.ММ.ГГГГ. Такой отказ не соответствует обстоятельствам дела, противоречит ст. 39 Конституции РФ, пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12,2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ущемляет права Истца и подлежит оспариванию с учетом разъяснений п. п. 13 - 14, 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии". Истец не согласна с доводами Ответчика, указанными в решении и протоколе.

В соответствии с трудовой книжкой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения:

- ДД.ММ.ГГГГ принята в Пансионат для ветеранов труда № департамента социальной защиты населения г. Москвы на должность медсестры палатной 8 разряда ЕТС;

- ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию.

Истец не согласна с тем, что в ее специальный льготный стаж не включен период, работы в должности медсестры палатной медицинского отделения милосердия 8 разряда ЕТС и отделения милосердия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанная работа ответчиком даже не рассматривалась. Тем не менее, истец работала на полную рабочую ставку с оплатой по 8 разряду ЕТС.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Истцом в Государственном бюджетном учреждение города Москвы пансионат для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения города Москвы, в период ее работы были затребованы документы:

1) копия лицензии на осуществление медицинской деятельности;

2) копия штатного расписания;

3) копия Устава ПВТ №;

4) копия должностной инструкции медсестры палатной, 3 отделения милосердия;

5) справка для назначения пенсии за выслугу лет.

На основании льготной справки, имеющейся в деле № 2-632/2014 Конаковского городского суда, выданной Департаментом социальной защиты населения города Москвы Государственное бюджетное учреждение города Москвы пансионат для ветеранов труда № 29 Департамента социальной защиты населения города Москвы, подтверждается то, что на основании приказа ДД.ММ.ГГГГ № пансионат для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения города Москвы (государственное учреждение), переименован в Государственное бюджетное учреждение города Москвы пансионат для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения города Москвы. Что также подтверждается Приказом Департамента социальной защиты населения города Москвы Правительства Москвы № от «30» мая 2011 года «Об утверждении Устава Государственного бюджетного учреждения города Москвы Пансионат для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения города Москвы» с уставом государственного бюджетного учреждения города Москвы Пансионат для ветеранов труда № 29 Департамента социальной защиты населения города Москвы, утвержденного этим же приказом.

В соответствии с п.31 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской федерации" в стаж работы засчитываются периоды работы в учреждениях, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а именно учреждениях социального обслуживания: дом-интернат для престарелых и инвалидов; специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; дом милосердия. При этом наличие наименования указанных в Списке учреждений, указание на их клинический профиль, ведомственную и территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из специального стажа работы. Согласно названному списку должностей и учреждений медицинские сестры (в том числе, медицинская сестра палатная (постовая)), работающие в домах-интернатах для престарелых и инвалидов; специальных домах-интернатах для престарелых и инвалидов, домах милосердия имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в случае, если этот Центр является учреждением социального обслуживания (п. 31 Списка учреждений). Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Истец осуществлял свою медицинскую деятельность именно в учреждении, что подтверждается трудовой книжкой.

Согласно п. 1.1. Устава Государственного бюджетного учреждения города Москвы Пансионат для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения города Москвы, утвержденного Приказом Департамента социальной защиты населения города Москвы Правительства Москвы № от «30» мая 2011 года, Государственное бюджетное учреждение города Москвы Пансионат для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения города Москвы является государственным стационарным учреждением социального обслуживания, предназначенным для постоянного, пятидневного, временного (сроком до 6 месяцев) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов I и II групп в возрасте старше 18 лет, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, в том числе страдающих психическими расстройствами.

Согласно п. 2.3.1.3, Устава Государственного бюджетного учреждения города Москвы Пансионат для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения города Москвы, Государственное бюджетное учреждение города Москвы Пансионат для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения города Москвы предоставляет социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги.

Пансионат для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения города Москвы имеет лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности. Согласно Приложения № от ДД.ММ.ГГГГ к лицензии дано право на осуществление медицинский деятельности со следующей номенклатурой работ и услуг:

при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: диетологии, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии, функциональной диагностике, при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: лечебной физкультуре и спортивной медицине, неврологии, офтальмологии, психотерапии, терапии, физиотерапии, хирургии, эндокринологии; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии терапевтической.

- при осуществлении стационарной медицинской помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: терапии.

Согласно должностной инструкции медсестры палатной, утвержденной директором пансионата для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения города Москвы от «11» сентября 2009 года, медсестра палатная непосредственно занимается лечебной деятельностью, выполняет назначения врачей по лечению больных, выдает им лекарства; осуществляет уход за престарелыми и инвалидами, за лежачими больными; проводит лежачим больным туалет кожи для профилактики пролежней, тщательно следит за состоянием их здоровья; оказывает доврачебную медицинскую помощь больным; в отделении для больных с постельным режимом содержания участвует в перестилке постелей; принимает вновь поступающих, обеспечивает их санитарную обработку; осуществляет контроль за получением больными соответствующего назначенной диете питания; принимает участие в раздаче пищи и кормлении лежачих и ослабленных больных; об изменении состояния здоровья проживающих немедленно докладывает заведующему отделением и старшей медсестре.

В силу п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.

Поэтому решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ не обоснованным и стаж работы Истца в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на день обращения в Пенсионный Фонд составлял 30 лет 5 дней.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона Федерального закона от28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

Таким образом, досрочная трудовая пенсия Истцу подлежит начислению со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (п. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях»).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени, месте судебного заседания извещалась надлежащим образом. В материалах дела имеется конверт с отметкой отделения связи «Истек срок хранения.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и доводы, изложенные в иске.

Представитель ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Конаковском районе по доверенности ФИО3 в судебном заседании не согласилась с заявленными исковыми требованиями, просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ истец, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области с заявлением и необходимыми документами за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, решением от ДД.ММ.ГГГГ ей было в этом отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В бесспорном порядке в специальный стаж истицы включено 29 лет 04 месяца 02 дня, спорный период не включен в специальный стаж.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, согласно Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

В выслугу, дающей право на пенсию в связи с лечебной деятельностью и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464. Данным Списком были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы с 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Указанным Списком предусмотрена должность медицинской сестры.

Суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период ее работы в Государственном бюджетном учреждении города Москвы Пансионат для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения города Москвы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестра палатной отделения милосердия, исходя из следующего.

В разделе "наименование учреждений" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрены учреждения социального обслуживания: дом-интернат для престарелых и инвалидов и специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов (п. 31), в разделе "наименование должностей" предусмотрены должности медицинской сестры, патронажной медицинской сестры.

В соответствии с Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Согласно классификации учреждений социального обслуживания предусмотренной национальным стандартом, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. N 535-ст, дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда определен как специализированное учреждение, предназначенное для проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Согласно Устава ГБУ города Москвы Пансионат для ветеранов труда №29 Департамента социальной защиты населения г.Москвы является государственным стационарным учреждением социального обслуживания, предназначенным для постоянного, пятидневного, временного (сроком до 6 месяцев) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов I и II групп в возрасте старше 18 дет, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, в т.ч. страдающих психическими расстройствами.

Должностной инструкцией медицинской сестры палатной, утвержденной директором Пансионата для ветеранов труда N 29 11.03.2009, в должностные обязанности входит осуществление всех этапов сестринского дела при уходе за пациентами, выполнение профилактических и лечебно-диагностических процедур, назначенных врачом, оказание больным и наблюдающимся первую доврачебную медицинскую помощь, выдача лекарственных препаратов, сообщение врачу или заведующему об изменении здоровья пациентов.

С учетом изложенного, ГБУ города Москвы Пансионат для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения г.Москвы следует отнести к специальному дому-интернату для престарелых и инвалидов, предусмотренному Списками.

ГБУ города Москвы Пансионат для ветеранов труда №29 Департамента социальной защиты населения г.Москвы имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Занятие истицей должности медицинской сестры и работа на полную ставку подтверждаются материалами дела.

Требование истца о компенсации морального вреда удовлетврению не подлежат.

Суд руководствуется п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 г. N 10 "О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда" следует, что вопросы компенсации морального вреда регулируются рядом законодательных актов, введенных в действие в разные сроки, суду в целях обеспечения правильного и своевременного разрешения возникшего спора необходимо по каждому делу выяснять характер взаимоотношений сторон и какими правовыми нормами они регулируются, допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений и, если такая ответственность установлена, когда вступил в силу законодательный акт, предусматривающий условия и порядок компенсации вреда в этих случаях, а также когда были совершены действия, повлекшие причинение морального вреда.

Поскольку нормами пенсионного законодательства не предусмотрена в данном случае возможность возмещения морального вреда, оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика в пользу истца данной компенсации не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решение ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии.

Обязать ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии период ее работы в Государственном бюджетном учреждении города Москвы Пансионат для ветеранов труда № Департамента социальной защиты населения города Москвы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестра палатной отделения милосердия и назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ, в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.Н.Кирилина