Постановление № 5-102/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 5-102/2020

Дело № 5-102/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 25 февраля 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Галахова И.В., (400005, <...>) рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Волгограда, адрес: 400066, Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25 сентября 2002 года,

с участием представителя администрации Волгограда по доверенности ФИО1, представителя УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора по доверенности ФИО2

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда поступил материал в отношении администрации Волгограда по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении №404760 от 23.12.2019 г., составленного главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности в г. Волгоград Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) ФИО2, 16 сентября 2019 г. в 16 час. 00 мин. по адресу: 400066, Волгоградская область, Волгоград, ул. им. Володарского. 5, администрацией Волгограда совершено нарушение, выразившееся в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

Администрацией Волгограда не представлены на основании утвержденных результатов оценок уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) с реестровыми номерами ДХА0039597, ДХА0039599, ДХА0039604, ДХА0039613 Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр) в Федеральное дорожное агентство планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Нарушено требование подпункта 6 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 № 924.

Администрацией Волгограда не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценок уязвимости ОТИ с реестровыми номерами ДХА0039597, ДХА0039599, ДХА0039604,ДХА0039613 Реестра следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ:

-положение (устав) о подразделении транспортной безопасности в случае его привлечения субъектом транспортной инфраструктуры для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, договор, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности;

-порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в том числе предусматривающий передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач (в соответствии с установленными полномочиями) на ОТИ, в иных случаях, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

-согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел:

-порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированных оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение;

порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.

Нарушено требование подпункта 9 пункта 6 Требований.

Администрацией Волгограда не проверены силы обеспечения транспортной безопасности ОТИ: ФИО3 - лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на ОТИ Администрации Волгограда, в период отсутствия заместителя главы Волгограда, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на ОТИ Администрации Волгограда, в целях выявления оснований, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона.

Нарушено требование подпункта 11 пункта 6 Требований.

Администрация Волгограда не обеспечила аттестацию СОТБ ОТИ: ФИО3 - лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на ОТИ Администрации Волгограда, в период отсутствия заместителя главы Волгограда, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на ОТИ Администрации Волгограда, в соответствии со статьей 12.1 Закона в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ.

Нарушено требование подпункта 12 пункта 6 Требований, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель администрации Волгограда ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала.

Представитель УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора по доверенности ФИО2 пояснил, что в действиях администрации Волгограда усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем просил привлечь к административной ответственности, с назначением наказания в пределах санкции статьи.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

На основании части 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года N 924.

В соответствии с подпунктами 9, 11, 12 п. 6 названных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

9) утверждать в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры:

11) утверждать в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности";

12) обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры;

Кроме того, подпунктом 9 п. 6 Требований установлен перечень организационно-распорядительных документов, которые обязаны утверждать субъекты транспортной инфраструктуры в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенных субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины администрации Волгограда в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от 23.12. 2019 года №404760;

- акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.12.2019 года №840/07, согласно которому установлено нарушение п. 11, 12 п.6 Требований от 14.09.2016 N 924;

- уведомление о проведении внеплановой проверки от 21.11. 2019 года №07.07-7499;

- распоряжение УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 21.11.2019 года №893 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации Волгограда;

- постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 04.12.2019 года №5-1084/2019, которым администрация Волгограда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ;

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях администрации Волгограда нарушений подп. 9, 11, 12 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924.

Данных о том, что со стороны администрации Волгограда предприняты все зависящие от него меры по обеспечению обязательных требований транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, суду не представлено.

Сведений об умышленном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности администрацией Волгограда не имеется, правонарушение совершено по неосторожности.

Каких-либо процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора не допущено.

Судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу безопасность объектов транспортной инфраструктуры, в связи с чем считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие сведений об устранении выявленных нарушений, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, отсутствие данных о неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, исходя из имущественного и финансового положения администрации Волгограда, являющей органом местного самоуправления, судья считает, что по делу имеются основания, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть совокупность указанных обстоятельств является исключительной, и позволяет снизить юридическому лицу размер административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

администрацию Волгограда признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, на основании которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Ростовской области (л/с04581797050 УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора), ИНН <***>; КПП 616401001, ОКТМО 60701000, номер счета получателя платежа 40101810303490010007, наименование банка: Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ростов-на-Дону) г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, назначение платежа: административный штраф по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, КБК 106 1 16 01111 01 9000 140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Галахова