Решение № 2-985/2018 2-985/2018~М-910/2018 М-910/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-985/2018

Дело № 2-985/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2018 года г.Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Котовой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.11.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» к ФИО2 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

30.10.2018 Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области» (далее – ГКУ ЦСПСО) обратилось в Углегорский городской суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств, выплаченных на основании социального контракта по оказанию государственной социальной помощи в сумме 100 000 рублей.

В обоснование искового требования указано, что 07.06.2017 ФИО2 обратилась в отделение по Углегорскому району ГКУ ЦСПСО с заявлением о заключении с ней социального контракта и назначении социальной помощи. На основании решения от <данные изъяты> ГКУ ЦСПСО с ФИО2 заключен социальный контракт №, согласно которому последняя обязана выполнять программу в полном объеме, представлять в ГКУ ЦСПСО отчеты о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, документы, подтверждающие расходование денежной выплаты по социальному контракту, итоговый отчет о расходовании ежемесячной денежной выплаты. Срок действия контракта, заключенного с ФИО2, с 23.06.2017 по 31.05.2018. Согласно программе социальной адаптации семьи, являющейся приложением №1 к Контракту на период с 23.06.2017 по 31.05.2018, ФИО2 должна выполнить следующие мероприятия: в срок до 31.07.2017 приобрести молодняка свиней, в срок до 30.11.2017 приобрести сетку рабицу, рубероид, в срок до 31.12.2017 приобрести сельскохозяйственный инвентарь (ведро, лопаты, тяпки), в срок до 31.03.2018 приобрести строительные материалы, инструменты для ремонта хозяйственного помещения для содержания животных, в срок до 31.05.2018 приобрести комбикорм (картофель, фураж, крупы). 23.06.2017 ответчиком подписано обязательство о выполнении условий контракта и предоставления отчётных документов. Решением отделения по Углегорскому району ГКУ ЦСПСО <данные изъяты> ответчику назначена ежемесячная денежная выплата по социальному контракту в размере 20 000 рублей на период с 01.06.2017 по 31.05.2018. 03.08.2017 ФИО2 был предоставлен отчет о реализации мероприятий, предусмотренных социальной адаптацией за июль 2017 года, согласно которому ею был приобретен комбикорм, крупы и свиньи, а также были предоставлены отчетные документы. 04.09.2017 ФИО2 был предоставлен отчет о реализации мероприятий, предусмотренных социальной адаптации за август 2017 года, согласно которому мероприятия ею не проводились. В августе и октябре 2017 года отделением по Углегорскому району ГКУ ЦСПСО была осуществлена выездная проверка на местожительства ФИО2, с целью контроля выполнения программы социальной адаптации. В ходе проверки специалистами Отделения были выявлены факты: неудовлетворительный уход за животными, неудовлетворительное состояние помещений, где содержатся животные, отсутствие корма у животных. При этом ФИО2 ежемесячно перечислялась ежемесячная денежная выплата в размере 20 000 рублей. В нарушение п.3.2. Контракта ФИО2 в Отделение не были предоставлены отчеты о реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации за сентябрь-октябрь 2017 года, о чем 10.10.2017 в адрес ответчика было направлено уведомление о нарушениях условий Контракта и извещение о прекращении предоставления ежемесячной денежной выплаты, о возникшей переплате и возврате денежных средств. В связи с тем, что ФИО2 ненадлежащим образом исполняла взятые на себя по Социальному контракту по оказанию государственной социальной помощи от 23.06.2017 за № 25-17/17 обязательства, а именно не представления Заявителем отчетных документов о расходовании денежной выплаты и отчета о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, просят взыскать с ФИО2 в пользу ГКУ «ЦСПСО» денежные средства в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении дела.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе на труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7).

Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный закон №178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №178-ФЗ под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Целью социального контракта является стимулирование активных действий субъектов по преодолению трудной жизненной ситуации. Существенные условия договора определяются законом, и к договору в обязательном порядке прилагается программа социальной адаптации. Это самодостаточная юридическая конструкция социально-обеспечительного договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Сахалинской области от 27.12.2013 №133-ЗО (ред. от 27.07.2017) «О государственной социальной помощи в Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области №133-ЗО), государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается малоимущей семье, малоимущему одиноко проживающему гражданину в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Программа социальной адаптации является приложением к социальному контракту. В программе социальной адаптации предусматриваются мероприятия, которые получатель государственной социальной поддержки обязан реализовать: поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, иные мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года, исходя из содержания программы социальной адаптации. Срок действия социального контракта на оказание государственной социальной помощи может быть продлен в порядке, установленном уполномоченным органом.

В силу ст.5 Закон Сахалинской области №133-ЗО, государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается по месту жительства малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина. Порядок определения размера государственной социальной помощи на основании социального контракта, порядок межведомственного взаимодействия при оказании государственной услуги, порядок осуществления мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Сахалинской области. Порядок назначения, выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, форма социального контракта, порядок разработки программы социальной адаптации, порядок заключения и продления социального контракта, основания продления социального контракта устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Сахалинской области от 09.04.2014 №154 «О реализации Закона Сахалинской области от 27.12.2013 №133-ЗО «О государственной социальной помощи в Сахалинской области», размер государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливается в сумме не ниже 5 тысяч рублей и не выше 20 тысяч рублей на малоимущую семью или малоимущего одиноко проживающего гражданина в месяц либо единовременно, но не более суммы, рассчитанной на период действия программы социальной адаптации.

Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 04.03.2014 №26-н утвержден Порядок заключения и продления социального контракта, основания продления социального контракта (далее – Порядок).

Согласно положениям Порядка, социальный контракт заключается с Заявителем, проживающим на территории Сахалинской области, имеющим среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума, определенной в соответствии с Законом Сахалинской области от 29.06.2011 №56-ЗО «О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в Сахалинской области», и попавшим в трудную жизненную ситуацию. В соответствии с условиями социального контракта Центр обязуется оказать Заявителю государственную социальную помощь на основании социального контракта, а Заявитель - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации является неотъемлемой частью социального контракта, разрабатывается Центром совместно с Заявителем. Мероприятия программы социальной адаптации направлены на преодоление трудной жизненной ситуации и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий. Заявитель, претендующий на заключение социального контракта, обращается в Центр с письменным заявлением о заключении социального контракта по форме согласно приложению к настоящему Положению. Заявление содержит письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи трудоспособного возраста на заключение им социального контракта. К заявлению прилагаются указанные в Порядке документы. Социальный контракт заключается между Заявителем и Центром в течение 15 рабочих дней со дня принятия решения Центром о заключении социального контракта. Социальный контракт расторгается досрочно в следующих случаях: в связи с выездом Заявителя за пределы Сахалинской области; в случае смерти Заявителя; в случае представления Заявителем недостоверной информации в ходе исполнения социального контракта; по инициативе Заявителя в случае его отказа от исполнения социального контракта; в случае отказа от возврата излишне выплаченных денежных средств; в случае нецелевого расходования денежных средств; по инициативе Центра в случае отказа Заявителя от исполнения социального контракта и (или) несоблюдения сроков предоставления отчета о расходовании средств и выполнении мероприятий программы социальной адаптации. Сумма государственной социальной помощи на основании социального контракта, излишне выплаченная Заявителю вследствие представления им документов с заведомо неверными сведениями, сокрытия данных, влияющих на право ее получения, подлежит возмещению, а в случае спора - взыскивается в судебном порядке.

07.06.2017 ФИО2 обратилась в ГКУ ЦСПСО с заявлением о заключении социального контракта и назначении социальной помощи.

16.06.2017 ГКУ ЦСПСО принято решение №5157 о заключении с ФИО2 социального контракта по оказанию государственной социальной помощи, предметом которого является сотрудничество между центром и заявителем по реализации программы социальной адаптации, в целях максимальной социальной адаптации заявителя и выхода на самообеспечение.

Согласно заключенному социальному контракту <данные изъяты> определены размер и сроки денежной выплаты: размер денежной выплаты –20 000 рублей, выплата производится в течение 15 рабочих дней со дня подписания договора и в дальнейшем ежемесячно не позднее 30 (31) числа месяца посредством перечисления на лицевой счет заявителя №№, открытый в Дальневосточном банке ОАО Сбербанка России г. Хабаровск, филиал 8567/0073.

По условиям социального контракта № от 23.06.2017 ФИО2 приняла на себя обязательства в том числе: выполнять программу социальной адаптации в полном объеме; предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации; предоставлять в центр отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации; документы, подтверждающие расходование денежной выплаты по социальному контракту до 3-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были произведены расходы; итоговый расчет о расходовании ежемесячной денежной выплаты по социальному контракту в течение 10 календарных дней после даты окончания реализации программы социальной адаптации; в 10-дневный срок возместить центру денежные средства, полученные неправомерно; в 10-дневный срок возвратить в областной бюджет денежные средства, полученные по договору, в случае если центром установлено их нецелевое расходование, несоблюдения сроков предоставления отчетов о выполнении мероприятий программы социальной адаптации и иных отчетных документов, расторжения социального контракта по инициативе получателя социальной помощи; оказывать содействие специалистам Центра в осуществлении контроля за выполнением мероприятий программы социальной адаптации и целевым расходованием денежной выплаты по договору.

В соответствии с разделом 2 социального контракта № от 23.06.2017 ГКУ ЦСПСО имеет право: инициировать досрочное расторжение контракта в случаях, в том числе, отказа заявителя от исполнения условий социального контракта, предоставления недостоверной информации в ходе исполнения социального контракта; инициировать расторжение контракта и возврат заявителем суммы денежных выплат по социальному контракту в целях нецелевого расходования, необоснованного получения денежных средств, несвоевременного уведомления центра об изменении обстоятельств, несоблюдения сроков предоставления отчетов о выполнении программы социальной адаптации и иных отчетных документов.

В приложении №1 к социальному контракту от 23.06.2017 № разработана программа социальной адаптации семьи, согласно плану мероприятий которой ФИО2 обязалась в срок до 31.07.2017 приобрести молодняк свиней; до 30.11.2017- приобрести сетку рабицы, рубероид; до 31.12.2017 – приобрести сельскохозяйственный инвентарь (ведра, лопаты, тяпки и т.д.); до 31.03.2018 – приобрести строительные материалы, инструменты для ремонта хозяйственного помещения для содержания животных; до 31.05.2018 – приобрести комбикорма (картофель фураж, крупы).

В силу раздела 7 социального контракта № по оказанию государственной помощи от 23.06.2017, договор вступил в законную силу с момента его подписания, срок действия договора по 31.05.2018. Подписав указанное соглашение, ФИО2 согласилась с его условиями и обязалась выполнять их. Кроме того, 23.06.2017 ФИО2 подписано обязательство о выполнении условий социального контракта, предоставления отчетных документов в ГКУ ЦСПСО ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Из материалов дела усматривается, что обязательства по социальному контракту № по оказанию государственной помощи от 23.06.2017 в виде выплаты ФИО2 ежемесячной денежной помощи в размере 20 000 рублей в период с 01.06.2017 по 30.10.2017, ГКУ ЦСПСО исполнено надлежащим образом, что подтверждается выпиской из реестров № на выплату социальной помощи на основании социального контракта, платежными поручениями <данные изъяты>

При таких обстоятельствах, сумма произведенных выплат ФИО2 по оказанию государственной помощи за период с 01.06.2017 по 30.10.2017 составила 100 000 рублей (20 000 рублей * 5 выплаты).

Судом установлено, что ФИО2 не исполнила принятых на себя обязательств по условиям социального контракта № от 23.06.2017 надлежащим образом, а именно не предоставила отчеты о реализации мероприятий, предусмотренных социальной адаптации за сентябрь-октябрь 2017 года.

Так, согласно акта по результатам проверки специалистами Отделения по Углегорскому району ГКУ «ЦСПО» от 11.08.2017, при посещении ФИО2 по адресу проживания в <адрес>, на момент проверки в подсобном хозяйстве отсутствовал приобретенный 01.07.2017, согласно ПСА, комбикорм в количестве 200 кг, крупа перловая -100 кг, крупа ячневая – 60 кг. При осмотре животные (свиньи в количестве 3 штук) находились в очень плохом состоянии, неухоженные, худые, голодные. Неоднократно поступали жалобы от инспектора МКУ «Управление территории пгт.Шахтерск» Г Т.М., что животные не кормлены, загон не чищен, корма не покупаются, свиней кормят одной травой.

Установленные судом обстоятельства ненадлежащего исполнения ФИО2 принятых на себя обязательств, являются основанием для расторжения социального контракта и взыскания суммы денежных выплат по социальному контракту.

Из материалов дела следует, что 10.10.2017 в одностороннем порядке социальный контракт № от 23.06.2017 по оказанию государственной помощи был расторгнут, 10.10.2017 ФИО2 направлено уведомление о невыполнении обязательств по социальному контракту и возврате необоснованно полученных денежных средств, которое получено ответчиком лично 17.10.2017. 19.10.2017 ФИО2 собственноручно было написано заявление о добровольном возврате задолженности. 22.02.2018 ФИО2 повторно направлено уведомление о невыполнении обязательств по социальному контракту и возврате необоснованно полученных денежных средств. Уведомление ФИО2 оставлено без удовлетворения, денежные средства в добровольном порядке истцу не возвращены.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено суду доказательств надлежащего исполнения условий социального контракта № по оказанию государственной социальной помощи от 23.06.2017, наличия обстоятельств, препятствующих исполнению условий контракта, как не представлено и доказательств возврата сумм государственной социальной помощи, полученных на основании социального контракта.

То обстоятельство, что за июль – август 2017 года ответчиком представлены документы, подтверждающие расходы по выполнению мероприятий программы социальной адаптации, а также составлен отчет, который принят специалистом ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области», не может быть принят судом в качестве доказательства, подтверждающего частичное исполнение социального контракта, поскольку опровергается вышеуказанным актом истца о проведенной выездной проверки.

Поскольку истцом предоставлено суду достаточно доказательств в обоснование заявленного требования о взыскании суммы денежных выплат по социальному контракту № по оказанию государственной социальной помощи от 23.06.2017, ответчик от предоставления доказательств уклонился, суд находит требование истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина взыскивается в доход местного бюджета в размере, установленном нормами Налоговым кодексом РФ.

Поскольку истец на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, то государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика в размере, предусмотренном п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» к ФИО2 о взыскании денежных средств, – удовлетворить.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» денежные средства по социальному контракту № по оказанию государственной социальной помощи от 23.06.2017 в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственную пошлину в доход бюджета Углегорского городского округа в размере 3200 (три тысячи двести) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2018 года.

Председательствующий судья Ю.С.Калашникова