Решение № 12-25/2026 12-696/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 12-25/2026

Дело об административном правонарушении № 12-25/2026 (12-696/2025)

УИД 48RS0001-01-2025-006407-42


РЕШЕНИЕ

16 марта 2026 года город Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Полухин Д.И., рассмотрев жалобу министра ЖКХ Липецкой области ФИО1 на постановление врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО2 № от 17.10.2025 года, вынесенное в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио начальника СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО2 № от 17.10.2025 года министр жилищно-коммунального хозяйства (далее также – ЖКХ) Липецкой области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, министр ЖКХ Липецкой области подал жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просил о его отмене и прекращении производства по делу.

Министр ЖКХ Липецкой области ФИО1, представитель Министерства ЖКХ Липецкой области, потерпевший, представитель СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также – Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (в частности по статье 17.15 КоАП РФ - Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Протокол об административном правонарушении должен соответствовать требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, решением Советского районного суда г. Липецка от 11.04.2024 г. по делу № 2-2368/2024 (решение вступило в законную силу 11.06.2024 г.) на управление ЖКХ Липецкой области возложена обязанность предоставить ФИО4 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Исполнительный лист выдан 11.06.2024 года.

01.07.2024 года на основании исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО3 возбуждено исполнительное производство в отношении должника – Управление ЖКХ Липецкой области, взыскатель ФИО4, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении ИП либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении ИП в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ.

03.07.2024 года постановление получено должником.

Исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен.

02.08.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.08.2024 года.

02.08.2024 г. определением Советского районного суда г. Липецка (материал № 13-952/2024) Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.06.2025 г.

02.07.2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 02.08.2025 года.

11.09.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО5 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.09.2025 года.

30.09.2025 года в адрес Министерства ЖКХ Липецкой области направлено извещение о явке к должностному лицу СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России по Липецкой области по вопросу составления протокола об административном правонарушении на 03.10.2025 г.

03.10.2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО3 составлен акт об обнаружении правонарушения по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ в действиях должника – Министерства ЖКХ Липецкой области.

03.10.2025 года в 10 часов 30 минут ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Министерства ЖКХ Липецкой области по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

При составлении данного протокола об административном правонарушении лица, участвующие в деле, не присутствовали.

Протокол об административном правонарушении должен соответствовать требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, а именно:

- в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела;

- при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе;

- физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи;

- лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу;

- в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Органом, составившим протокол об административном правонарушении, должна быть проведена проверка данных, указывающих на наличие признаков совершения административного правонарушения, и указаны выводы о наличии или отсутствии состава административного правонарушения на основании исследованных материалов дела, что направлено на недопущение необоснованного возбуждения дела об административном правонарушении.

Данная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 года № 1813-О.

Требования об извещении участников производства по делу об административном правонарушении содержатся в статье 25.15 КоАП РФ.

В адрес ФИО1 направлена копия вышеуказанного протокола об административном правонарушении.

Сведений о направлении копии протокола в адрес потерпевшего, не имеется.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен именно в отношении Министерства ЖКХ Липецкой области, а не ФИО1

09.10.2025 года в адрес Министерства ЖКХ Липецкой области, потерпевшего направлено извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.10.2025 года.

Сведений о надлежащем извещении министра как должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по месту его жительства, как на составление 03.10.2025 года протокола об административном правонарушении, так на рассмотрение 17.10.2025 года дела об административном правонарушении, а также потерпевшего, не имеется.

Отправленное извещение на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела об административном правонарушении по электронной почте в адрес Министерства ЖКХ Липецкой области для передачи ФИО1 нельзя признать надлежащим уведомлением должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом положений ч.2 ст.25.15 КоАП РФ.

17.10.2025 года врио начальника СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшим судебным приставом ФИО2 вынесено обжалуемое постановление.

Требования к содержанию постановлений, выносимых по делам об административных правонарушениях, содержатся в статье 29.10 КоАП РФ. Так, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. Тем самым данные нормы гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства (статья 24.1 названного Кодекса). В соответствии с данной нормой в постановлении по делу об административном правонарушении указываются, в том числе, время и место совершения административного правонарушения, которые относятся к событию административного правонарушения, входящему в предмет доказывания и являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

При определении даты события административного правонарушения по настоящему делу необходимо учитывать следующее.

Из разъяснения, данного в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Из содержания постановления следует, что оно вынесено в отношении Министерства ЖКХ Липецкой области, а к административной ответственности привлечен министр ЖКХ Липецкой области ФИО1 по двум частям статьи 17.15 КоАП РФ – части 1.3 и части 1, что недопустимо.

Статьей 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, а именно:

Часть 1 - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора;

Часть 1.3 - неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Согласно сведениям, изложенным в постановлении, на рассмотрение дела явился представитель министерства по доверенности ФИО6, у которого согласно тексту доверенности отсутствуют полномочия по представлению интересов должностного лица министра, таким образом, дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица, либо его защитника, не уведомленных надлежащим образом.

Из представленных документов также следует, что должнику предоставлен срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до 19.09.2025 года. Материалы дела не содержат сведений о дальнейшем продлении данного срока. Анализ содержания как протокола, так и обжалуемого постановления не позволяет сделать вывод о том, является ли указание на дату и время «до 00 час. 01 мин 03.10.2025г.» датой вменяемого нарушения либо датой обнаружения неисполнения требований исполнительного документа.

Также, обращает на себя внимание, что из резолютивной части постановления следует, что министру жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО1 было назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, в то время как положения статей 3.2 и 3.5 КоАП РФ предусматривают наказание в виде административного штрафа.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Вышеуказанные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении являются существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, дело – направлению в СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России - старшего судебного пристава ФИО2 № от 17.10.2025 года, вынесенное в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.И. Полухин