Решение № 2-2366/2016 2-388/2017 2-388/2017(2-2366/2016;)~М-2037/2016 М-2037/2016 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-2366/2016

Дело № 2-388 (2017 г.)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Безродного Е.Н.,

при секретаре Науменко М.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г.Клинцы Брянской области Овчинникова В.В,

ответчика ФИО1, её представителя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к Клинцовской городской администрации о признании незаконным постановления Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гр. ФИО1, о признании недействительным договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в Клинцовский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Клинцовской городской администрации, комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес>, ФИО1 о признании незаконным постановления Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», гр. ФИО1, о признании недействительным договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, прекращении права аренды гр. ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> общей площадью 2824 кв. метра с разрешенным использованием: жилые дома малой этажности (1-3 этажа) на одну семью - сады, огороды.

В обоснование заявленный требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка Клинцовской городской администрации по фактам предоставления в пользование земельных участков на территории муниципального образования «городской округ «<адрес>».

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Клинцовскую городскую администрацию обратилась гр. ФИО1, с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 3 (три) года земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 2824 кв. метра кадастровый № для садоводства и огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ Клинцовской городской администрацией издано постановление № «О предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес>

Согласно указанному постановлению Клинцовская городская администрация постановила предоставить ФИО1 в аренду сроком на З(три) года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 2824 кв. метра кадастровый №, из категории земель населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешенное использование: жилые дома малой этажности (1-3 этажа) на одну семью - сады, огороды.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом <адрес> в лице заместителя председателя комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО3 и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по которому Комитет по управлению имуществом <адрес> передал в пользование (аренду) земельный участок расположенный по адресу: <адрес> площадью 2824 кв. метра кадастровый №.

Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

При изучении указанных документов прокуратурой <адрес> установлено, что предоставление указанного выше земельного участка осуществлено на основании п.п. 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом, согласно постановлению Клинцовской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве вида разрешенного использования в постановлении администрации указано: жилые дома малой этажности (1-3 этажа) на одну семью - сады, огороды.

Таким образом, вид разрешенного использования указанный в постановлении Клинцовской городской администрации - жилые дома малой этажности (1-3 этажа) на одну семью - сады, огороды, не соответствует п.п. 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно по результатам торгов проводимых в форме аукциона, при этом, перечень исключений из данного общего правила изложены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и носит исчерпывающий характер.

Следовательно, предоставление находящегося в муниципальной собственности земельного участка в аренду для определенной в договоре цели было осуществлено без проведения торгов в форме аукциона, что прямо противоречит статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заключив договор аренды с гр. ФИО1, Комитетом по управлению имуществом <адрес> был нарушен порядок предоставления земельных участков, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, поскольку Клинцовской городской администрацией было принято незаконное решение о предоставлении участка гр. ФИО1 без проведения торгов, в результате чего право аренды земельного участка было передано указанному лицу в обход установленного законом порядка.

В связи с вышеизложенным, прокурор просит признать незаконным постановление Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гр. ФИО1, признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный Комитетом по управлению имуществом <адрес> с гр. ФИО1 ничтожным. Прекратить право аренды гр. ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 2824 кв. метра с разрешенным использованием: жилые дома малой этажности (1-3 этажа) на одну семью - сады, огороды. Исключить из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного Комитетом по управлению имуществом <адрес> с гр. ФИО1 Обязать гр. ФИО1 передать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», общей площадью 2824 кв. метра с разрешенным использованием: жилые дома малой этажности (1-3 этажа) на одну семью - сады, огороды муниципальному образованию «городской округ «<адрес>».

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <адрес> Овчинников В.В. иск поддержал по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика Клинцовской городской администрации в судебное заседание не прибыл, будучи уведомленным надлежащим образом. Представил в суд письменное ходатайство, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Также в письменном отзыве на исковое заявление прокурора представитель Клинцовской городской администрации указал, что, на основании постановления Клинцовской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и гр. ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает доводы прокурора <адрес>, изложенные в исковом заявлении, необоснованными, поскольку целью использования испрашиваемого заявителем земельного участка является огородничество, что относится к вспомогательным видам в зоне Ж-1. Спорный земельный участок был предоставлен в аренду на основании постановления Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ. №, со ссылкой на пп. 19, п.2, ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Таким образом, установлен правовой режим использования земельного участка: исключительно для огородничества, без права возведения на нем зданий и строений. Так, в силу п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Полагает, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, а именно: жилые дома малой этажности (1-3 этажа) на одну семью - индивидуальные жилые дома - сады, огороды, не может повлечь за собой правовых оснований для приобретения ФИО1 в собственность указанного земельного участка, поскольку предоставление земельного участка в собственность для строительства предусматривает иной порядок, чем предоставление земельного участка в аренду под «огородничество». Также, считает, что следует учитывать, что предоставление находящегося в муниципальной собственности земельного участка в аренду для определенной в оспариваемом постановлении администрации, так и в договоре цели, было осуществлено без проведения аукциона, и следовательно изменение условий такого договора будет прямо противоречить ст. 39.6 ЗК РФ. Таким образом, процедура предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов гр. ФИО1 была соблюдена, в связи с чем, Клинцовская городская администрация просит суд оставить исковые требования прокуратуры <адрес> без удовлетворения.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в судебное заседание не прибыл, будучи уведомленным надлежащим образом. Представил в суд письменное ходатайство, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном ходатайстве просил суд оставить исковые требования прокуратуры <адрес> без удовлетворения.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ее доверитель ФИО1 занимается разведением лошадей, оспариваемый земельный участок находится в болотистой местности. В целях его использования была подсыпана земля, засеян клевер, производится выпас скота, земельный участок огорожен. Полагает, что земельный участок используется согласно его целям и назначению, жилые дома на этом участке не возводятся и не планируются к возведению. Также указала, что оспариваемый земельный участок находится за домом доверительницы. Было проведено его межевание и участок поставлен на кадастровый учет, завезены лошади в целях оказания помощи детям больным аутизмом. Полагает, что участок предоставлен правильно, однако администрацией <адрес> нарушен порядок выделения земельного участка. Также просит суд принять во внимание, что в целях приведения оспариваемого земельного участка в состояние, пригодное для его использования были произведены большие финансовые затраты. Поскольку там ранее была свалка, потрачены также физические силы на уборку участка.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ею при приобретении оспариваемого земельного участка в аренду нарушений закона допущено не было, решение суда ставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не прибыл, будучи уведомленным надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Суд с учетом мнения представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> Овчинникова В.В. считает возможным рассмотреть гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в отсутствие представителей ответчиков Клинцовской городской администрации, комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, а также представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправеобратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями статьи 39.6 ЗК Российской Федерации установлены исчерпывающие случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Определен ограниченный круг лиц, и условия, при выполнении которых права на земельные участки предоставляются без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ в Клинцовскую городскую администрацию обратилась гр. ФИО1 проживающая по адресу: <адрес>, с заявлением о предоставлении ей в аренду сроком на 3 (три) года земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 2824 кв. метра кадастровый № для садоводства и огородничества. /л.д.8/

ДД.ММ.ГГГГ Клинцовской городской администрацией издано постановление № «О предоставлении в аренду земельного участка расположенного по адресу: <адрес> /л.д.7/.

Согласно указанному постановлению Клинцовская городская администрация постановила предоставить ФИО1 в аренду сроком на 3 (три) года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>», площадью 2824 кв. метра кадастровый №, из категории земель населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешенное использование: жилые дома малой этажности (1-3 этажа) на одну семью - сады, огороды.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом <адрес> в лице заместителя председателя комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО3 и гражданкой ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по которому Комитет по управлению имуществом <адрес> передал в пользование (аренду) земельный участок расположенный по адресу: <адрес> площадью 2824 кв. метра кадастровый №. /л.д.9-12/.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, именуемый «арендодатель» передал, а ФИО1, именуемая «арендатор» приняла в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов /кадастровый №/, площадью 2824 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>». Земельный участок находится в хорошем состоянии, транспортная доступность хорошая, разрешенное использование: жилые дома малой этажности 1-3 этажа на одну семью – сады, огороды. /л.д.14/.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка с кадастровым номером № зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №. /л.д.21-22/.

Как следует из объяснения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО6, полученного ДД.ММ.ГГГГ ст. помощником прокурора <адрес> Полещук Д.А., аукцион на право аренды земельного участка, расположенного по адресу <адрес> не проводился.

Положениями статьи 39.6 ЗК Российской Федерации установлены исчерпывающие случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Определен ограниченный круг лиц, и условия, при выполнении которых права на земельные участки предоставляются без проведения торгов.

В соответствии с п.п.19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Между тем, как следует из постановления Клинцовской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве вида разрешенного использования в постановлении администрации указано: жилые дома малой этажности (1-3 этажа) на одну семью - сады, огороды.

Таким образом, вид разрешенного использования указанный в постановлении Клинцовской городской администрации - жилые дома малой этажности (1-3 этажа) на одну семью - сады, огороды, не соответствует п.п. 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно по результатам торгов проводимых в форме аукциона, при этом, перечень исключений из данного общего правила изложены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и носит исчерпывающий характер.

Следовательно, предоставление находящегося в муниципальной собственности земельного участка в аренду для определенной в оспариваемом договоре цели было осуществлено без проведения торгов в форме аукциона, что прямо противоречит статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вследствие вышеизложенного суд приходит к выводу, что заключив договор аренды с гр. ФИО1, Комитетом по управлению имуществом <адрес> был нарушен порядок предоставления земельных участков, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, поскольку Клинцовской городской администрацией было принято незаконное решение о предоставлении участка гр. ФИО1 без проведения торгов, в результате чего право аренды земельного участка было передано указанному лицу в обход установленного законом порядка.

В силу п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. п. 1,2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт органа местного самоуправления не соответствующий закону и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, может быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора. Процедура проведения торгов основана на состязательности хозяйствующих субъектов.

Согласно пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления или организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Не проведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции и нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу что незаконноепредоставлениеземельногоучастка ФИО1 нарушило права и интересы неопределенного круга лиц (потенциальных участниковторгов) и муниципального образования как собственника муниципального имущества, в связи с заявленные требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требованияпрокурора<адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации, Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> и ФИО1 о признании незаконным постановления и признании ничтожным договора аренды, применении недействительности ничтожной сделки – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, гр. ФИО1.

Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный Комитетом по управлению имуществом <адрес> с гр. ФИО1 ничтожным.

Прекратить право аренды гр. ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 2824 кв. метра с разрешенным использованием: жилые дома малой этажности (1-3 этажа) на одну семью - сады, огороды.

Исключить из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного Комитетом по управлению имуществом <адрес> с гр. ФИО1

Обязать гр. ФИО1 передать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 2824 кв. метра с разрешенным использованием: жилые дома малой этажности (1-3 этажа) на одну семью - сады, огороды муниципальному образованию «городской округ «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.Н.Безродный