Решение № 2-468/2017 2-468/2017~М-460/2017 М-460/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-468/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олекминск 28 июня 2017 года

Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимовой В.Н.

при секретаре судебного заседания Хотько А.А.

с участием помощника прокурора Олекминского района Швецова П.В.

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Олекминского района РС (Я) к Администрации МО «Хоринский наслег» Олекминского района РС (Я) о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Олекминского района РС (Я) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Хоринский наслег» Олекминского района РС (Я) о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование иска прокурор указал на то, что в ходе проведенной проверки исполнения требований правил пожарной безопасности установлено, что противопожарные расстояния от земельных участков до лесных массивов в с. Хоринцы, участок Балаганнах не соответствуют требованиям п. 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; ч.2 ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: ул. Подгорная <...>, 18, 20, 22, 24, 26 и 28, ул. Пионерская <...>, ул. Лесная, <...>, ул. Солосун, <...>, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 34 и 35, ул. Балаганнах, <...>, 4, 5, 13, 16 и 25. В нарушение п. 78 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на территории с. Хоринцы не полностью произведена противопожарная минерализованная полоса на участках: ул. Подгорная <...>, 18, 20, 22, 24, 26 и 28,; ул. Пионерская <...>, ул. Лесная <...>, ул. Солосун <...>, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 34 и 35, ул. Балаганнах, <...>, 4, 5, 13, 16 и 25. Указанное свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности, что приводит к нарушению прав граждан, проживающих на территории наслега МО «Хоринский наслег», на защищенность себя и своего имущества от пожаров. Потому просит возложить на администрацию МО «Хоринский наслег» устранить нарушения требований пожарной безопасности по указанным адресам путем обеспечения противопожарного расстояния от земельных участков до лесных массивов не менее 30 метров и путем обеспечения создания противопожарной минерализованной полосы в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор требование в части возложения на ответчика обязанности обеспечить наличие противопожарного расстояния от земельных участков до лесных массивов не менее 30 метров по адресу: <адрес>, 8, 12 в связи с добровольным устранением ответчиком данного нарушения отказался, в остальной части требования поддержал и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в суде с иском прокурора согласна, требования признает в полном объеме. При этом пояснила, что для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности администрацией заключены договоры с ИП ФИО1 В настоящее время из-за отсутствия денежных средств работы не ведутся. По мере изыскания денежных средств администрация будет продолжать работы по этому направлению.

Суд, выслушав мнения участников дела, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно абз. 3 ст. 10 названного Федерального закона, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 указанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности и др.

Пунктом 78 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390,предписано, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Согласно п.4.14 Свода Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России № 288 от 24 апреля 2013 года, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления селений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст.38 ФЗ № 69-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на основании требования прокурора начальником ОНД и ПР по Олекминскому району ФИО2 с участием главы МО «Хоринский наслег» ФИО3 в период времени с 17 часов до 18 часов 18 апреля 2017 года проведена проверка по соблюдению законодательства о пожарной безопасности в населенном пункте с. Хоринцы Олекминского района, подверженном угрозе лесного пожара. Установлено, что на территории данного поселения не обеспечены меры противопожарной безопасности, а именно: противопожарные расстояния от земельных участков до лесных массивов в с. Хоринцы и на уч. Балаганнах не соответствуют требованиям (в с. Хоринцы – ул. Подгорная, <...>, 24, 26 и 28; ул. Пионерская, д 1, 2 и 6; ул. Лесная, <...>, и 12; ул. Солосун <...>; на уч. Балаганнах – ул. Балаганнах <...> и 25); по указанным же адресам на всей протяженности территория поселения не обеспечена противопожарной минерализованной полосой.Данный факт подтверждается актом-справкой начальника ОНД и ПР по Олекминскому району от 18 апреля 2017 года о нарушении п.4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 и п.78 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 Правил противопожарного режима в РФ, и не оспаривается представителем ответчика в суде.

Из представленных в судебном заседании представителем ответчика договоров оказания услуг № 6 и № 7, заключенных между Администрацией МО «Хоринский наслег» и ИП ФИО1 от 9 июня 2016 года и от 4 июля 2016 года и актов о выполненных работ к ним видно, что работы по устройству противопожарного разрыва по ул. Лесная от дома 1 до дома 9 и по ул. Лесная от дома 10 до дома 19 выполнены в полном объеме. Также представлены аналогичные договоры от 2 апреля 2017 года и от 4 мая 2017 года с актами о выполненных работ по ул. Лесная, д.20-29, д. 30-39 (с. Хоринцы).

При этом решением Олекминского районного суда РС (Я) от 30 мая 2016 года на Администрацию МО «Хоринский наслег» была возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить противопожарное расстояние от границ застройки улиц Лесная и Солосун с. Хоринцы и ул. Балаганнах с. Балаганнах до лесных массивов. Данное решение суда вступило в законную силу.

Тем самым по требованию прокурора о возложении обязанности на ответчика обеспечить противопожарное расстояние от земельных участков до лесных массивов по улицам Лесная и Солосун с. Хоринцы и по ул. Балаганнах участка Балаганнах имеется вступившее в законную силу решение суда по данному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении искового заявления в части возложения обязанности обеспечить наличие противопожарного расстояния от земельных участков до лесных массивов в <...>) и по ул. Солосун (дома 1- 30, 34 и 35), а также на уч. Балаганнах по ул. Балаганнах (<...> и 25) следует отказать, поскольку имеется вступившее в законную силу по данному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

По другим требованиям прокурора доказательств обратного, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

В результате не устранения выявленных нарушений требований противопожарной безопасности может возникнуть чрезвычайная ситуация вследствие возгорания и тем самым могут быть нарушены конституционные права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, на охрану имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, на охрану окружающей среды.

Потому требования прокурора о возложении обязанности на ответчика обеспечить противопожарное расстояние от земельных участков до лесных массивов в <...>, 20, 22, 24, 26 и 28) и по ул. Пионерская (дома 1, 2 и 6), а также по созданию противопожарной минерализованной полосы на ул. Подгорная, <...>, 18, 20, 22, 24, 26 и 28; ул. Пионерская, <...>; ул. Лесная, <...>, и 12; ул. Солосун, <...> с. Хоринцы, а также на ул. Балаганнах <...> и 25 участка Балаганнах подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения.

Таким образом, требование прокурора подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Олекминского района РС (Я) к Администрации МО «Хоринский наслег» Олекминского района РС (Я) о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО «Хоринский наслег» Олекминского района Республики Саха (Якутия) устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить противопожарное расстояние от земельных участков до лесных массивов по ул. Подгорная, д, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26 и 28 и ул. Пионерская <...> с. Хоринцы Олекминского района РС (Я) и обеспечить создание на ул. Подгорная, <...>, 18, 20, 22, 24, 26 и 28, ул. Пионерская, <...>, ул. Лесная, д 1, 8, и 12, ул. Солосун, <...> с. Хоринцы Олекминского района РС (Якутия), а также на ул. Балаганнах, <...> и 25 участка Балаганнах Олекминского района РС (Якутия) защитную противопожарную минерализованную полосу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья: п./п.

Копия верна

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова