Решение № 12-695/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-695/2019

КОПИЯ

Подлинник настоящего документа подшит в административном деле № 12-695/2019, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ

№ 12-695/2019

УИД 16RS0042-02-2019-000700-27


РЕШЕНИЕ

г. Набережные Челны 20 мая 2019 г.

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Саитгареев М.Г., рассмотрев дело по протесту прокурора г. Набережные Челны ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования г. Набережные Челны № 715/19 от 12 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ) в отношении должностного лица ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального образования г. Набережные Челны № 715/19 от 12 февраля 2019 г. ФИО2 как должностное лицо привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.6 КоАП РТ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за нарушения п. 5, пп.6 п. 176, п. 188, п. 195 Правил благоустройства муниципального образования г. Набережные Челны, а именно за то, что 23 января 2019 г. в 13 часов 11 минут во время обследования прилегающей территории сауны «...», расположенной по адресу: <...> ..., выявлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущены нарушения Правил благоустройства муниципального образования г. Набережные Челны, а именно: закрепленная территория своевременно не очищается от снега и наледи, а также не осуществлена уборка от бытового мусора.

Кроме того, постановлением № 6541/18 от 23 октября 2018 г. за административное правонарушение ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.3.6 КоАП РТ в виде предупреждения.

Прокурор г. Набережные Челны ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, внес в суд протест, в котором просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Набережные Челны ФИО3 протест поддержала и просила его удовлетворить.

В судебном заседании ФИО2 просила протест прокурора удовлетворить.

Представитель административной комиссии муниципального образования г. Набережные Челны в суд не явился, представил отзыв, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, судья считает возможным рассмотрение жалобы без его участия. В отзыве указано, что постановление административной комиссии № 715/19 от 12 февраля 2019 г. является законным и обоснованным, основано на материалах дела об административном правонарушении. При назначении наказания административной комиссией учитывался характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Выслушав участников, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с пунктом 5 Правил физические и юридические лица независимо от организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами.

Согласно пп.6 п. 176 Правил работы по содержанию объектов благоустройства включают: ежедневную уборку территории (подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Согласно п. 188 Правил все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием необходимо очищать от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать песком до 8.00 часов.

Согласно п. 195 Правил тротуары и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до твердого покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований).

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено компетентным должностным лицом в порядке и сроки, предусмотренные действующим административным законодательством. Административная комиссия руководствовалась положениями части 2 статьи 3.6 КоАП РТ и назначила наказание в пределах санкции данной статьи, согласно которой нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами, совершенные повторно в течение года, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В то же время, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса обязанность доказывания события правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на административный орган, возбудивший дело об административном правонарушении.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым Правила благоустройства не относятся, или договором.

В соответствии со статьями 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. При этом возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

Между тем, согласно п. 3 Правил юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также гражданами осуществляется содержание принадлежащего им имущества и прилегающих территорий.

Как следует из материалов дела, согласно заключенному 1 января 2019 г. между ООО «...» (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) договору аренды предпринимателю передано во временное владение и пользование помещение, площадью 213,5 кв.м, по адресу: г. Набережные Челны, ...

При этом документы, удостоверяющие право владения и пользования арендатором прилегающей к зданию по адресу: г.Набережные Челны, ... территории, информация о размерах и границах прилегающей к зданию территории в материалах дела отсутствуют.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты города границы находящегося в пользовании индивидуального предпринимателя земельного участка совпадают с размерами построенного на нем здания.

В связи с изложенным, без определения границ прилегающей территории, а также при отсутствии документа, возлагающего обязанность по уборке прилегающей территории, нельзя признать законным и обоснованным привлечение к административной ответственности арендатора нежилого здания за ненадлежащую уборку прилегающей территории, которая ему не принадлежит или не передана в аренду.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии муниципального образования город Набережные Челны № 715/19 от 12 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 3.6 КоАП РТ в отношении должностного лица ФИО2 не может быть признано законным и обоснованным, оно должно быть отменено, а производство по делу прекращено, в связи с отсутствуем в действиях последней состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора г. Набережные Челны ФИО1 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № 715/19 от 12 февраля 2019 г. о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.6 КоАП РТ, отменить, производство по делу в отношении ФИО2 прекратить связи с отсутствуем состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Саитгареев М.Г.

На момент опубликования решение не вступило в законную силу.

Судья Саитгареев М.Г.