Решение № 2-101/2018 2-101/2018~М-101/2018 М-101/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2-101/2018

Гражданское дело № 2-101/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2018 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе председательствующего судьи Литвиновой С.И.,

при секретаре судебного заседания Костюк М.В.,

с участием помощника прокурора Тымовского района Зотова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тымовского района, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» об ограничении доступа граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, возложении обязанности демонтировать дом, списать и исключить из реестра муниципальной собственности,

у с т а н о в и л:

15.02.2018 года прокурор Тымовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КУМС МО «Тымовский городской округ» об ограничении доступа граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, возложении обязанности демонтировать дом, списать и исключить из реестра муниципальной собственности, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения органами местного самоуправления законодательства о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, о противодействии терроризму.

Распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» № 708 от 22.11.2013г. принято решение о расселении <адрес> А по <адрес> пгт.Тымовское на основании акта и заключения № 19 от 01.10.2014 года о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, жильцы дома расселены.

Между тем по состоянию на 27.11.2017 года ответчиком решение о сносе указанного дома не принято, мероприятия по сносу дома (аукцион, контракт на проведение работ по сносу) не проведены. Дом находится на территории пгт.Тымовское рядом со школой и дошкольным учреждением в технически опасном состоянии, без присмотра, территория дома замусорена, окна и двери отсутствуют, что создает угрозу жизни и здоровью людей, допускает беспрепятственное и несанкционированное проникновение посторонних, в том числе с целью совершения террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранение оружия, предметов, добытых преступным путем либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации.

Кроме того, доступ к дому имеют несовершеннолетние и лица без определенного места жительства, что может привести к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних и несчастным случаям (падениям, пожарам).

Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе, отнесена деятельность по предупреждению и профилактике терроризма, утверждению правил благоустройства территории поселения.

Уставом МО «Тымовский городской округ», Положением КУМС МО «Тымовский городской округ», как орган местного самоуправления, наделен полномочиями по владению, пользованию и распоряжению находящимся в муниципальной собственности имуществом.

Поскольку в нарушение указанных выше положений действующего законодательства ответчиком действия, направленные на противодействие терроризму, а именно: исключение доступа граждан в заброшенный дом, списание дома и его демонтаж, не принимаются, чем создается реальная угроза безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к КУМС МО «Тымовский городской округ» со следующими требованиями:

- о возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу незамедлительно ограничить доступ граждан в помещения заброшенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> пгт.Тымовское <адрес> А,

- возложении обязанности в срок до 01.05.2018г. демонтировать указанный дом, списать и исключить его из реестра муниципальной собственности.

В судебном заседании прокурор по делу Зотов Д.В. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске, просил установить трехмесячный срок для исполнения решения суда в части сноса, списания дома и исключения его из реестра муниципальной собственности.

Представитель ответчика КУМС МО «Тымовский городской округ» в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, ходатайств не представил, ранее в судебном заседании действующий по доверенности представитель ответчика ФИО1 требования не признал в полном объеме в связи с отсутствием финансирования из местного и областного бюджета муниципальной программы «Обеспечение населения качественным жильем на 2015-2020 годы» в части сноса аварийных домов, в связи с чем в программу были внесены изменения, установлены сроки сноса домов – до 2020 года, на 2018-2019 годы финансирования на снос аварийных домов нет.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика муниципальное образование «Тымовский городской округ», Министерство строительства Сахалинской области явку представителей в судебное заседание, о котором извещены надлежащим образом, не обеспечили, ходатайств не представили, направили отзывы, из которых следует, что Министерство строительства Сахалинской области является главным распорядителем бюджетных средств в рамках реализации государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы», срок реализации программы определен до 2020 года, следовательно, срок мероприятий по сносу аварийного жилья определен также до 2020 года; постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» № 9 от 19.02.2018 года в приложение № 3 Программы внесены изменения, на ликвидацию аварийного жилья бюджетных средств не предусмотрено, возражений на стадии согласования проекта указанного постановления прокуратурой высказано не было. Финансирование программных мероприятий производится в рамках лимитов доведенных бюджетных ассигнований, бюджет МО «Тымовский городской округ» на 2018 год принят с дефицитом, в связи с чем снос аварийного и ветхого жилья не производится. По указанным основаниям администрация МО «Тымовский городской округ» в удовлетворении исковых требований прокурора просит отказать.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5, ФИО6, ФИО7 извещены надлежаще, возражений по иску не предоставили; ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 извещались по последнему известному месту жительства, совпадающему с местом регистрации, после повторного извещения конверт вернулся в связи с истечением срока хранения конверта, а также по адресу предоставленных им КУМСом квартир в связи с расселением ветхого дома, в силу ст. 165.1 ГК РФ, ст. 119 ГПК РФ считаются извещенными о времени и месте рассмотрения дела, судом приняты все необходимые меры, обеспечивающие возможность реализации ими процессуальных прав.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом и не представивших доказательства уважительности причин неявки.

Выслушав пояснения прокурора по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Квартиры № <адрес> А по <адрес> пгт. <адрес> включены в реестр имущества, находящегося в муниципальной собственности МО «Тымовский городской округ» (л.д. 30, 65-66).

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из указанного следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия, в частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Уставом МО «Тымовский городской округ», Положением, утвержденным решением Собрания муниципального образования «Тымовский городской округ» № 18 от 27.03.2008 года на орган местного самоуправления - КУМС МО «Тымовский городской округ» возложены полномочия собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности) (п. 1 разд. 3 Положения о КУМС МО «Тымовский городской округ») ( л.д. 34).

Доводы прокурора о непринятии ответчиком мер (бездействию) по демонтажу спорного дома, ограничению доступа к нему, чем создается угроза безопасности населения, нарушаются требования законодательства по противодействию терроризму, охране прав несовершеннолетних, суд находит убедительными, обоснованными допустимыми и относимыми доказательствами и основанными на законе.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ч. 1, 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа отнесены, в том числе:

- составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, муниципального района;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

- утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами;

- осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (ст. 14, 15, 16).

Статьей 55.26 Градостроительного кодекса РФ установлено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений (ч. 2). При этом эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ)

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что деятельность по противодействию терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3).

Кроме того, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации (ч.3 ст. 39), при выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды (ч.4 ст. 39).

Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлен приоритет государственной политики в интересах детей, целями которой являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ст. 4).

Таким образом, указанные выше требования прокурора обоснованно предъявлены к КУМС МО «Тымовский городской округ», как органу местного самоуправления, распоряжающемуся муниципальным имуществом.

На основании акта обследования 01.10.2014 года Межведомственная комиссия вынесла заключение № 19 о признании спорного дома непригодным для проживания (л.д. 38-42).

Распоряжением № 02 от 12.01.2016 года указанный дом признан подлежащим сносу и расселению, срок сноса дома указан до 31.12.2020 года, из сообщения КУМС МО «Тымовский городской округ» от 15.09.2017 года следует, что граждане указанного дома расселены (л.д. 8,10), снос домов будет осуществлен при наличии ассигнований (л.д.44-45).

Из копий поквартирных карточек и сообщения ОМВД России по Тымовскому городскому округу следует, что на момент рассмотрения дела в суде в квартирах указанного дома зарегистрированы граждане:

в <адрес> - ФИО8;

в <адрес> - ФИО9, ФИО10, ФИО11;

в <адрес> - ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Из сообщения Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что семье ФИО2 из трех человек предоставлено жилое помещение по адресу 40 лет ВЛКСМ, <адрес> пгт. Тымовское, семье ФИО5 на состав семьи 4 человека предоставлена <адрес> пгт.Тымовское, жилое помещение ФИО8 не предоставлено ввиду отсутствия его обращения и фактического не проживания в ветхом жилье.

Муниципальной программой «Обеспечение населения муниципального образования «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации МО «Тымовский городской округ» № 98 от 31.07.2014 года, снос указанного дома планировался в 2015-2020 годы, объемы финансирования на мероприятия по сносу дома на 2016-2020 годы не заложены программой ( л.д.51-53).

Актом обследования от 30.11.2017 года, проведенного прокурором (л.д.54), а также в ходе выездного судебного заседания установлено, что двухэтажный <адрес> А по <адрес> пгт.<адрес> находится в черте поселка, придомовая территория замусорена. Указанный дом нежилой, ветхий, не огорожен, рамы в окнах отсутствуют на всех этажах, окна не заколочены досками, входные двери отсутствуют, дом частично разобран, частично отсутствует в стенах брус на втором этаже (выпилен), крыша отсутствует, что обеспечивает беспрепятственный доступ в указанный дом, а также на второй этаж. Через дорогу находится общеобразовательная школа.

При таком положении дела, установив, что спорный дом признан в установленном порядке ветхим, подлежащим сносу, создает угрозу обрушения, не огорожен, доступ к нему является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, т.е. представляет опасность для жизни и здоровья граждан, а собственник в силу закона обязан принять меры к его сносу и ограничению к нему доступа круга лиц, бездействие ответчика в части непринятия указанных мер суд находит незаконным, так как в случае признания дома ветхим и подлежащим сносу (т.е. непригодным для проживания) к полномочиям органа местного самоуправления относится вопрос организации и контроля сноса дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду.

КУМС МО «Тымовский городской округ» в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Устава МО «Тымовский городской округ», Положения о КУМС МО «Тымовский городской округ, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязан создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда.

Поскольку в муниципальном образовании «Тымовский городской округ» не издан отдельный нормативно-правовой акт, регламентирующий процедуру сноса аварийных домов, суд приходит к выводу о возложении на ответчика как на орган муниципального образования обязанности по сносу этого дома, к полномочиям которого отнесены данные вопросы.

Согласно раздела 3 Постановления Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 428 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы" для достижения поставленных целей предусматривается решение задачи по ликвидации аварийного и признанного непригодным для проживания жилищного фонда с высокой степенью износа.

Основной механизм решения проблемы - ликвидация (снос) за счет бюджетных или смешанных источников финансирования аварийного и признанного непригодным для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения в целях освобождения территорий для строительства новых благоустроенных жилых помещений для переселения в него собственников и нанимателей из аварийного и признанного непригодным для проживания жилищного фонда, а также новых объектов производственного и непроизводственного назначения.

Результатом реализации мероприятия станет ликвидация ветхих и аварийных жилых и нежилых зданий, улучшение среды населенных пунктов области за счет комплексного освоения территорий после ликвидации указанной категории зданий.

При этом, судом учитывается наличие Порядка проведения реконструкции или сноса многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (утв. Постановлением Правительства Сахалинской области от 11.08.2015 N 326), из которого следует, что в целях проведения сноса или реконструкции многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта, и обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах орган местного самоуправления:

- организует работу межведомственной комиссии для решения вопроса о признании многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47;

- в случае признания многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции обеспечивает подготовку муниципальной программы, предусматривающей сроки, источники и объемы финансирования реконструкции или сноса таких домов либо иных мероприятий, обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах;

- направляет утвержденные муниципальные программы в орган исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющий функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, - министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (п.6).

Уполномоченный орган в целях обеспечения проведения сноса или реконструкции многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта, и обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах совместно с органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере архитектуры, градостроительства, строительства и развития промышленности строительных материалов, - министерством строительства Сахалинской области - после поступления муниципальных программ от всех муниципальных образований, на территории которых расположены дома, исключенные из региональной программы капитального ремонта, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, обеспечивает подготовку и принятие программы или подпрограммы государственной программы, предусматривающей сроки, источники и объемы финансирования реконструкции или сноса таких домов либо иных мероприятий, обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах (п.7).

Довод ответчика о том, что снос ветхих домов муниципальной программой предусмотрен до 2020 года в данном случае не имеет правого значения, так как снос <адрес> пгт.Тымовское фактически не осуществлен, в этой части изменения в программу не вносились, установленный срок до 2020 года является предельным сроком действия муниципальной программы и касается сноса домов, по которым не проведены предшествующие мероприятия, связанные с признанием непригодными для проживания жилых помещений.

Доводы представителей ответчика и третьего лица о непринятии мер по сносу ветхого дома в связи отсутствием финансирования суд находит несостоятельными, так как при наличии таковой обязанности, установленной нормативными актами, с момента принятия решения о сносе дома (2016 год) ответчик бездействует в решении указанного вопроса.

Кроме того, действующим законодательством не исключена возможность внесения изменений в муниципальную программу в части объемов финансирования по выполнению указанных мероприятий, возможность корректировки финансирования мероприятий предусмотрена самой муниципальной программой, а также государственной программой Сахалинской области от 06.08.2013 года N 428 "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы", которой предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям, в том числе на ликвидацию аварийного жилья.

Положением о списании муниципального имущества МО «Тымовский городской округ», утв. решением Собрания МО «Тымовский городской округ» № 46 от 30.05.2013 года, регламентирован порядок списания имущества казны МО «Тымовский городской округ», из которого следует, что списание объектов недвижимого имущества оформляется распоряжением КУМС МО «Тымовский городской округ» в виде согласования на списание имущества, актом на списание основных средств, внесением соответствующих изменений в состав имущества казны и реестр муниципальной собственности МО «Тымовский городской округ» (л.д. 12-14).

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по списанию и исключению из реестра муниципального имущества спорного дома, к полномочиям которого также отнесены данные вопросы.

Частью 1 ст. 45, ст. 46 ГПК РФ, ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таком положении дела, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств с достоверностью подтвержден факт того, что в результате непринятия ответчиком мер (бездействия) по демонтажу спорного дома, ограничению доступа к нему создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, нарушаются требования законодательства по противодействию терроризму, охране прав несовершеннолетних, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, который с учетом принципа разумности и справедливости суд устанавливает в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу для требований о сносе (демонтаже), списании и исключении из реестра муниципальной собственности спорного многоквартирного дома, требование об ограничении доступа граждан в помещения спорного заброшенного многоквартирного дома подлежит исполнению в течении одного месяца по вступлению решения суда в законную силу, с учетом количества квартир в доме, его технического состояния, объема работ, которые необходимо провести.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Тымовского района удовлетворить.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан в помещения признанного непригодным для проживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> пгт.Тымовское <адрес> А.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Тымовский городской округ» в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда снести (демонтировать), списать и исключить из реестра муниципальной собственности многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> пгт.Тымовское <адрес> А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья С.И. Литвинова

Мотивированное решение изготовлено 9.06.2018 года