Решение № 2-3500/2018 2-95/2019 2-95/2019(2-3500/2018;)~М-2792/2018 М-2792/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 2-3500/2018

КОПИЯ

Дело № 2-95/2019


Решение

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Дульзона Е.И.,

при секретаре Матвеевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, указав следующее.

Он после службы в Вооруженных Силах России непрерывно проработал в ФКУ ИК-... ГУФСИН России по Новосибирской области на аттестованной должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Затем был уволен с правом на пенсию по выслуге лет.

ДД.ММ.ГГГГ, в период прохождения службы, он обратился в комиссию ГУФСИН России по Новосибирской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с рапортом и приложением к нему всех требуемых документов о постановке его, с учетом членов его семьи: жены - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына - ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для получения выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На момент обращения с рапортом служба в календарном исчислении составила ... лет ... месяца ... дней. Рапорт был зарегистрирован в книге учета заявлений (рапортов) за .... Рапорт с приложением требуемых документов был рассмотрен вышеуказанной комиссией ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией было принято во внимание, что на момент обращения с рапортом, то есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, он и его семья - супруга и сын, проживали и были зарегистрированы в квартире общей площадью ... кв.м. по адресу: ..., ... доли в которой принадлежит ему на праве общей долевой собственности. Таким образом, на его долю сособственника приходится 14,5 кв.м. общей площади квартиры.

В квартире по указанному адресу он фактически проживает и зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ. Его супруга стала проживать с ним в гражданском браке одной семьей с ... года, ДД.ММ.ГГГГ брак был зарегистрирован.

ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын - Г., который практически с самого рождения проживает и зарегистрирован в квартире по адресу: .... По месту фактического проживания, то есть по месту проживания их семьи, супруга была зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, он со своей семьей - супругой и сыном всегда проживали и проживают в настоящее время в квартире по адресу: ..., принадлежащей ему на праве общей долевой собственности.

Комиссии были также представлены документы, содержащие сведения о том, что в собственности у его супруги с ... года имеется ... доля в квартире общей площадью ... кв.м. по адресу: .... Таким образом, на долю супруги приходится ... кв.м.

При суммировании общая площадь жилых помещений, приходящихся на принадлежащие ему и его супруге доли в жилых помещениях, составила: ... кв.м. + ... кв.м. = ... кв.м. и фактическая обеспеченность общей площадью жилых помещений каждого члена его семьи составила ... кв.м. / ... = ... кв.м.

По результатам рассмотрения и проверки представленных сведений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ комиссия пришла к выводу о том, что он с учетом членов его семьи обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м., а, следовательно, имеет право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п. 2 ч. 3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Также комиссией был рассчитан размер причитающейся ему выплаты - 1458647,19 руб.

Комиссией принято решение о направлении представленного им пакета документов в комиссию ФСИН России в целях разрешения вопроса постановки на учет для получения единовременной выплаты.

В ... года он получил заказным письмом выписку из протокола за ... заседания комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты со ссылкой на пункт 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. При этом в тексте выписки из протокола было указано, что согласно паспорту и послужному списку у заявителя несовершеннолетних детей нет. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ, что выписка из протокола комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ была направлена письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУФСИН России по Новосибирской области с технической ошибкой.

Считает, что решение комиссии ФСИН России является необоснованным и незаконным, нарушающим его право на получение единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного ФИО1 просит:

- признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ему в постановке на учет на выплату единовременной социальной выплаты;

- обязать ГУФСИН России по Новосибирской области (ФСИН России) поставить его на учет, с учетом членов семьи: супруги - ФИО2 и несовершеннолетнего сына - ФИО3,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку ГУФСИН России по Новосибирской области права истца не нарушало и не является надлежащим ответчиком по делу. Истец, его супруга и сын зарегистрированы в ... площадью ... кв.м., то есть они обеспечены площадью жилого помещения на каждого члена семьи более 15 кв.м. Более того, отец истца – ФИО4 является собственником ... доли в праве собственности на указанное жилое помещение, который фактически признал за истцом право пользования данной квартирой как за членом его семьи. Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права иных лиц, которые претендуют на выплату, поскольку будет нарушен порядок очередности принятия на учет указанных лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч.6 ст. 4 указанного закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно п. 5 указанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился на имя директора ФСИН России с заявлением с просьбой принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в котором он указал состав семьи: супруга – ФИО2, сын – ФИО3

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N ... утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (действовавший на ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно указанному Порядку комиссия ФСИН России осуществляла функции, в том числе по принятию решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него; территориальные подкомиссии осуществляли следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

Так, ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУФСИН России по Новосибирской области принято решение о направлении предоставленного ФИО1 пакета документов в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты либо об отказе в указанной постановке на учет.

Такое решение было принято на основании п.2 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с тем, что ФИО1 обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В связи с чем, право ФИО1 на постановку на учет для получения единовременной выплаты ГУФСИН России по Новосибирской области не нарушало.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N ... утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Функции по принятию решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в указанной постановке на учет и о снятии с него переданы комиссиям, в том числе комиссиям территориальных органов ФСИН России.

Указанным приказом ФСИН России установлено, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членами их семей и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, до вступления в силу настоящего приказа, рассматриваются комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Так, ДД.ММ.ГГГГ указанной комиссией ФСИН России принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Согласно п. 11 указанных Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Однако, из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит ... доля в праве общей долевой собственности на ..., площадью ... кв.м. Его супруге – ФИО2 принадлежит ... доля в праве общей долевой собственности на ..., площадью ... кв.м.

Таким образом, расчет обеспеченности ФИО1 и членов его семьи (супруга и сын) является следующим: (... кв.м. / 4 = ... кв.м.) + (... кв.м. / 4 = ... кв.м.) = 31,32 кв.м. на трех человек / 3 = 10,44 кв.м. на каждого члена семьи.

В связи с чем, обеспеченность ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилого помещения составляет менее 15 кв.м. на каждого из них, что является основанием для постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом членов семьи: супруга – ФИО2, сын – ФИО3

Таким образом, у комиссии ФСИН России отсутствовали правовые основания для отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поэтому суд считает, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также об обязании ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчиков о том, что истец, его супруга и сын обеспечены площадью жилого помещения на каждого члена семьи более 15 кв.м., в том числе, поскольку отец истца – ФИО4 является собственником ... доли в праве собственности на ... и фактически признал за истцом право пользования данной квартирой как за членом его семьи, суд считает несостоятельным, поскольку как указано в обжалуемом решении комиссии ФСИН России, так и установлено судом, членами семьи истца являются его супруга и сын. Кроме того, даже с учетом того, что истец имел возможность пользоваться указанной долей в праве собственности на квартиру его отца, обеспеченности площадью жилого помещения на каждого члена семьи истца более 15 кв.м. не возникает, поскольку расчет такой обеспеченности должен производиться с учетом права пользования самого ФИО4, который согласно акту, составленному ТСЖ «ЛАНДЫШ» ДД.ММ.ГГГГ, фактически проживал в ....

Довод представителя ответчиков о том, что в случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права иных лиц, которые претендуют на выплату, поскольку будет нарушен порядок очередности принятия на учет указанных лиц, суд считает несостоятельным, так как судом установлено, что истец на момент обращения с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) имел право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать ФСИН России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 08.02.2019 года.

Судья (подпись) Е.И. Дульзон

Верно

Судья Е.И. Дульзон

Секретарь А.К. Живалева

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-95/2019 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.