Решение № 2-48/2019 2-48/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-48/2019

Дело № 2-48/2019
Решение в окончательной форме принято 25.02.2019

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Селижарово 18 февраля 2019 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Скворцова М.Н.,

представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Селижаровского района (далее ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района и к Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании устранить нарушения пожарной безопасности и законодательства об антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Селижаровского района Тверской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района и к Министерству социальной защиты населения Тверской области, с учетом уточнения исковых требований, сделанных в ходе рассмотрения дела, просил:

1) Обязать ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района не позднее 60 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности в здании и на территории учреждения, расположенного по адресу: <...>, а именно:

установить дверь в коридоре первого этажа, открывающуюся по направлению движения эвакуируемых;

оборудовать противопожарную дверь в складе мягкого инвентаря устройством для самозакрывания;

организовать проверку работоспособности имеющегося на территории пожарного гидранта;

установить указатели направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения;

установить люк на чердак в лестничной клетке, выполненный противопожарным 2-ого типа;

исключить использование отделки стен на путях эвакуации в коридоре второго этажа горючими материалами;

исключить использование горючих материалов пола на путях эвакуации и в спальных помещениях.

2) Признать незаконным бездействие ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района по исполнению п.п. 15 и 16 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410.

3) Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области выделить денежные средства ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района в достаточном количестве для организации работ по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно для выполнения работ по:

установке двери в коридоре первого этажа, открывающейся по направлению движения эвакуируемых;

оборудованию противопожарной двери в складе мягкого инвентаря устройством для самозакрывания;

организации проверки работоспособности имеющегося на территории пожарного гидранта;

установке указателей направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения;

установке люка на чердак в лестничной клетке, выполненного противопожарным 2-ого типа;

исключению использования отделки стен на путях эвакуации в коридоре второго этажа горючими материалами;

исключению использования горючих материалов пола на путях эвакуации и в спальных помещениях.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района 22.01.2019 на основании решения о проведении проверки от 22.01.2019 № 2 проведена проверка в ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района в части соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

В ходе проверки выявлены нарушения требования пожарной безопасности, об устранении которых заявлены исковые требования, поскольку они могут явиться причиной пожара на территории социально – реабилитационного центра для несовершеннолетних, расположенного в населенном пункте, что угрожает жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, включающему находящихся в здании несовершеннолетних, работников учреждения и жителей населенного пункта.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, об устранении которых также заявлены исковые требования.

В ходе проверки сотрудником прокуратуры осуществлен беспрепятственный доступ в здание ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района через незакрытую боковую дверь здания. После указания на ненадлежащее осуществление контроля за нахождением посторонних лиц на объекте (территории) учреждения, сотрудник центра осуществил допуск сотрудника прокуратуры района и сотрудника ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому и Кувшиновскому району на объект без истребования документов, удостоверяющих личность сотрудников.

Кроме того, в нарушение пп. «г» п. 16 Требований в ходе проверки не предоставлено документов, подтверждающих исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) за 2018 год.

В учреждении 16.02.2015 разработан и утвержден паспорт антитеррористической защищенности объекта ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района, однако указанный паспорт не актуализирован, не соответствует установленной форме паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Вышеуказанные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) учреждения свидетельствуют об отсутствии какой-либо работы на данном направлении, бездействии должностных лиц по исполнению возложенных на них обязанности по контролю за нахождением посторонних лиц на объекте и территории центра, что создает опасность возможности совершения террористического акта.

ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района является подведомственной Министерству организацией.

Министерство осуществляет управление и координацию деятельности подведомственных организаций социального обслуживания Тверской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Скворцов М.Н. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что требования в части возложения на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности предъявлены в связи с тем, что ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района собственных средств для устранения выявленных нарушений не имеет, финансирование для осуществления противопожарных мероприятий получает из Министерства социальной защиты населения Тверской области, и допущенные нарушения в области пожарной безопасности связаны с недостаточным финансированием.

Представитель ответчика ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, пояснила, что ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района проведена работа по предотвращению беспрепятственного неправомерного проникновения на территорию учреждения. Также учреждением проводится работа по устранению выявленных в ходе проверки нарушений. В Министерство социальной защиты населения подана заявка о финансировании работ по устранению нарушений пожарной безопасности, однако в настоящее время Министерство планирует выделить денежные средства в объеме меньшем, чем требуется, в связи с чем устранение нарушений может быть затруднено. Также просила установить срок по устранению нарушений в области пожарной безопасности до 01.09.2019, так как только в летний период, когда появится возможность вывезти детей из учреждения, в здании может быть произведен необходимый ремонт в целях устранения выявленных нарушений.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился. Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагал нецелесообразным требование прокурора Селижаровского района об обязании Министерства социальной защиты Тверской области выделить денежные средства ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района в достаточном количестве для организации работ по устранению нарушений пожарной безопасности. Для устранений выявленных нарушений ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района потребуется дополнительное финансирование. ГБУ сделан запрос в Министерство о выделении денежных средств на устранение нарушений. Запрос рассмотрен на заседании рабочей группы, вынесен на заседание бюджетной комиссии, денежные средства будут выделены за счет иной субсидии. ГБУ будет составлена смета на проведение работ и представлена в Министерство, которое, в свою очередь, перечислит денежные средства на счет ГБУ. Указанные действия Министерство выполнит без понуждения. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности Министерство просило установить на весь 2019 год, поскольку процедура выделения денежных средств займет продолжительное время.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 вышеуказанного Федерального закона нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения пожарной безопасности Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, объяснениями сторон, что 22 января 2019 года на основании решения о проведении проверки № 2 от 22 января 2019 года, заместителем прокурора Селижаровского района Тверской области Скворцовым М.Н. проведена проверка ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района в здании, расположенном по адресу: <...>, в целях проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, об устранении которых заявлены требования, а также выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Так, в ходе проверки установлено, что:

в нарушение п. 33, п. 36(ж) правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением правительства РФ № 390 от 25.04.2012 (далее – ППР РФ) дверь в коридоре первого этажа открывается не по направлению движения эвакуируемых;

в нарушение п. 37 (1) ППР РФ противопожарная дверь в складе мягкого инвентаря не оборудована устройством для самозакрывания;

в нарушение п. 55 ППР РФ не организована проверка работоспособности имеющегося на территории пожарного гидранта не реже двух раз в год с составлением соответствующих актов;

в нарушение п. 55 ППР РФ не установлены указатели направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения;

в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 8.4 СНИП 21-01-97*, люк на чердак в лестничной клетке выполнен не противопожарным 2-ого типа;

в нарушение ч. 3 и ч. 4 ст. 4, ч. 6 ст. 134, табл. № 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отделка стен на путях эвакуации в коридоре второго этажа выполнена горючими материалами (оргалит) с неизвестными показателями по пожарной опасности;

в нарушение ч. 3 и ч. 4 ст. 4, ч. 7 ст. 134, табл. № 28 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» полы на путях эвакуации и в спальных помещениях покрыты горючими материалами (линолеум) с неизвестными показателями по пожарной опасности.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт нарушения правил пожарной безопасности в помещении ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района в здании, расположенном по адресу: <...>. Допущенное ответчиками неисполнение обязанностей по обеспечению безопасных условий жизнедеятельности неопределенного круга лиц создает потенциальную угрозу для их жизни и здоровья. Факт допущенных нарушений ответчиками не оспаривается. Доказательств устранения выявленных нарушений до вынесения судом решения суду представлено не было.

Поскольку на ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района, лежит обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, суд находит исковые требования прокурора, направленные на устранение выявленных нарушений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку Министерство социальной защиты населения Тверской области является одним из учредителей ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района, и для устранения выявленных нарушений ГБУ потребуется дополнительное финансирование, при этом выделение денежных средств должно осуществить Министерство социальной защиты населения Тверской области, суд приходит к выводу, что исковые требования к Министерству социальной защиты населения Тверской области прокурором заявлены обоснованно, и подлежат удовлетворению.

С учетом характера допущенных нарушений, необходимости проведения ремонта для их устранения, который, с учетом нахождения в Центре детей наиболее целесообразно проводить в период летних каникул, суд приходит к выводу, что срок для устранения требований пожарной безопасности следует установить до 01 сентября 2019 года.

Федеральным законом «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 закреплены правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В ч. 4 ст. 3 указанного закона определено понятие противодействия терроризму. Это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма.

Обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей, детей в учреждениях реабилитации является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Требования).

В соответствии с пп. «а» п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию).

Из акта проверки следует, что 22.01.2019 в ходе проверки сотрудником прокуратуры осуществлен беспрепятственный доступ в здание ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Селижаровского района через незакрытую боковую дверь здания.

После указания на ненадлежащее осуществление контроля за нахождением посторонних лиц на объекте (территории) учреждения, сотрудник центра осуществил допуск сотрудника прокуратуры района и сотрудника ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому и Кувшиновскому району на объект без истребования документов, удостоверяющих личность сотрудников.

Кроме того, в нарушение пп. «г» п. 16 Требований в ходе проверки не предоставлено документов, подтверждающих исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) за 2018 год.

В учреждении 16.02.2015 разработан и утвержден паспорт антитеррористической защищенности объекта ГБУ «Социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» Селижаровского района, однако указанный паспорт не актуализирован, не соответствует установленной форме паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Вышеуказанные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) учреждения свидетельствуют об отсутствии надлежащей организации работы на данном направлении, бездействии должностных лиц по исполнению возложенных на них обязанности по контролю за нахождением посторонних лиц на объекте и территории центра, что создает опасность возможности совершения террористического акта.

Допущенное бездействие является незаконным, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Селижаровского района Тверской области к Государственному бюджетному учреждению «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Селижаровского района и к Министерству социальной защиты населения Тверской области удовлетворить.

Обязать ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района не позднее 01 сентября 2019 года устранить нарушения пожарной безопасности в здании и на территории учреждения, расположенного по адресу: <...>, а именно:

установить дверь в коридоре первого этажа, открывающуюся по направлению движения эвакуируемых;

оборудовать противопожарную дверь в складе мягкого инвентаря устройством для самозакрывания;

организовать проверку работоспособности имеющегося на территории пожарного гидранта;

установить указатели направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения;

установить люк на чердак в лестничной клетке, выполненный противопожарным 2-ого типа;

исключить использование отделки стен на путях эвакуации в коридоре второго этажа горючими материалами;

исключить использование горючих материалов пола на путях эвакуации и в спальных помещениях.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области выделить денежные средства ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района в достаточном количестве для организации работ по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно для выполнения работ по:

установке двери в коридоре первого этажа, открывающейся по направлению движения эвакуируемых;

оборудованию противопожарной двери в складе мягкого инвентаря устройством для самозакрывания;

организации проверки работоспособности имеющегося на территории пожарного гидранта;

установке указателей направления движения к пожарному гидранту с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения;

установке люка на чердак в лестничной клетке, выполненного противопожарным 2-ого типа;

исключению использования отделки стен на путях эвакуации в коридоре второго этажа горючими материалами;

исключению использования горючих материалов пола на путях эвакуации и в спальных помещениях.

Признать незаконным бездействие ГБУ «СРЦ для несовершеннолетних» Селижаровского района по исполнению п.п. 15 и 16 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева