Решение № 2А-1240/2023 2А-1240/2023~М-886/2023 М-886/2023 от 3 декабря 2023 г. по делу № 2А-1240/2023

УИД 53RS0№-93

Дело №2а-1240/2023


Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса

Новгородской области 04 декабря 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Линовицкой Ю.С.,

с участием представителей административного истца старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области Сиротининой Ж.И., помощника Старорусского межрайонного прокурора Диесперовой А.В.,

представителя административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Старорусского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района <адрес> о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

И.о. Старорусского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района <адрес> о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Постановления Администрации Старорусского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой <адрес> проведен анализ соответствия нормативных правовых актов Администрации Старорусского муниципального района <адрес> требованиям действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что Постановлением Администрации Старорусского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ПАО «Россети Северо-Запад» установлен публичный сервитут и утверждены границы публичного сервитута в отношении ряда земельных участков. Поскольку указанным Постановлением установлен публичный сервитут сроком на 49 лет в отношении большого числа земельных участков, расположенных в разных населенных пунктах Старорусского муниципального района <адрес> и является обязательным для неопределенного круга лиц, следовательно, оно является нормативным правовым актом. Данное Постановление подписано Первым заместителем Главы Администрации Старорусского муниципального района <адрес> ФИО8 за пределами предоставленных ему полномочий на издание данного вида муниципальных правовых актов в период исполнения Главой муниципального района своих должностных обязанностей. При таких обстоятельствах, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено уполномоченным органом, однако подписано должностным лицом ФИО8 за пределами предоставленных ему полномочий, что, в свою очередь, влечет признание данного Постановления не действующим.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Глава Старорусского муниципального района <адрес> ФИО3, в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по <адрес>, ФППК «Роскадастр» по <адрес>, ПАО «Россети Северо-Запад».

В судебном заседании представители административного истца Диесперова А.В., Сиротинина Ж.И. административные исковые требования поддержали по обстоятельствам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района <адрес> ФИО1 не возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что 20 мая 2022 года первый заместитель Главы Администрации Старорусского муниципального района <адрес> ФИО8 в силу распоряжения Администрации Старорусского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не мог исполнять полномочия Главы муниципального района ФИО9, поскольку последний находился на своем рабочем месте. Таким образом, у первого заместителя Главы Администрации Старорусского муниципального района <адрес> ФИО8 отсутствовали полномочия по подписанию оспариваемого нормативного акта.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО2 не согласилась с административными исковыми требованиями, поддержала письменные возражения.

Из отзыва ПАО «Россети Северо-Запад» следует, что истцом не представлена совокупность доказательств в подтверждение того, что оспариваемое постановление не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Оспариваемое постановление является изданным уполномоченным органом государственной власти, принято с соблюдением требований законодательства к форме нормативно-правового акта, порядка принятия, опубликования и введения в действие. Впоследствии данное постановление в формате. pdf было подписано квалифицированной электронно-цифровой подписью Главы Администрации Старорусского муниципального района <адрес> ФИО9 и направлено в составе описания местоположения границ публичного сервитута в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>», что так же подтверждает легитимность постановления. Никто из лиц, кому принадлежат земельные участки, поименованные в оспариваемом постановлении, не обратился с заявлениями о нарушении их прав и законных интересов. Сам круг лиц, чьи права затрагиваются оспариваемым постановлением, поименованы в данном постановлении, не подпадает под понятие неопределенный круг лиц.

Административный ответчик Глава Старорусского муниципального района <адрес> ФИО3, заинтересованные лица Управление Росреестра по <адрес>, ФППК «Роскадастр» по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в пользу ПАО «Россети Северо-Запад» сроком на 49 лет установлен публичный сервитут и утверждены его границы в отношении ряда земельных участков и частей земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах населенных пунктов, входящих в состав территории Старорусского муниципального района <адрес>, в целях размещения в соответствии с п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса РФ, п.3 ст. 3.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» объектов электросетевого хозяйства, предназначенных для обеспечения нужд местного населения электроэнергией: <данные изъяты>.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № подписано Первым заместителем Главы Администрации Старорусского муниципального района <адрес> ФИО8

Постановление размещено на официальном сайте Администрации Старорусского муниципального района <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ, а также опубликовано в периодическом печатном издании - муниципальной газете Старорусского муниципального района <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и соответственно вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В Единый государственный реестр недвижимости в отношении земельных участков, поименованных в Постановлении №, Управлением Росреестра по <адрес> внесены сведения о нахождении участков в зоне с особыми условиями использования территории - зоне публичного сервитута.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему; большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года №17-11 и от 31 марта 2015 года №6-П).

Согласно разъяснениям, данным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Принимая во внимание, что оспариваемым Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ установлен публичный сервитут сроком на 49 лет в отношении большого числа земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в разных населенных пунктах Старорусского муниципального района <адрес>, данный акт является обязательным для неопределенного круга лиц, в связи с чем, имеет признаки нормативного правового акта.

Согласно пп. «а» п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов.

Как следует из пп. 4 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро-и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет статус местной администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, наделенного уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, включает правовые акты Главы муниципального образования, местной администрации и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, в систему муниципальных правовых актов, а также устанавливает, что Глава муниципального образования издает, в том числе, постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения в случае, если Глава муниципального образования исполняет полномочия Главы местной администрации, Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования также издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования. (ч. 1 ст. 37, п. 3 ч. 1, ч. 4 и 6 ст. 43).

Аналогичное правовое регулирование содержится в Уставе Старорусского муниципального района, утвержденном решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Администрация Старорусского муниципального района <адрес> является исполнительно-распорядительным органом Старорусского муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района является высшим должностным лицом Старорусского муниципального района и Главой Администрации Старорусского муниципального района, наделенного в соответствии со ст. 36 Федерального закона №131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наряду с правовыми актами Думы муниципального района, правовые акты администрации района и должностных лиц местного самоуправления входят в систему муниципальных правовых актов муниципального района. Глава Старорусского муниципального района в пределах своих полномочий издает правые акты (п. 1 ст. 20, пп. 3 п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 30, пп. 2 п. 1 ст. 31 Устава).

Распоряжением Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между Главой муниципального района, Первым заместителем Главы администрации муниципального района, заместителем Главы администрации муниципального района и управляющим Делами Администрации муниципального района» закреплено, что подписание нормативных правовых актов Администрации муниципального района отнесено к полномочиям Главы муниципального района.

Согласно п. 1.2.7 Распоряжения к полномочиям Первого заместителя Главы Администрации муниципального района отнесено подписание документов, исходящих из Администрации муниципального района по вопросам, относящимся к курируемым им сферам деятельности, за исключением нормативных правовых актов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подписано Первым заместителем Главы Администрации муниципального района ФИО8 за пределами предоставленных ему полномочий на издание данного вида муниципальных правовых актов, в период исполнения Главой муниципального района своих должностных обязанностей, что подтверждается табелем учета использования рабочего времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным органом, однако подписано должностным лицом ФИО8 за пределами предоставленных ему полномочий, что, в свою очередь, влечет признание данного Постановления не действующим.

Суд не принимает доводы третьего лица ПАО «Россети Северо-Запад», поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку, как следует из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, суд полагает, что имеются основания для признания указанного нормативного правового акта недействующим со дня вступления в законную силу решения.

В силу требований п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего апелляционного определения подлежит опубликованию в течение одного месяца в печатном издании - муниципальной газете <данные изъяты> Старорусского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить административный иск и.о. Старорусского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района <адрес> о признании нормативного правового акта недействующим.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Постановление Администрации Старорусского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута».

Сообщение о принятии настоящего решения суда опубликовать в течение одного месяца в печатном издании - муниципальной газете <данные изъяты> Старорусского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.С. Комлева