Решение № 3А-549/2018 3А-549/2018~М-505/2018 М-505/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 3А-549/2018

Дело № 3а-549/2018

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 5 сентября 2018 года

Нижегородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сорокина М.С.,

при секретаре судебного заседания Обалине В.С.,

с участием представителя ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Нижегородский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором с учетом изменения заявленных требований просит:

пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, указанных в пунктах 1342, 1347 Приложения 1 «Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Нижегородской области, определенные по состоянию на 1 ноября 2013 года, руб./кв.м.» к постановлению Правительства Нижегородской области от 12 декабря 2014 года № 875 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Нижегородской области», в части утверждения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами №

учесть пересмотренные результаты при определении налоговой базы, начиная с налогового периода, в котором была применена ошибочно определенная кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что является собственником вышеназванных земельных участков, кадастровая стоимость которых, определенная в Приложении № 1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 12 декабря 2014 года № 875 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Нижегородской области» составляет:

в отношении земельного участка с кадастровым номером № рублей (удельный показатель кадастровой стоимости 446,78 руб./кв.м.);

в отношении земельного участка с кадастровым номером № рублей (удельный показатель кадастровой стоимости 314,43 руб./кв.м.);

Ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 23 июня 2005 года № 138 (далее также - Методические рекомендации), ФИО1 исходит из того, что при расчете кадастровой стоимости данных земельных участков была проведена группировка по видам разрешенного использования, противоречащая земельному законодательству, неправильно определены условия, влияющие на стоимость объектов недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта), неправильно применены данные при расчете кадастровой стоимости, не использованы сведения об аварийном состоянии объекта оценки, что нарушает его права и законные интересы в той мере, в которой влечет возникновение у него обязанности по уплате земельного налога в повышенном размере.

Правительство Нижегородской области представило отзыв, в котором указывает на то, что результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Нижегородской области утверждены компетентным органом в пределах его полномочий и с соблюдением процедуры, установленной Земельным кодексом Российской Федерации, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316, и Методическими рекомендациями.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» представило в суд отзыв, в котором указало на то, что административным истцом не представлены доказательства того, что учреждение в результате осуществления полномочий нарушило или оспорило его права, обязанности, свободы и законные интересы, создало препятствия в реализации его прав, обязанностей и законных интересов, что в административном исковом заявлении отсутствуют доводы и объективные основания привлечения учреждения в качестве административного ответчика.

Администрация Большетумановского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, администрация Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области представили в суд отзывы, в которых просят в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку оценка выполнена в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости земельных участков.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, обсудив доводы административного искового заявления и отзывов на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу требований статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального законаот 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), являющийся составной частью Единого государственного реестра недвижимости, вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В силу положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со статьей 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что реестровая ошибка - это воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Абзацем пятым пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие исправления ошибок, допущенных при определении его кадастровой стоимости, учитывается при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором была применена ошибочно определенная кадастровая стоимость.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки. Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимости:

земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: рекреационное назначение (под зданиями и сооружениями с/о лагеря «Ясная поляна»), площадью 110 000 кв.м., адрес: ФИО3 <адрес>, ЗГК «Ясная поляна», исчисленной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, равного 134,99 руб./кв.м., по состоянию на 1 ноября 2013 года;

земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для рекреационных целей, площадью 36 200 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - с. Воловатово, участок находится примерно в 2 990 м. от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: ФИО3 <адрес>.

Следовательно, ФИО1, права и обязанности которого как собственника и плательщика земельного налога, затрагиваются результатами определения кадастровой стоимости, на основании которой определяется соответствующая налоговая база, является в силу положений статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» надлежащим административным истцом, имеющим право оспаривать результаты определения их кадастровой стоимости.

Согласно информации ФГБУ «ФКП Росреестра», сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 16 ноября 2014 года, а в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 27 октября 2004 года. Какие-либо изменения в сведения по земельным участкам в Единый государственный реестр недвижимости вследствие изменения их количественных или качественных характеристик, повлекшие за собой изменение кадастровой стоимости, не вносились.

По делу установлено, что спорные земельные участки были включены в Приложение 1 к постановлению Правительства Нижегородской области от 12 декабря 2014 года № 875 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Нижегородской области» (Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Нижегородской области, определенные по состоянию на 1 ноября 2013 года, руб./кв. м.) и отнесены ко 2 группе видов разрешенного использования (земли рекреационного назначения (за исключением земель пригородных зеленых зон и земельных участков, на которых находятся учебно-туристические тропы и трассы)).

Их кадастровая стоимость определена в следующем размере:

в отношении земельного участка с кадастровым номером № рублей (удельный показатель кадастровой стоимости 446,78 руб./кв.м.) (пункт 1342);

в отношении земельного участка с кадастровым номером № рублей (удельный показатель кадастровой стоимости 314,43 руб./кв.м.) (пункт 1347).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 исходит из того, что кадастровая стоимость спорных земельных участков в вышеназванном размере является недостоверной, влечет нарушение его прав, свобод и законных интересов ввиду возникновения у него обязанности по уплате земельного налога в повышенном размере.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.13 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости. При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с Методическими рекомендациями (действовали на момент осуществления государственной кадастровой оценки стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Нижегородской области по состоянию на 1 ноября 2013 года):

определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов (далее - земельных участков) осуществляется в следующем порядке: определение перечня земельных участков; кластеризация земельных участков; определение эталонного земельного участка для каждого из кластеров земельных участков; определение рыночной стоимости эталонных земельных участков; определение кадастровой стоимости земельных участков (пункт 2.1);

кластеризация земельных участков проводится на уровне субъекта Российской Федерации и предполагает следующую последовательность действий: определение перечня факторов кластеризации земельных участков на уровне субъекта Российской Федерации; объединение земельных участков, отнесенных ко второй группе, в кластеры на основе схожести их характеристик, определенных в разрезе факторов кластеризации (пункт 2.2);

определение для каждого из кластеров земельных участков земельного участка, обладающего в разрезе факторов кластеризации наиболее вероятными характеристиками по отношению к земельным участкам, входящим в кластер (эталонного земельного участка). При этом под наиболее вероятными характеристиками понимаются средние или наиболее часто встречающиеся («обычные») характеристики земельного участка. Эталонный земельный участок может быть как реально существующим в кластере, так и гипотетическим (пункт 2.3);

определение рыночной стоимости эталонных земельных участков для кластеров земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденными распоряжением Минимущества России от 6 марта 2002 года № 568-р (далее - Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков) (пункт 2.4);

определение кадастровой стоимости земельных участков для каждого кластера осуществляется путем корректировки рыночной стоимости эталонного земельного участка соответствующего кластера по аналогии с пунктом 1 главы IV Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков (пункт 2.5).

Как установлено пунктом 1 главы IV Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков:

метод сравнения продаж применяется для оценки земельных участков, как занятых зданиями, строениями и (или) сооружениями (далее - застроенных земельных участков), так и земельных участков, не занятых зданиями, строениями и (или) сооружениями (далее - незастроенных земельных участков). Условие применения метода - наличие информации о ценах сделок с земельными участками, являющимися аналогами оцениваемого. При отсутствии информации о ценах сделок с земельными участками допускается использование цен предложения (спроса);

метод предполагает следующую последовательность действий: определение элементов, по которым осуществляется сравнение объекта оценки с объектами - аналогами (далее - элементов сравнения); определение по каждому из элементов сравнения характера и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; определение по каждому из элементов сравнения корректировок цен аналогов, соответствующих характеру и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; корректировка по каждому из элементов сравнения цен каждого аналога, сглаживающая их отличия от оцениваемого земельного участка; расчет рыночной стоимости земельного участка путем обоснованного обобщения скорректированных цен аналогов.

к элементам сравнения относятся факторы стоимости объекта оценки (факторы, изменение которых влияет на рыночную стоимость объекта оценки) и сложившиеся на рынке характеристики сделок с земельными участками. Наиболее важными факторами стоимости, как правило, являются: местоположение и окружение; целевое назначение, разрешенное использование, права иных лиц на земельный участок; физические характеристики (рельеф, площадь, конфигурация и др.); транспортная доступность; инфраструктура (наличие или близость инженерных сетей и условия подключения к ним, объекты социальной инфраструктуры и т.п.).

Из материалов дела следует, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Нижегородской области, определенные по состоянию на 1 ноября 2013 года, утверждены Правительством Нижегородской области на основании отчета от 15 июля 2014 года № 0106-14, который подготовлен ООО «Тамбов-Аппрайсал» в рамках государственного контракта от 30 апреля 2014 года № 20565, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме (извещение №).

В пункте 2.5 отчета от 15 июля 2014 года № 0106-14 описан следующий порядок определения кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй группе видов использования земель в составе земель особо охраняемых территорий и объектов:

- кластеризация земельных участков, отнесенных ко второй группе;

- определение эталонного земельного участка для каждого из кластеров земельных участков, отнесенных ко второй группе;

- определение рыночной стоимости эталонных земельных участков;

- определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй группе.

В результате проведенного анализа в отчете от 15 июля 2014 года № 0106-14 (пункт 2.5.1) установлен перечень факторов, оказывающих влияние на стоимость земельных участков:

1. расстояние до места преимущественного проживания отдыхающих было измерено с использованием публичной кадастровой карты Росреестра: http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/ при помощи электронной цифровой линейки. Местом преимущественного проживания отдыхающих считался населенный пункт, имеющий наибольшее количество жителей в данном муниципальном районе или городском округе (числовые метки - 1, 2 или 3);

2. расстояние до ближайшего поселения было измерено с использованием публичной кадастровой карты Росреестра: http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/ при помощи электронной цифровой линейки. Расстояние определялось до ближайшего населенного пункта (числовые метки - 1, 2, 3 или 4);

3. дорога (покрытие). Значение «да» присваивалось земельным участкам, имеющим подъездные дороги с твердым покрытием, значение «нет» присваивалось земельным участкам, имеющим подъездные дороги с грунтовым покрытием, либо же вовсе при отсутствии дороги. Источник информации: http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/ (числовые метки - 1 или 2);

4. социально-экономическое развитие муниципального образования (числовые метки 1, 2, 3 или 4).

5. наличие лесных массивов (да/нет). Присваивалось значение «да» при наличии вблизи 1 км. лесных массивов, в противном случае присваивалось значение «нет». Источник информации: http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/ при помощи электронной цифровой линейки (числовые метки - 1 или 2);

Вышеуказанные ценообразующие факторы были оцифрованы (в зависимости от градаций ценообразующих факторов присвоены числовые метки) (таблицы 15 - 17).

В результате группировки 1345 земельных участков, отнесенных ко второй группе видов использования земель в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, образован 41 кластер (таблица 18).

Для каждого из кластеров земельных участков, отнесенных ко второй группе, определены эталонные земельные участки - реальные земельные участки, обладающие в разрезе факторов кластеризации наиболее вероятными характеристиками по отношению к земельным участкам, входящим в состав кластера (пункт 2.5.2, таблица 19 отчета от 15 июля 2014 года № 0106-14).

Расчет рыночной стоимости эталонных земельных участков произведен в отчете от 15 июля 2014 года № 0106-14/1, а результаты расчета удельных показателей их рыночной стоимости приведены в пункте 2.5.3 и таблице 20 отчета от 15 июля 2014 года № 0106-14.

Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй группе земель особо охраняемых территорий и объектов, выполнено по удельным показателям кадастровой стоимости земельных участков. Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков второй группы определены путем деления рыночной стоимости эталонного земельного участка на его площадь (соответствующего кластера). Определение кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных ко второй группе, в каждом кластере выполнено путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости оцениваемых земельных участков на их площадь (пункт 2.5.4 отчета от 15 июля 2014 года № 0106-14, таблица 5 Приложения 9 к отчету).

Из отчета от 15 июля 2014 года № 0106-14 следует, что спорные земельные участки применительно к приведенным ценообразующим факторам обладают следующими качественными характеристиками:

земельный участок с кадастровым номером №

1. расстояние до места преимущественного проживания отдыхающих - 13,8 км. (соответствует градации от 10 до 20 км. включительно, числовая метка - 2);

2. расстояние до ближайшего поселения - 1,4 км. (соответствует градации от 1 до 2 км. включительно, числовая метка - 3);

3. дорога (покрытие: наличие на дороге твердого покрытия) - да (числовая метка - 2);

4. социально-экономическое развитие муниципального образования - уровень развития выше среднего (числовая метка - 3);

5. наличие лесных массивов - да (числовая метка - 2).

земельный участок с кадастровым номером №

1. расстояние до места преимущественного проживания отдыхающих - 14,9 км. (соответствует градации от 10 до 20 км. включительно, числовая метка - 2);

2. расстояние до ближайшего поселения - 1,8 км. (соответствует градации от 1 до 2 км. включительно, числовая метка - 3);

3. дорога (покрытие: наличие на дороге твердого покрытия) - нет (числовая метка - 1);

4. социально-экономическое развитие муниципального образования - уровень развития выше среднего (числовая метка - 3);

5. наличие лесных массивов - да (числовая метка - 2).

Исходя из приведенных качественных характеристик земельный участок с кадастровым номером № отнесен к кластеру № 2 (2:3:2:3:2), а земельный участок с кадастровым номером 52:41:1103001:3 - к кластеру № 1 (2:3:1:3:2).

Для кластеров №№ 1 и 2 определены следующие эталонные земельные участки, рассчитана их рыночная стоимость и удельные показатели кадастровой стоимости (руб./кв.м.):

эталон № 1 (2:3:1:3:2) - земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7 000 кв.м., адрес: ФИО3 <адрес>, разрешенное использование: для размещения объектов рекреационного назначения (база отдыха), удельный показатель кадастровой стоимости - 314,43 руб./кв.м.;

эталон № (2:3:2:3:2) - земельный участок с кадастровым номером №, площадью 11 944 кв.м., адрес: ФИО3 <адрес>, ул. ЗАО «Запрудновское», разрешенное использование: для строительства базы отдыха, удельный показатель кадастровой стоимости - 446,78 руб./кв.м.

Исходя из удельных показателей кадастровой стоимости эталонных земельных участков рассчитана кадастровая стоимость спорных земельных участков (произведение удельного показателя кадастровой стоимости эталона и площади спорного земельного участка):

в отношении земельного участка с кадастровым номером 52№ рублей (446,78 руб./кв.м. х 110 000 кв.м.);

в отношении земельного участка с кадастровым номером № (314,43 руб./кв.м. х 36 200 кв.м).

В обоснование административного искового заявления ФИО4 указывает на то, что удельные показатели кадастровой стоимости спорных земельных участков (446,78 руб./кв.м. и 314,43 руб./кв.м. соответственно) существенно превышают удельный показатель кадастровой стоимости использованного в отчете об оценке от 15 июля 2014 года № 0106-14 эталонного объекта № 25 (2:2:2:3:2) - реального земельного участка с кадастровым номером № площадью 73 000 кв.м., адрес: ФИО3 <адрес>, разрешенное использование: профилакторий (удельный показатель кадастровой стоимости - 134,99 руб./кв.м.), который находится в непосредственной близости (на расстоянии 1,3 км.) от земельного участка с кадастровым номером №

Проанализировав доводы административного истца во взаимосвязи с материалами дела, включая отчет от 15 июля 2014 года № 0106-14 и данные Публичной кадастровой карты, суд полагает, что они заслуживают внимания.

Земельный участок с кадастровым номером № отнесен к кластеру № 2 (2:3:2:3:2), а эталонный земельный участок с кадастровым номером № к кластеру № 25 (2:2:2:3:2).

Отличие между земельными участками заключается в одном из пяти ценообразующих факторов «расстояние до ближайшего поселения», в отчете об оценке от 15 июля 2014 года № 0106-14 для них он определен в следующем размере:

для земельного участка с кадастровым номером № 1,4 км., что соответствует градации от 1 до 2 км. включительно, числовая метка - 3;

для эталонного земельного участка с кадастровым номером № - 2,1 км., что соответствует градации от 2 до 3 км. включительно, числовая метка - 2.

По остальным ценообразующим факторам сравниваемые земельные участки являются идентичными.

Вместе с тем, как следует из данных Публичной кадастровой карты (http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/), измеренное тем же методом, что и в отчете от 15 июля 2014 года № 0106-14 (электронной цифровой линейкой), расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером № до границы ближайшего поселения (сельский поселок Поляна) не превышает 0,1 км.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Закона Нижегородской области от 24 октября 2005 года № 141-З «Об утверждении границ, состава территории Арзамасского муниципального района, границ и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав Арзамасского муниципального района» сельский поселок Поляна входит в территорию Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области и является жилым.

Следовательно, ценообразующий фактор «расстояние до ближайшего поселения» в отношении земельного участка с кадастровым номером № в отчете от 15 июля 2014 года № 0106-14 определен недостоверно, исходя из действительного расстояния до вышеназванного населенного пункта (не более 0,1 км.) он должен соответствовать градации «до 1 км. включительно» с присвоением числовой метки - 4.

Из изложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером № не подлежал отнесению к кластеру № 2 (2:3:2:3:2), что повлекло необоснованное применение к нему эталона № 2 с удельным показателем кадастровой стоимости в размере 446,78 руб./кв.м. и, как следствие, недостоверность определенной для него кадастровой стоимости.

Исходя из имеющихся ценообразующих факторов земельный участок с кадастровым номером № подлежал отнесению к кластеру 2:4:2:3:2, однако такой кластер в отчете от 15 июля 2014 года № 0106-14 не представлен, эталонный объект для него не подобран и удельный показатель кадастровой стоимости не рассчитан.

Судом установлено, что согласно данных Публичной кадастровой карты (http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/), измеренное тем же методом, что и в отчете от 15 июля 2014 года № 0106-14 (электронной цифровой линейкой), расстояние от границы эталонного земельного участка с кадастровым номером 52:41:0905001:20 до существующей границы ближайшего поселения (село Морозовка) не превышает 0,7 км.

В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 1 Закона Нижегородской области от 24 октября 2005 года № 141-З «Об утверждении границ, состава территории Арзамасского муниципального района, границ и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав Арзамасского муниципального района» село Морозовка входит в территорию Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области и является жилым.

Таким образом, по ценообразующему фактору «расстояние до ближайшего поселения» эталонный земельный участок с кадастровым номером № также как и земельный участок с кадастровым номером № фактически соответствует градации «до 1 км. включительно» (числовая метка - 4).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что эталонный земельный участок с кадастровым номером № обладает в разрезе факторов кластеризации наиболее вероятными характеристиками по отношению к земельному участку с кадастровым номером № что дает основание для определения его кадастровой стоимости исходя из удельного показателя кадастровой стоимости данного эталонного земельного участка (134,99 руб./кв.м.).

Как следует из отчета от 15 июля 2014 года № 0106-14, в отношении земельного участка с кадастровым номером № ценообразующих факторов «расстояние до ближайшего поселения» определен в размере 1,8 км., что соответствует градации от 1 до 2 км. включительно, числовая метка - 3.

Вместе с тем, как следует из данных Публичной кадастровой карты (http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/), измеренное тем же методом, что и в отчете от 15 июля 2014 года № 0106-14 (электронной цифровой линейкой), расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером 52:41:1103001:3 до границы ближайшего поселения (село Водоватово) составляет 2,9 км. (что соответствует адресу земельного участка). Каких-либо иных поселений, которые бы располагались ближе к земельному участку, не установлено.

В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 1 Закона Нижегородской области от 24 октября 2005 года № 141-З «Об утверждении границ, состава территории Арзамасского муниципального района, границ и состава территорий муниципальных образований, входящих в состав Арзамасского муниципального района» село Водоватово входит в территорию Большетумановского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области и является жилым.

Следовательно, ценообразующий фактор «расстояние до ближайшего поселения» в отношении земельного участка с кадастровым номером № в отчете от 15 июля 2014 года № 0106-14 определен недостоверно, исходя из действительного расстояния до вышеназванного населенного пункта (2,9 км.) он должен соответствовать градации «от 2 до 3 км. включительно» с присвоением числовой метки - 2.

Из изложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером № не подлежал отнесению к кластеру № 1 (2:3:1:3:2), что повлекло необоснованное применение к нему эталона № 1 с удельным показателем кадастровой стоимости в размере 314,43 руб./кв.м. и, как следствие, недостоверность определенной для него кадастровой стоимости.

Исходя из имеющихся ценообразующих факторов земельный участок с кадастровым номером № подлежал отнесению к кластеру № 7 (2:2:1:3:2).

Эталоном № 7 является земельный участок с кадастровым номером № площадью 45 600 кв.м., адрес: <адрес>, разрешенное использование: в целях рекреационного назначения, удельный показатель кадастровой стоимости которого установлен в размере 95,00 руб./кв.м.

Суд считает, что эталонный земельный участок с кадастровым номером № обладает в разрезе факторов кластеризации наиболее вероятными характеристиками по отношению к земельному участку с кадастровым номером №, что дает основание для определения его кадастровой стоимости исходя из удельного показателя кадастровой стоимости данного эталонного земельного участка (95,00 руб./кв.м.).

Учитывая изложенное, административное исковое заявление ФИО1 в вышеназванной части подлежит удовлетворению, в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат исправлению реестровые ошибки путем установления с даты проведения государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости по состоянию на 1 ноября 2013 года:

земельного участка с кадастровым номером №исчисленной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, равного 134,99 руб./кв.м.;

земельного участка с кадастровым номером № исчисленной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, равного 95,00 руб./кв.м.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Учитывая изложенное, в резолютивную часть решения подлежит включению дата подачи административным истцом заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, которая соответствует дате его обращения в Нижегородский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, то есть 25 июля 2018 года.

Вместе с тем, поскольку в данном случае судом исправлены реестровые ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, допущенные при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков, изменение их кадастровой стоимости на основании настоящего судебного решения подлежит учету при определении налоговой базы по земельному налогу начиная с налогового периода, в котором была применена их ошибочно определенная кадастровая стоимость, то есть с 1 января 2016 года.

Одновременно суд не находит оснований для удовлетворения сформулированных административным истцом требований к настоящим административным ответчикам об учете пересмотренных результатов при определении налоговой базы, начиная с налогового периода, в котором была применена ошибочно определенная кадастровая стоимость, поскольку, как указано выше, порядок исполнения подобного решения суда определен статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», статьей 391 Налогового кодекса Российской Федерации и для применения установленной им кадастровой стоимости для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (для целей определения налоговой базы по земельному налогу) начиная с 1 января 2016 года дополнительного решения суда не требуется.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, заявленных к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации Большетумановского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, поскольку применительно к обстоятельствам настоящего дела указанные лица надлежащими административными ответчиками не являются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - удовлетворить частично.

Устранить в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, реестровые ошибки путем установления с даты проведения государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 12 декабря 2014 года № 875 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Нижегородской области», кадастровой стоимости:

земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: рекреационное назначение (под зданиями и сооружениями с/о лагеря «Ясная поляна»), площадью 110 000 кв.м., адрес: ФИО3 <адрес>, ЗГК «Ясная поляна», исчисленной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, равного 134,99 руб./кв.м., по состоянию на 1 ноября 2013 года;

земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для рекреационных целей, площадью 36 200 кв.м., адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - с. Воловатово, участок находится примерно в 2 990 м. от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: ФИО3 <адрес>, исчисленной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, равного 95,00 руб./кв.м., по состоянию на 1 ноября 2013 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации Большетумановского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области - отказать.

Датой подачи заявления ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 25 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья областного суда М.С. Сорокин

Решение в окончательной форме принято 5 сентября 2018 года