Решение № 2А-2791/2025 2А-2791/2025~М-1818/2025 А-2791/2025 М-1818/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-2791/2025

Дело №а- 2791/2025

УИД 91RS0№-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 <адрес>

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мазаловой М.И.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: ГБУ Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении определенных обязанностей.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что истцу на праве собственности принадлежит асфальтированная площадка общей площадью 20711 кв. м, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>. Данный объект недвижимости частично расположен на землях муниципального образования городской округ Саки Республики Крым.

С целью оформления права пользования на земельный участок истец обратился в адрес Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ и предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставив необходимые документы, предусмотренные административным регламентом.

Решением Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении услуги по тем основаниям, что согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок частично пересекает границы земельных участков кадастровые номера: № государственной формы собственности; №.

Кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка расположены сооружения КН: № - сооружение трубопроводного транспорта - газопровод, и сооружение КН № - сооружение коммунального хозяйства.

Согласно заключению отдела архитектуры, градостроительства и наружной рекламы, в территориальной зоне ОД-05 не предусмотрен вид разрешенного использования для обслуживания объекта недвижимости - иного сооружения (бетонная площадка).

Истец считает отказ Администрации <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

Досудебный порядок решения данного вопроса исчерпан, в связи с чем, истец вынужден обратиться с иском в суд.

Просит признать незаконным решение Администрации <адрес> Республики Крым об отказе в предоставлении услуги № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 20711 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ГБУ Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки».

Участники процесса в суд не явились, своих представителей не направили. О месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От административного ответчика в суд не поступили письменные возражения на исковые требования, просит рассмотреть административно дело в отсутствии представителя.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии участников процесса.

Изучив доводы административного иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как следует из материалов дела, истец обратился в суд с иском ДД.ММ.ГГГГ, он обжалует отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №. Соответственно, административный истец обратилась суд в установленный нормами КАС РФ срок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, истцу на праве собственности принадлежит сооружение: асфальтированная площадка общей площадью 20711 кв.м, с кадастровым номером № расположенная по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Основание: решение Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по заявлению ФИО1 об установлении факта владения недвижимым имуществом.

Согласно ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 9) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с целью оформления права пользования земельным участком в соответствии со ст.39.6 п.2.пп.9 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в адрес Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ и предварительном согласовании предоставления земельного участка. С заявлением истец предоставил выписку из ЕГРН, на сооружение, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> ул.<адрес>ю 20711 кв.м., с координатами.

Постановлением Администрации <адрес> РК № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Администрация <адрес> Республики Крым, рассмотрев данное заявление, ДД.ММ.ГГГГ вынесла решением № об отказе в предоставлении услуги, указав следующие основания.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно Административного Регламента основанием для отказа в соответствии с Единым стандартом является:

- п.13.2.3 « схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам».

- п.13.2.4 «несоответствие схемы расположения земельного участка, приложенная к заявлению, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории».

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что административный ответчик в оспариваемом решении разъяснил причины отказа в предоставлении услуги:

-согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок частично пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами: 90:21:160301:267 государственной формы собственности; №.

- согласно заключению отдела архитектуры, градостроительства и наружной рекламы, в территориальной зоне ОД -05 не предусмотрен вид разрешенного использования для обслуживания объекта недвижимости-иного сооружения (бетонная площадка).

В порядке межведомственного взаимодействия, административным ответчиком получено заключение отдела архитектуры, градостроительства и наружной рекламы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого, испрашиваемый земельный участок с расположенным объектом недвижимого имущества - иного сооружения с кадастровым номером №, находится в территориальной зоне - размещение объектов культурно - досуговой деятельности (ОД-05-4), которая установлена Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Саки, утвержденным решением Сакского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из схемы расположения испрашиваемого земельного участка, предложенной административным истцом для предварительного согласования, установлено, что:

- часть объекта собственности накладывается на земельный участок с кадастровым номером № (государственная собственность субъекта РФ) с видом разрешенного использования-производственная деятельность;

- часть объекта собственности накладывается на земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - трубопроводный транспорт;

- в границах формируемого земельного участка расположено сооружение с кадастровым номером №-сооружение трубопроводного транспорта-газопровод <адрес> санаторий «Полтава (государственная собственность субъекта Российской Федерации)

- в границах формируемого земельного участка расположено сооружение с кадастровым номером № - сооружение коммунального хозяйства» (государственная собственность субъекта Российской Федерации)

- в территориальной зоне ОД -05 не предусмотрен вид разрешенного использования для обслуживания объекта недвижимости - иного сооружения (бетонной площадки).

Отдел архитектуры, градостроительства и наружной рекламы не согласовал схему расположения испрашиваемого земельного участка указанной в нем конфигурации и площадью 20 711 кв.м. для обслуживания объекта недвижимости - иного сооружения.

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает следующие требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Так, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости ( п.4).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами( п.6).

Согласно ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

В силу п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что обжалуемый отказ содержит законные обоснования, закрепленные в п. 8 ст.39.15 ЗК РФ.

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) ( ч.11).

Судом установлено, что во исполнение требований части 11 статьи 226 КАС РФ, административным ответчиком представлены доказательства, свидетельствующих о законности обжалуемого решения. Напротив, административный истец наделен правом получения земельного участка в аренду для обслуживания принадлежащего ему на праве собственности сооружения ( бетонной площадки), но реализация его права не должна нарушать действующее земельное законодательство, а также права и законные интересы иных субъектов гражданских правоотношений. Напротив, судом на основании предоставленных административным ответчиком доказательств установлено, что испрашиваемый земельный участок накладывается на иные земельные участки, принадлежащие Республики Крым, а также в границах истребуемого земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие <адрес> (сооружения коммунального хозяйства, газопровод), кроме того, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не предусматривает его использование для обслуживания бетонной площадки.

Поскольку совокупность необходимых условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требования о признании решения органа местного самоуправления в судебном заседании не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме.

Согласно подпункту 9 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая, что административному истцу отказано в признании оспариваемого решения незаконным, требования о восстановлении нарушенных прав истца путем повторно рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка безосновательны и не подлежат удовлетворению.

При отказе в удовлетворении иска суд не взыскивает с административного ответчика понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным решение Администрации <адрес> Республики Крым об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 20711 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории от 3ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.И. Мазалова