Решение № 2-747/2019 2-747/2019~М-671/2019 М-671/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-747/2019

Дело № 2-747/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г.Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Завертяевой Л.В.

при секретаре Шильненковой О.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Нытвенского района Ставицкого А.В., представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц

к Муниципальному образованию Чекменевское сельское поселение в лице Администрации Нытвенского муниципального района

о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктах Чекменевского сельского поселения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Нытвенский районный суд с иском к МО Чекменевское сельское поселение в лице Администрации Нытвенского муниципального района, просит возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктах Чекменевского сельского поселения, а именно: обеспечить нормативное количество источников наружного противопожарного водоснабжения в д. Груни, д. Дыбки, д. Конино Нытвенского муниципального района; оборудовать подъезд к естественному источнику противопожарного водоснабжения (Нытвенский пруд) в д. Конино, оборудовать площадку для установки пожарного автомобиля у источника противопожарного водоснабжения (Нытвенский пруд) в д. Конино в срок до 31 декабря 2020 года.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности органами местного самоуправления.Проверкой установлено, что на территории Чекменевского сельского поселения органами местного самоуправления не в полном объеме исполняются требования законодательства о пожарной безопасности в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов. На 01.01.2019 г. на территории Чекменевского сельского поселения имеются 5 пожарных гидрантов: <...> (перекрёсток с дорогой на Чекмени); <...>; <...>; <...>; <...>; а также 9 пожарных водоемов: Чекменевская школа (подземный), водонапорная башня д. Чекмени (подземный), пруд д. Груни (наземный), пруд д.Полом (наземный), пруд д. Дыбки (наземный), д. КониноНытвенский пруд (наземный), д. Конино речка. М.Шерья (наземный), д. Н.Гаревая речка Гаревая (наземный), д.Жарено (подземный пожарный водоём).Вместе с тем, указанного количества источников наружного противопожарного водоснабжения недостаточно для нормативного обеспечения отдельных населенных пунктов. Так, в д. Груни с числом проживающих 204 человека и малоэтажной застройке (71 хозяйство) в пределах требуемых расстояний от зданий отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. Аналогично в д. Дыбки с числом проживающих 54 человека и малоэтажной застройке (18 хозяйств), в д. Конино с числом проживающих 71 человек и малоэтажной застройке (25 хозяйств).

Муниципальными программами Чекменевского сельского поселения не предусмотрено обустройство новых источников наружного противопожарного водоснабжения в указанных населенных пунктах. Кроме того, запланированных в бюджете поселения средств не достаточно для обеспечения всей территории поселения запасами воды для пожаротушения. В нарушение требований законодательства, в д. Конино не созданы условия для забора воды в любое время из источников наружного водоснабжения, отсутствуют подъезды к Нытвенскому пруду, площадка для установки пожарного автомобиля.

04.03.2019 г. прокурором района главе администрации было внесено представление об устранении указанных нарушений. По результатам рассмотрения представления были приняты меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Предполагалось внести изменения в муниципальную программу Чекменевского сельского поселения, дополнить мероприятиями по обустройству новых источников противопожарного водоснабжения в населенных пунктах, а также внести изменения в бюджетные ассигнования на вышеуказанные цели.

Кроме того, 6.09.2017 в адрес администрации Чекменевского сельского поселения старшим инспектором 21 ОПНР по Нытвенскому и Оханскомурайону ФИО2 вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в населенных пунктах Чекменевского сельского поселения со сроком исполнения до 10.09.2019.

Помощник прокурора Нытвенского района Ставицкий А.В. в судебном заседании уточнил исковые требования, в части исковых требований в д. Груни ответчиком требования выполнены. В остальной части просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Нытвенского муниципального района ФИО1 в судебном заседании согласен с иском, пояснил, что правила противопожарного режима выполняются по возможности. Программа рассчитана на три года, т.е. до 2022 года. До 31 декабря 2020 года в Дыбки и Конино планируется все сделать.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определен круг полномочий органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. К ним относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения.

Согласно ст.ст. 6, 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарнойбезопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности ипропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространениюпожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Пунктом 4 Приказа УВД Пермской области от 20.04.1998 N 342 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Пермской области" противопожарные водоемы размещаются из расчета обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе не более 200 м. Минимальная емкость водоема - 150 м3.

Перед водоемами устраиваются площадки, соединенные с дорогой или кольцевые объезды для одновременной работы двух пожарных автомобилей.

Судом установлено, что 26.02.2019 прокуратурой Нытвенского района проведена проверка исполнения требования пожарной безопасности органами местного самоуправления, контролирующими и правоохранительными органами. Проверка проведена в администрациях Новоильинского городского, Григорьевского и Чекменевского сельских поселений, 21 ОНПР по Нытвенскому муниципальному району и Оханскому городскому округу, ОМВД России по Нытвенскому району. На 01.01.2019 г. на территории Чекменевского сельского поселения имеются 5 пожарных гидрантов: <...> (перекрёсток с дорогой на Чекмени); <...>; <...>; <...>; <...>; а также 9 пожарных водоемов: Чекменевская школа (подземный), водонапорная башня д. Чекмени (подземный), пруд д. Груни (наземный), пруд д.Полом (наземный), пруд д. Дыбки (наземный), д. КониноНытвенский пруд (наземный), д. Конино речка. М.Шерья (наземный), д. Н.Гаревая речка Гаревая (наземный), д.Жарено (подземный пожарный водоём). Указанного количества источников наружного противопожарного водоснабжения недостаточно для нормативного обеспечения отдельных населенных пунктов. В д. Груни с числом проживающих 204 человека и малоэтажной застройке (71 хозяйство) в пределах требуемых расстояний от зданий отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. В д. Дыбки с числом проживающих 54 человека и малоэтажной застройке (18 хозяйств), в д. Конино с числом проживающих 71 человек и малоэтажной застройке (25 хозяйств) (л.д. 5-9).

Прокурором района 04.03.2019 г. главе администрации внесено представление об устранении требований пожарной безопасности (л.д. 10-13).

06.09.2017 г. старшим инспектором 21 ОПНР по Нытвенскому и Оханскому районам в адрес администрации Чекменевского сельского поселения вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок устранения нарушений до 10.09.2019 г. (л.д. 15-16).

19.10.2017 г. юридическое лицо администрация Чекменевского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 17-20).

Из ответа на представление главы администрации Чекменевского сельского поселения от 03.04.2019 г. следует, что разрабатывается проект «Внесение изменений в муниципальную программу Чекменевского сельского поселения «Обеспечение безопасности населения и территории Чекменевского сельского поселения», утвержденную постановлением администрации поселения от 22.12.2014 № 40» с целью внесения в программу мероприятий по обустройству новых источников противопожарного водоснабжения в населенных пунктах поселения, а также изменений бюджетных ассигнований на вышеуказанные цели (л.д. 14).

В судебном заседании обозрены фототаблицы о наличии подъездов и площадок для установки пожарной техники на естественных водоемах Чекменевского сельского поселения: д.Конино, д.Дыбки, д.Груни.

В силу ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожаров.

Суд приходит к выводу о том, что указанные нарушения требований пожарной безопасности противоречат требованиям действующего законодательства, создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей.

На основании изложенного, требования прокурора Нытвенского района суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда суд не усматривает, ответчиком не представлено доказательств, что в срок до 31.12.2020 года решение не может быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Обязать Муниципальное образование «Чекменевское сельское поселение» в лице администрации Нытвенского муниципального района в срок до 31 декабря 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в населенных пунктах Чекменевского сельского поселения, а именно: обеспечить нормативное количество источников наружного противопожарного водоснабжения в д. Дыбки, д. КониноНытвенского муниципального района; оборудовать подъезд к естественному источнику противопожарного водоснабжения (Нытвенский пруд) в д. Конино, оборудовать площадку для установки пожарного автомобиля у источника противопожарного водоснабжения ( Нытвенский пруд) в д. Конино.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – с 26 августа 2019 года.

Судья Л.В. Завертяева