Решение № 2-2274/2016 2-58/2017 2-58/2017(2-2274/2016;)~М-2063/2016 М-2063/2016 от 30 января 2017 г. по делу № 2-2274/2016

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2017 года с. Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Набиева Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Шайдуллине Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аургазинском районе Республики Башкортостан об оспаривании решения, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аургазинском районе Республики Башкортостан о признании незаконным решения в части отказа в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить спорные периоды в специальный стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии и возложении обязанности назначить страховую пенсию с момента обращения.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Однако, по мнению истца, ответчик необоснованно не включил в стаж педагогической деятельности истца необходимый для назначения досрочной страховой пенсии периоды работы в качестве воспитателя в детском оздоровительном лагере им. Ибрагимова с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 16 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 17 дней, периоды очной учебы в Стерлитамакском пединституте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц 14 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 год 09 месяцев 26 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 09 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней.

Истец считает, что вышеуказанные периоды обучения подлежит включению в специальный стаж на основании положений Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку непосредственно периоду обучения истца предшествовал период работы воспитателем в лагере.

На основании изложенного, истец просит суд: признать незаконным решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы в качестве воспитателя в детском оздоровительном лагере им. Ибрагимова с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 16 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 17 дней, периоды очной учебы в Стерлитамакском пединституте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц 14 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 год 09 месяцев 26 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 09 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, признать за истцом право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие, при этом действие нового закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» не содержит указания на то, что его нормы распространяются на правоотношения, возникшие до его введения.

Постановлением Конституционного суда РФ № 2-П от 29 января 2004 года установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы. Таким образом, согласно правовой позиции, изложенной в указанном постановлении, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент возникновения права, сохраняются.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста. С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 данного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей данному Федеральному закону.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона (мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет), при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 настоящего Федерального закона).

Утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также ранее принятые Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 и применяемые при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами от 29 октября 2001 года N 781, не предусматривают возможность включения в педагогический стаж периодов учебы.

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Из материалов дела и объяснений сторон усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с достижением продолжительности стажа педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аургазинском районе Республики Башкортостан № д от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемой для досрочного назначения страховой пенсии по старости продолжительности стажа педагогической деятельности – 25 лет.

В соответствии с указанным решением в педагогический стаж истца включены периоды трудовой деятельности в количестве <данные изъяты>.

В стаж педагогической деятельности не засчитаны периоды работы в качестве воспитателя в детском оздоровительном лагере им. Ибрагимова с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 16 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 17 дней, периоды очной учебы в Стерлитамакском пединституте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц 14 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 год 09 месяцев 26 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 09 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части включения в специальный стаж периодов работы в качестве воспитателя в детском оздоровительном лагере им. Ибрагимова с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 16 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 17 дней, периодов очной учебы в <данные изъяты> пединституте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц 14 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 год 09 месяцев 26 дней, поскольку согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01 ноября 1999 г. засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463.

Согласно пункту 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

В период обучения истца в Стерлитамакском государственном педагогическом институте действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В соответствии с п. "г" п. 1 и п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывается в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (пункт 4 Положения).

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Как следует из архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в <данные изъяты> государственном педагогическом институте на физико-математическом факультете по специальности «Физика и математика» очного обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) Во время пионерской практики на третьем курсе (36 группа) ФИО1 работал воспитателем в пионерском лагере им. Ибрагимова <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)

Из содержания трудовой книжки усматривается, что первой записью в трудовой книжке является запись о приеме ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ учителем математики <данные изъяты> средней школы, запись о том, что он работал воспитателем в трудовую книжку не внесена, и отсутствует.

Таким образом, период очной учебы в <данные изъяты> пединституте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц 14 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 год 09 месяцев 26 дней, не может быть включен в стаж педагогической работы, поскольку до поступления ФИО1 в педагогическое учебное заведение педагогическая деятельность не предшествовала.

Также суд отказывает во включении в специальный стаж истца периодов работы в качестве воспитателя в детском оздоровительном лагере им. Ибрагимова с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 16 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 17 дней, поскольку данный период имел место в период обучения истицы в педагогическом институте, однако работа на должностях, предусмотренных Перечнем 1959 года N 1397, в период прохождения педагогической практики не прерывает времени обучения в педагогическом учебном заведении и не влечет включения части периода обучения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела также следует, что ФИО1 находился на курсах повышения квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 09 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, что подтверждается справкой МКУ Отдел образования МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". В силу пункта 4 указанных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 ТК РФ работнику, направляемому в служебную командировку, гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой. Период пребывания в командировке является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а значит, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Исходя из указанных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением за работником места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Из представленных истцом доказательств следует, что на курсы повышения квалификации ФИО1 направлялся по приказам работодателя, за ним сохранялась средняя заработная плата, на которую были начислены и уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому они подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Тем более повышение квалификации педагогического работника, чья трудовая деятельность связана с работой с детьми, является обязательным условием его работы.

При таких обстоятельствах, решение ответчика в части не включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации истца в специальный стаж работы является незаконным и подлежит отмене в данной части, с вынесением решения об удовлетворении требований истца в вышеуказанной части и включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж работы истца, а в части включения в специальный стаж истца периодов работы в качестве воспитателя в детском оздоровительном лагере им. Ибрагимова с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 16 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 17 дней, периодов очной учебы в Стерлитамакском пединституте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 1 месяц 14 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 год 09 месяцев 26 дней, признании за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку при включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж истца, специальный стаж педагогической деятельности истца не превышает 25 лет, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аургазинском районе Республики Башкортостан об оспаривании решения, назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аургазинском районе Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения в стаж педагогической деятельности ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 09 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней.

Включить в стаж педагогической деятельности ФИО1 следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 09 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 06 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней - периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий п/п Р.Р. Набиев