Апелляционное определение № 33-2385/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33-2385/2017

Дело № 33-2385 Судья Стукалов А.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2017 года город Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Алексеевой Т.В., Пономаревой Е.И.,

при секретаре Гусевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Крутикова С.А. на решение Суворовского районного суда Тульской области от 22 мая 2017 года по иску Крутикова С.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала отдела социальной защиты населения по Суворовскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Крутиков С.А. обратился в суд с иском к ГУ ТО УСЗН ТО в лице филиала отдела социальной защиты населения по Суворовскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указал, что с 01.09.1996 по настоящее время проходит службу в Федеральной противопожарной службе ГПС, имеет стаж, необходимый для назначения пенсии по выслуге лет. За период службы награжден медалями «За отличие в службе» 2 и 3 степени, медалями МЧС России «20 лет МЧС России», «25 лет МЧС России». 21.02.2017 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако получил отказ – решение №23 от 01.03.2017, в связи с отсутствием страхового стажа требуемой продолжительности. Полагал данный отказ незаконным и нарушающим его права, просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО УСЗН ТО в лице филиала отдела социальной защиты населения по Суворовскому району выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебное заседание истец Крутиков С.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца Крутикова С.А. по доверенности Крутикова Т.В. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН ТО в лице филиала отдела социальной защиты населения по Суворовскому району не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на исковое заявление пояснил, что по представленным документам у истца имеется период военной службы, который в календарном исчислении составляет 20 лет 5 месяцев 12 дней, однако документов, подтверждающих периоды трудовой деятельности, засчитываемый в страховой стаж, истцом не представлено, в связи с чем, оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время не имеется.

Представитель третьего лица Министерства руда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещался в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.

Суд постановил решение, которым отказал Крутикову С.А.в удовлетворении его исковых требований.

В апелляционной жалобе Крутиков С.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Крутикова С.А., его представителя Крутиковой Т.В., возражения представителя ГУ ТО УСЗН ТО по доверенности Недашковской Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец Крутиков С.А., ДД.ММ.ГГГГ, проходит службу в Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы с 01.09.1996 по настоящее время.

Выслуга лет по состоянию на 13.02.2017 составляет 20 лет 5 месяцев 12 дней.

За период службы награжден медалями «За отличие в службе» 2 и 3 степени, медалями МЧС России «20 лет МЧС России», «25 лет МЧС России».

21.02.2017 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако получил решение №23 от 01.03.2017 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку отсутствует страховой стаж требуемой продолжительности.

Не согласившись с данным отказом, Крутиков С.А. обратился с иском в суд. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к следующему.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», где указано, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ.

В Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 данного Закона условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

В силу ст. 2 выше указанного Закона Тульской области, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы: 1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции согласился с позицией ответчика, проанализировав положения Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области №797-ЗТО от 28.02.2007 «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», пришел к выводу, что одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В Федеральном законе от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие «страховой стаж») и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он входил в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Пунктом 3 ч.3 ст.30 данного Федерального закона предусмотрено, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., в которую включаются, в том числе, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.10 настоящего Закона, засчитываются:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности) (статья 11 Закона).

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Военная служба, а также другая приравненная к ней служба, после 01.01.2002 засчитывается в страховой стаж при условии, если ей предшествовали и (или) за ней следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности, указанные в ст.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Поскольку ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания «Ветеран труда», должна определяться в календарном исчислении, в силу ст. 30 данного закона трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является именно стаж, составляющий не менее 25 лет для мужчин, не менее 20 лет для женщин. Право на присвоение звания «Ветеран труда» у военнослужащих, сотрудников МВД и иных приравненных к ним лицам возникает, если имеется выслуга 25 календарных лет и более для мужчин; 20 календарных лет и более для женщин по состоянию на 01.01.2002.; - либо после 01.01.2002 выслуга и стаж работы (независимо от продолжительности), засчитываемый в страховой стаж в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 в совокупности составляет 25 календарных лет и более для мужчин, 20 календарных лет и более для женщин.

С 01.01.2015 вступил в действие ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст.11 данного ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и иной деятельности, засчитываются:

1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно –исполнительной системы, и их семей».

Данные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности).

Принимая во внимание положения действующего законодательства, установив, что у Крутикова С.А. не выполняется необходимое условие для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствует трудовой(страховой) стаж требуемой продолжительности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд первой инстанции постановил законное решение в пределах заявленных требований.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Доводы Крутикова С.А. о том, что законодатель, внеся изменения в ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ( в редакции от 19.12.2016) разграничил трудовой стаж и выслугу лет, как два самостоятельных основания для присвоения звания «Ветеран труда», у него это условие выполняется, поскольку он имеет выслугу лет на службе, необходимую для назначения пенсии по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1 – 20 лет, являются несостоятельными, поскольку закон связывает возможность присвоения звания «Ветеран труда» лишь при выслуге лет в календарном исчислении, которая для мужчин составляет не менее 25 лет.

Суд правильно указал, что Крутиков С.А. на момент разрешения спора не имел законных оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Суворовского районного суда Тульской области от 22 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Крутикова С.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи