Решение № 12-304/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-304/2017

Адм. дело № 12-304/2017


Р Е Ш Е Н И Е

30 октября 2017 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Костенко Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Жуковой А.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

заинтересованного лица – представителя администрации Сылвенского сельского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Сылвенского сельского поселения № 01-40/30/2017 от 31.08.2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015,

установил:

Постановлением административной комиссии Сылвенского сельского поселения от 31.08.2017 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1 500 рублей в связи с не проведением агротехнических мероприятий на придомовой территории по адресу: <адрес>

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об отмене постановления, ссылаясь на то, что он не является субъектом правонарушения ввиду того, что не является собственником земельного участка под принадлежащей ему на праве собственности квартирой № <адрес>. Кроме того, указал, что о месте и времени рассмотрения дела ему извещений, уведомлений не поступало.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, указанным в ней, обращая внимание на то, что земельный участок под принадлежащей ему квартирой не сформирован и никому не принадлежит, в связи с чем у него отсутствовала обязанность по проведению агротехнических мероприятий на нем.

Заинтересованное лицо административного органа ФИО10 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, поскольку ФИО1, как собственник <адрес> обязан проводить агротехнические мероприятия и на земельном участке, расположенном под этой квартирой в границах его территории, несмотря на отсутствие в его собственности данного участка.

Выслушав в суде объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы жалобы, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от 17.05.2012 № 26 утверждены Правила благоустройства и содержания территории Сылвенского сельского поселения с целью определения порядка обеспечения должного санитарно-эстетического состояния территории муниципального образования (далее - Правила).

Согласно п.2.1 Правил содержания и благоустройства территории Сылвенского сельского поселения физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, имеющие на праве собственности или ином вещном праве объекты недвижимого имущества (земельные участки, жилые дома, нежилые строения и сооружения), а также наниматели жилых помещений по договору социального найма, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и Порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, утвержденных Решением Совета депутатов от 04.05.2011 №11.

Согласно п.5.4 Правил лицам, указанным в пункте 2.1 Правил необходимо обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы).

В соответствии с Правилами прилегающая территория – территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения, ограждения, строительной площадки, объектам торговли, рекламным конструкциям и иным объектам, находящимся в собственности физических или юридических лиц или принадлежащим им на ином вещном или обязательственном праве.

На основании п.1.3 Правил содержание и благоустройство территории населенных пунктов регламентируется Правилами содержания и благоустройства территории Сылвенского сельского поселения (далее - Правила), утвержденными решением Совета депутатов, техническими нормами и правилами (СНиП, СанПиН, ГОСТ и др.), и осуществляется физическими и юридическими лицами, независимо от формы собственности.

В силу п.1.4 Правил владельцы объектов несут бремя содержания своего имущества, в том числе бремя содержания земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, и прилегающей к нему территории.

Согласно п.1.6 Правил физические лица, должностные лица, а также предприятия, учреждения, организации всех организационно-правовых форм обязаны: соблюдать установленные Правила содержания и благоустройства территории поселения; поддерживать чистоту территории населенного пункта; выполнять требования санитарного законодательства, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других лиц на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Как следует из материалов дела 07 августа 2017 года при проведении обследования территории Сылвенского поселения на основании распоряжения главы МО «Сылвенское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ инспектором по благоустройству Сылвенского сельского поселения ФИО11 было выявлено, что на придомовой территории по адресу: <адрес>, <адрес> не проведены необходимые агротехнические мероприятия: не скошена трава. По факту выявленного нарушения специалистом поселения составлен акт обследования земельного участка, сделаны фототаблицы.

По факту выявленного правонарушения главой администрации Сылвенского сельского поселения ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № 49 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 года №460-ПК.

По результатам рассмотрения административного протокола и собранных по делу доказательств административной комиссией Сылвенского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было вынесено обжалуемое постановление о привлечении ФИО7 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

При этом, привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", административная комиссия исходила из доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае".

Вопреки доводам жалобы ФИО1, оснований не соглашаться с данным выводом административной комиссии судья не усматривает, поскольку он подтверждается собранными по делу и представленными в суд доказательствами, оснований для переоценки которых судья не усматривает и которые в своей совокупности подтверждают его виновность в совершении указанного выше административного правонарушения.

Виновность ФИО1 в совершении правонарушения, связанного с не проведением агротехнических мероприятий по скашиванию травы на земельном участке, расположенном под принадлежащей на праве собственности ФИО1 квартирой по адресу: <адрес> что не оспаривается последним, подтверждается: актом обследования земельного участка, фототаблицами, выпиской публичной кадастровой карты, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними, протоколом № 49 от 18.08.2017, постановлением по делу об административном правонарушении № 01-40/30/2017 от 31.08.2017.

При рассмотрении дела административной комиссией в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе время и место его совершения.

Представленные и исследованные судом доказательства относимы между собой, достоверны и достаточны, и своей совокупности подтверждают виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", а также правильность квалификации его действий. Оснований ставить под сомнение факты, указанные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении относительно выявленного события административного правонарушения, не имеется.

Доводы ФИО1, приводимые им в жалобе и в суде об отсутствии в его действиях состава правонарушения в связи с тем, что он не является субъектом административного правонарушения из-за отсутствия у него каких-либо прав на земельный участок, не сформированный в настоящее время, и не состоящий на кадастровом учете, на котором необходимо провести агротехнические мероприятия, являются несостоятельными, основаны на неверном толковании им нормативно-правового акта, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вывода административной комиссии о наличии в его действиях состава административного правонарушения, а также правильность квалификации его действий по части 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 года N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае", и назначении ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное правонарушение.

Оснований полагать, что ФИО1 не является субъектом правонарушения, поскольку ему на праве собственности или ином вещном праве не принадлежит земельный участок, на котором необходимо провести агротехнические мероприятия, а также поскольку данный участок не сформирован, не установлен на местности и не поставлен на кадастровый учет, никому не принадлежит, судья не находит. Данный довод ФИО1 опровергается положениями п.1.4, 2.1, 5.4 Правил благоустройства и содержания территории Сылвенского сельского поселения от 17.05.2012 № 26, согласно которым не только физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, имеющие на праве собственности или ином вещном праве объекты недвижимого имущества (земельные участки, жилые дома, нежилые строения и сооружения), а также наниматели жилых помещений по договору социального найма обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, в том числе им необходимо обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы), но также эту обязанность и бремя содержания своего имущества, в том числе бремя содержания земельного участка и прилегающей к нему территории, несут и владельцы объектов, на котором расположен объект недвижимости.

Факт наличия у ФИО1 права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> на придомовой территории которого в ходе проведения проверки соблюдения Правил содержания и благоустройства территории Сылвенского сельского поселения инспектором по благоустройству администрации Сылвенского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что не проведены необходимые агротехнические мероприятия в виде не скошенной травы, что явилось основанием для привлечения его к административной ответственности, последним не оспаривается.

При этом на представленном в дело об административном правонарушении фотоматериале отчетливо видно, что на ДД.ММ.ГГГГ на придомовой территории по адресу: <адрес> том числе на земельном участке не скошена трава, то есть не проведены необходимые агротехнические мероприятия.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, у судьи не имеется.

Оснований полагать, что ФИО1 не был извещен надлежащим образом административным органом о времени составления протокола и рассмотрения дела административной комиссией, судья также не усматривает, поскольку данное обстоятельство опровергается представленными в суд документами, в том числе имеющимися в материалах дела телефонограммами, составленными специалистами сельского поселения и принятыми ФИО1, что он подтвердил в ходе судебного заседания, об извещении последнего о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрении дела административной комиссией сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом системный анализ положений КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено, судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и тому подобное.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 был извещен административным органом, ведущим производство по делу о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу, о чем он пояснил в судебном заседании, с использованием средств связи, по принадлежащему последнему номеру сотового телефона, ходатайств об отложении рассмотрения дела им не заявлялось, административный орган законно принял решение о составлении протокола и рассмотрении дела по существу в отсутствие ФИО1, признав его надлежаще извещенным и расценив его неявку на составление протокола и рассмотрение дела по существу, как добровольный отказ от реализации принадлежащих ему прав. Оснований не соглашаться с данным выводом административной комиссии судья не находит в настоящее время, полагая, что права ФИО1 при рассмотрении дела нарушены не были.

С учетом изложенных обстоятельств доводы жалобы ФИО1 не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления. Иных оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судья также не находит. Нарушений процессуальных норм права со стороны административной комиссии при привлечении ФИО1 к административной ответственности допущено не было. Постановление вынесено в пределах сроков давности, установленных для данной категории дел.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление № 01-40/30/2017 от 31.08.2017, вынесенное административной комиссией Сылвенского сельского поселения о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015 и назначении ему административного наказания является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление административной комиссии Сылвенского сельского поселения № 01-40/30/2017 от 31.08.2017 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» № 460-ПК от 06.04.2015 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Пермский районный суд Пермского края.

Судья подпись Т.Н. Костенко

Копия верна: судья Т.Н. Костенко