Решение № 2-2345/2020 2-2345/2020~М-2255/2020 М-2255/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-2345/2020

УИД 63RS0007-01-2020-002627-36


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2020 года г. Самара Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Высотиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на жилой дом,

Установил:

ФИО1 обратился в суд к Администрации муниципального района Волжский Самарской с иском о признании права собственности на жилой дом, указав, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.. На данном земельном участке расположен жилой дом, который был выстроен в ДД.ММ.ГГГГ. без выдачи соответствующего разрешения. Согласовать окончание строительства с администрацией не представляется возможным, поскольку <адрес>, являющегося особо охраняемой природной территорией федерального значения. Национальный парк отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ. В регистрации права собственности было отказано, поскольку разрешительная документация на строительство зданий в границах территории национального парка «Самарская Лука» выданная Минприроды России не представлено. Выстроенный жилой дом соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам, о чем представлены соответствующие заключения. Просит признать за истцом право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила требования удовлетворить, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил письменные пояснения.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный пар «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил письменные возражения, указав на необходимость установления риска причинения вреда природным комплексам национального парка «Самарская Лука» при строительстве и эксплуатации спорного объекта. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Самарской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу п. 1, п. 2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов недвижимого имущества осуществляется на основании разрешения на строительство, реконструкцию. Разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. По окончании строительства объекта недвижимого имущества он подлежит вводу в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учёт построенного объекта капитального строительства.

В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 3.2 ст. 222 ГК РФ лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано надлежащим образом (л.д. 19-25).

На указанном земельном участке расположен жилой дом.

В материалы дела представлен договор от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что ФИО3 подарила ФИО1 целый жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежащий на основании записи в похозяйственной книге сельского Совета (л.д. 28).

Согласно справке, выданной Администрацией сельского поселения Рождествено муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 26) следует, что в похозяйственных книгах №ДД.ММ.ГГГГ., №ДД.ММ.ГГГГ., №ДД.ММ.ГГГГ. имеется запись о том, что целый жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1. Указанный жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ., сведений о выдаче разрешения на строительство дома не имеется.

При обращении в Управление Росреестра по Самарской области по вопросу государственной регистрации права собственности на жилой дом, истцом получено уведомление от 07.02.2019г. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, поскольку не представлено доказательств направления уведомления об окончании строительства в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешения на строительство.

При обращении в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области истцу было разъяснено, что администрация не наделена полномочиями по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, учитывая расположение жилого дома в границах национального парка «Самарская Лука» уведомление о планируемом строительстве необходимо направить в Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. истцом было направлено уведомление о планируемом строительстве в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, что подтверждается почтовым уведомлением, однако ответ до настоящего времени не получен.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом.

В силу п.1 ч.6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства устанавливается в градостроительном регламенте.

Вместе с тем, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

В силу ч.7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяется положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п.14 ст. 2 ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

В настоящий момент в положении о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не установлены.

В силу п.6 ст. 26 ФЗ от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до установления в положении об особо охраняемой природной территории видов разрешенного использования земельных участков, предельных параметров разрешенного использования, реконструкции объектов капитального строительства, но не позднее 01.07.2020 г. виды разрешенного использования, параметры определяются органов исполнительной власти, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р национальный парк «Самарская Лука» отнесен к ведению Минприроды России.

Таким образом, Минприроды России является органом, уполномоченным на установление видов разрешенного использования земельных участков в границах национального парка «Самарская Лука».

Единственный механизм установления вида разрешенного использования земельного участка в границах национального парка (до их установления в положении) предусмотрен пунктом 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», которым предусмотрено согласование с Минприроды России социально-экономический деятельности хозяйствующих субъектов в границах национальных парков.

В соответствии с ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч.5, 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с п.6 ч.5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории, выдается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации», Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно п.5.17 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 г. № 1219, Минприроды выдает в установленном порядке разрешения на строительство о реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Частью 2 ст. 59 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлен запрет на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно п.2 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Решением ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ., выданным в соответствии с п.15 Положения ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» и на основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного экспертной комиссией, утвержденной приказом директора ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ., ФГБУ Национальный парк определил, что эксплуатация земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и расположенного на его территории объекта индивидуального жилищного строительства, не влечет за собой возрастания суммарного антропогенного воздействия, оказываемого в целом населенным пунктом на объекты растительного и животного мира и естественные экосистемы национального парка «Самарская Лука».

Из технического плана по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. следует, что общая площадь жилого дома составляет 106,7 кв.м., жилая – 91,1 кв.м., подсобная – 15,6кв.м., количество надземных этажей - один. Указан год постройки дома – 1957г.. Жилой дом расположен в пределах принадлежащего истцу земельного участка, что подтверждается градостроительным планом земельного участка.

Из заявления от имени ФИО4, удостоверенного нотариусом ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО4 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, согласен на строительство жилого дома не ближе одного метра от совместной границы.

Согласно техническому заключению, составленному ООО «Консоль-Проект» в ДД.ММ.ГГГГ., по итогам проведенного инженерно-технического обследования конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, позволяет сделать вывод о том, что строительство жилого дома осуществлено с соблюдением строительно-технических норм и правил, инженерно-техническое состояние строительных конструкций и инженерных систем обеспечивает безопасную эксплуатацию, не угрожает жизни и здоровью граждан, соответствует градостроительным нормам, не превышает предельные параметры разрешенного строительства. Жилой дом в настоящее время может эксплуатироваться по своему назначению как самостоятельный объект недвижимости.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ., составленному ООО «Технологии безопасности», в рамках проведенной экспертизы установлено соответствие объемно-планировочных конструктивных решений жилого дома требованиям пожарной безопасности, действующим на территории РФ.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ., составленному ООО «Поволжский центр санитарно-эпидемиологического аудита» на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы жилой дом по адресу: <адрес>, соответствует требованиям действующего санитарного законодательства – ФЗ № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Принимая во внимание обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела, необходимые заключения о соответствии строительства объекта, возведенного истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, техническим требованиям, а также то, что строительство и эксплуатация спорного жилого дома не причиняет ущерб природным комплексам и объектам национального парка, и, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о том, что спорный объект недвижимости создает угрозу жизни и здоровью граждан или нарушает чьи-либо права и законные интересы.

При этом, включение участка в состав особо охраняемой природной территории <адрес> не может являться препятствием к удовлетворению заявленного иска, поскольку земельный участок предназначен для размещения индивидуального жилого дома, относится к зоне хозяйственного назначения <адрес>, на которой допускается строительство жилых объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка (п. 11.4 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утв. Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 69 (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 37255)). Негативное воздействие на объекты растительного и животного мира и естественные экосистемы Национального парка «Самарская Лука» не установлено. Меры к легализации самовольной постройки истцом предпринимались, что подтверждается материалами дела.

Принимая во внимание изложенное суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., подсобной площадью <данные изъяты>.м..

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Серова

Решение суда в окончательной форме составлено 18.11.2020 г.