Решение № 12-206/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-206/2017

РЕШЕНИЕ

"дата" "номер"

Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В., рассмотрев жалобу представителя Открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Ленинского района» <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Н. Новгорода "дата", вынесенное в отношении ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского судебного района г. Н. Новгорода "дата" ОАО «ДК Ленинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ..... рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Н. Новгорода, представитель Общества <данные изъяты> выражает свое несогласие с постановленным в отношении юридического лица по делу об административном правонарушении судебным постановлением, считая его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Ссылается на то, что температура в помещении является допустимой, установленной температурой воздуха в жилых помещениях в холодное время года в соответствии с ГОСТ 30494-2011 и СанПин 2. 1. 2.2645-10. Кроме того, жилищной инспекцией не проверялся вопрос о проведении перерасчета на момент проведения проверки выполнения предписания, однако Обществом было направлено письмо в ООО «Центр-СБК» "номер" "дата" о выполнении перерасчета. После повторной выдачи предписания Общество также осуществило перерасчет путем направления письма в ООО «Центр-СБК» "дата". Произведение перерасчета подтверждает выписка из истории начисления по адресу: "адрес" Просит отменить указанное постановление мирового судьи "дата" в связи с отсутствием состава правонарушения, либо в случае признания Общества виновным в совершении вменяемого правонарушения применить положения ст. 2. 9 КоАП РФ по малозначительности.

В судебном заседании представителю ОАО «ДК Ленинского района» <данные изъяты>, разъяснены права, предусмотренные ст. ст. 25. 1, 25. 5 КоАП РФ, права ясны, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав представителя Общества, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Исходя из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 19 указанного перечня к работам, выполняемым для надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах относятся: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно п. 15 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ "номер" "дата" обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях – не ниже + 18 С (в угловых комнатах - + 20 С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (с обеспеченностью 0, 92) – 31 Си ниже – в жилых помещениях – не ниже + 20 С (в угловых комнатах + 22 С). Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5. 00 часов) – не более 3 С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5. 00 до 0. 00 часов) не допускается.

Согласно таблице 1 СниП 23-01-99, на основании ТСН 23-301-97 (31-301-96-НН) «Строительная климатология для пунктов Нижегородской области» г. Н. Новгород отнесен к району с холодной пятидневкой обеспеченностью 0, 92, при которой температура наружного воздуха составляет – 31 градус С.

В пункте 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, определено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной температуры воздуха в отапливаемых помещениях, при этом температура воздуха должна быть не ниже допустимой. Должен обеспечиваться равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ОАО «ДК Ленинского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии <данные изъяты>

Заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, соответственно является субъектом данного правонарушения.

"дата" главным специалистом Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области <данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО ДК Ленинского района, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом "адрес", в результате которой выявлены нарушения п. 3 ч. 2 ст. 44, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а также п. п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ N 170 от 27 сентября 2003 года и выдано предписание "номер" с предоставлением срока по устранению допущенных нарушений до "дата" и до "дата". Предписание получено представителем ОАО ДК Ленинского района <данные изъяты>

Согласно акту "номер" от "дата" проверки, проведенной главным специалистом Нижегородского заречного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области <данные изъяты> на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от "дата" "номер" ОАО «ДК Ленинского района» в период с "дата" по "дата" не выполнило в срок законное предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно: при температуре наружного воздуха – 6С в жилых угловых комнатах квартиры "номер" температура воздуха по показаниям термометра контактного ТК-5.06 составила + 19, 7…+ 20, 7 С, что не соответствует Приложению № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от "дата" "номер". Документы, подтверждающие перерасчет не предоставлены. В связи с чем "дата" в отношении ОАО «ДК Ленинского района» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении "номер" "дата" (л. д. .....); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя "номер" "дата" (л. д. .....), предписанием государственной жилищной инспекции Нижегородской области "номер" "дата" (л. д. .....), копией лицензии "дата" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами "номер" и иными документами.

Поскольку ОАО ДК Ленинского района не устранило допущенные нарушения в срок, установленный надзорным органом и не приняло все зависящие от него меры по надлежащему и своевременному исполнению непризнанного незаконным предписания контролирующего органа "номер" "дата", Общество обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям Общества и пришел к обоснованному выводу о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что иные нормативные акты допускают в холодный период времени в жилой комнате минимально допустимую температуру 20-24 градусов, не могут быть приняты во внимание.

Требования к качеству коммунальных услуг установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06. 05. 2011 года № 354, которые содержат императивные нормы и подлежат обязательному исполнению.

Указанный нормативный правовой акт является действующим, заявителем в материалы дела не был предоставлен судебный акт, которым данное Постановление Правительства РФ от 06. 05. 2011 года либо его отдельные положения были признаны не соответствующими иному нормативному правовому акту.

При таких обстоятельствах, довод заявителя о том, что Приложение № 1 указанных Правил не подлежит применению, судом во внимание не принимается.

Иные доводы представителя Общества, в том числе об отсутствии в действиях ОАО «ДК Ленинского района» состава административного правонарушения направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и свидетельствуют о желании избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, и являются способом защиты правонарушителя.

Указание в жалобе на то, что ОАО ДК Ленинского района предприняло ряд мероприятий по выполнению требований предписания в части осуществления перерасчета путем направления писем в <данные изъяты> не является основанием к отмене вынесенного по делу судебного акта, поскольку принятие мер по устранению выявленных государственной жилищной инспекцией нарушений не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии общества состава вмененного ему административного правонарушения, и не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех необходимых мер по исполнению выданного предписания в установленный в нем срок.

Административное наказание ОАО ДК Ленинского района назначено с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ОАО ДК Ленинского района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Ссылка в жалобе заявителя о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным, не может повлечь отмену обжалуемого судебного постановления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер, совершенного ОАО "ДК Ленинского района" правонарушения по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Руководствуясь ст. ст. 30. 6-30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского судебного района г. Н. Новгорода "дата", вынесенное в отношении ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «ДК Ленинского района» <данные изъяты> - без удовлетворения.

решение подлежит немедленному исполнению с момента его оглашения.

Судья: Е. В. Абаимова