Решение № 2-1719/2017 2-1719/2017~М-1147/2017 М-1147/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-1719/2017

Дело № 2-1719/17

Изготовлено 10 мая 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2017 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего - судьи Бойко Л.Н.

при секретаре Марущак В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Правительству Мурманской области, Администрации города Мурманска о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма из государственного или муниципального жилого фонда, понуждении к обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Правительству Мурманской области, Администрации г. Мурманска о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма из государственного или муниципального жилого фонда, понуждении к обеспечению жилым помещением.

В обоснование заявленных требований указала, что проживает в Государственном областном автономном учреждении социального обслуживания населения «Североморский специальный дом для одиноких престарелых» (ГОАУСОН «ССДОП»). Ранее являлась собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, которую при заселении в ГОАУСОН «ССДОП» передала в собственность Мурманской области по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время отказывается проживать в ГОАУСОН «Комплексный центр социального обеспечения ЗАТО <адрес>» по причине отсутствия в учреждении надлежащей медицинской помощи, активной социальной жизни, а также в связи с увеличением стоимости проживания.

Администрация ЗАТО <адрес> в предоставлении жилого помещения отказала, направив для решения вопроса в Администрацию г. Мурманска, которой также ей было отказано в предоставлении жилого помещения.

Решением Североморского районного суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении ее требований к Администрации ЗАТО <адрес> о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, было отказано.

Обратившись в Правительство Мурманской области, получила ответ, что законные основания для обеспечения ее жилым помещением отсутствуют.

Полагает, что отказ Правительства Мурманской области нарушает ее права, просит признать за ней право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда и обязать Правительство Мурманской области и Администрацию города Мурманска обеспечить ее во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда.

Истец о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия, направила в суд своего представителя.

Представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, в обоснование приводила доводы, аналогичные указанным в иске.

Представитель ответчика – Правительства Мурманской области – ФИО1 в судебном заседании иск не признала, указала, что Порядок, условия предоставления и пользования жилыми помещениями в специальных домах до ДД.ММ.ГГГГ регламентировались Положением о порядке, условиях предоставления и пользования жилыми помещениями в специальных домах для одиноких престарелых, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/16. Одним из условий предоставления жилого помещения в специальном доме согласно п 2.4 Положения являлось освобождение и передача в установленном порядке занимаемых гражданами ранее жилых помещений как муниципального, государственного жилищного фонда, так и принадлежавших гражданам на праве собственности.

Ранее действовавшее положение предусматривало возникновение права на внеочередное обеспечение жилым помещением в случае отказа от проживания в специальном доме и при невозможности возвращения гражданину ранее занимаемого жилого помещения за лицами, сдавшими жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фондов и не предусматривало внеочередное обеспечение жилым помещением граждан, сдавших свои жилые помещения, которые принадлежали им на праве собственности. Полагает, что положения п. 2.7 Положения не распространяется на правоотношения, являющиеся предметом спора.

На основании Распоряжения Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О приеме недвижимого имущества в государственную собственность Мурманской области», ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком был заключен договор дарения однокомнатной квартиры по адресу: <адрес> общей площадью 34,0 кв.м, в том числе жилой 17,4 кв.м.

Указанный объект после регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Мурманской области передан в оперативное управление ГУЗ «Мурманский областной онкологический диспансер». ДД.ММ.ГГГГ указанный объект включен в специализированный жилищный фонд Мурманской области и отнесен к категории служебных жилых помещений.

Также указала, что истец, вселившись на основании договора найма в специальном доме для одиноких престарелых в квартиру № общей площадью 33,8 кв.м, с 2008 года ни разу не обращалась по вопросу отказа от проживания либо с жалобами на неудовлетворительные условия проживания. Полагает, что отказ истца от проживания последовал в связи с изменением правого статуса учреждения социального обслуживания и порядка оплаты пользования жилым помещением в специальном доме.

Истец не относится к категории лиц, перечисленным в ст. 3 Закона Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «О жилищном фонде Мурманской области», в связи с чем признать за ней право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда Мурманской области не представляется возможным, просила в удовлетворении требований отказать.

Ответчик - Администрация города Мурманска о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, мнения относительно заявленных требований не представил.

Третье лицо – Государственное областное учреждение социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Североморск», извещенное о дате судебного заседания надлежащим образом, представитель представил письменный отзыв, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Указал, что в целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и Закона Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «О социальном обслуживании граждан в Мурманской области, постановлением правительства Мурманской области ГОАУСОН «Североморский специальный дом для одиноких престарелых» был перепрофилирован из учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказывающего услуги по предоставлению жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования, в организацию, осуществляющую стационарное социального обслуживание в помещениях квартирного типа. В соответствии с приказом Министерства социального развития Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № ГОАУСОН «Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Североморск» реорганизовано с ДД.ММ.ГГГГ в форме присоединения к нему ГОАУСОН «Североморский специальный дом для одиноких престарелых» с сохранением основных видов деятельности, и является преемником прав и обязанностей ГОАУСОН «Североморский специальный дом для одиноких престарелых». Постановлением Правительства Мурманской области определен переходный период до ДД.ММ.ГГГГ в части сохранения льготных условий оплаты проживания в специальном доме до момента жизнеустройства граждан. Гражданам, передавшим ранее занимаемые ими жилые помещения соответствующим органам и заключившим договор найма жилого помещения в специальном доме, было предложено расторгнуть договор найма жилого помещения и заключить договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме ФИО2, проживающая в ГОАУСОН «КЦСОН ЗАТО г. Североморск» по адресу: <адрес>, отказалась переходить на стационарное социальное обслуживание и заключать договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме. В данный период ФИО2 в учреждении бывает нерегулярно, не ночует, с другими проживающими не общается, получает меры социальной поддержки.

Третье лицо – представитель Министерства социального развития Мурманской области в судебном заседании дала пояснения, аналогичные пояснениям представителя Правительства Мурманской области. Также указала, что общий размер платы за квартиру истца составляет в настоящее время 6.031 рубль 25 копеек, большая часть коммунальных платежей возмещается за счет мер социальной поддержки, фактические расходы, которые несет ФИО2 по оплате за квартиру составляют 1.122 рубля 02 копейки.

Предоставление жилых помещений в специальных домах, как вид деятельности, не предусмотрен действующим законодательством ни в одной из форм социального обслуживания и не относится к социальным услугам. В целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» и Закона Мурманской области от 19.12.2014 № 1818-01-ЗМО «О социальном обслуживании граждан в Мурманской области» специальный дом перепрофилирован из учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказывающего услуги по предоставлению жилого помещения на условиях найма, в организацию, осуществляющую стационарное социальное обслуживание, с помещениями квартирного типа. Между тем, ФИО2 категорически отказывается от проживания в учреждении в новых условиях.Третье лицо – администрация ЗАТО г. Североморск о времени и месту судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав доводы представителя истца, возражения ответчика, мнение представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилого фонда относятся, в том числе, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения.

Согласно п. 8 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, к домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.

Судом установлено, что ФИО2 являлась собственником жилого помещения – однокомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 34,0 кв.м, в том числе жилой 17,4 кв.м. Имея намерение переехать на постоянное проживание в ГОАУСОН «ССДОП», на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Правительством Мурманской области передала в дар Правительству Мурманской области. Договор был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная квартира была принята в государственную собственность Мурманской области и закреплена на праве оперативного управления за управлением делами Правительства Мурманской области. Приказом Министерства имущественных отношений Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение было закреплено за Государственным учреждением здравоохранения «Мурманский областной онкологический диспансер» (в настоящее время – ГОБУЗ «МООД») на праве оперативного управления. На основании приказа Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД указанная квартира включена в специализированный жилищный фонд Мурманской области и отнесена к категории служебных жилых помещений.

В настоящее время ФИО2 отказывается проживать в ГОАУСОН «КЦСОН ЗАТО г. Североморск», в связи с чем, обратилась с Администрацию города Мурманска, Администрацию ЗАТО г. Североморск и Правительство Мурманской области по вопросу предоставления квартиры в связи с отказом от проживания в ГОАУСОН «КЦСОН ЗАТО г. Североморск». Как следует из представленных ответов, уполномоченные органы не нашли оснований для предоставления ФИО2 жилого помещения.

На основании п. 1.5 и п.2.4.1 Положения о порядке, условиях предоставления и пользования жилыми помещениями в специальных домах для одиноких престарелых, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ N 424-ПП/16 и действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения в специальном доме, то есть доме системы социального обслуживания населения, предоставляются одиноко проживающим пенсионерам (женщинам старше 50 лет, мужчинам старше 55 лет) при условии освобождения и передачи в установленном порядке занимаемых ими жилых помещений муниципального, государственного жилищного фонда соответствующим уполномоченным органам, осуществляющим управление государственным и муниципальным жилищным фондом, и освобождения и безвозмездной передачи в собственность Мурманской области жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности.

При этом, в соответствии с п.2.7 указанного Положения в случае отказа от проживания в специальном доме граждане, сдавшие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фондов, имели право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не могло быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение.

Таким образом, действовавшее Положение не предусматривало возможности обеспечения жилыми помещениями в случае отказа от проживания в социальном доме граждан, безвозмездно передавших свои жилые помещения, принадлежавшие им на праве собственности.

Согласно п.3 Постановления Правительства Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О перепрофилировании государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Североморский специальный дом для одиноких престарелых» рекомендовано главам администраций муниципальных образований рассмотреть возможность возврата ранее занимаемых жилых помещений или внеочередного предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда гражданам, сдавшим жилые помещения в муниципальный жилищный фонд в связи с переселением в специальный дом.

Вместе с тем, порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, у которых жилые помещения находились в собственности и которые эти жилые помещения освободили и безвозмездно передали в собственность Мурманской области также определен не был.

Следовательно, нормы права, регулирующие порядок предоставления гражданину, передавшему в безвозмездную собственность Мурманской области жилое помещение, принадлежавшее ему на праве собственности, в случае его отказа от проживания в специальном доме и возможности получить жилое помещение в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в настоящее время отсутствуют.

В силу п.2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрена возможность для отдельных категорий граждан возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Сведений о том, что истец обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилье граждан, материалы дела не содержат.

Решение о принятии ее на учет нуждающихся в жилье малоимущих граждан не принималось.

Решением Североморского районного суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 к администрации ЗАТО г. Североморск о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением из муниципального жилищного фонда по договору социального найма оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением Мурманского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Североморского районного суда Мурманской области оставлено без изменения.

В силу ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, требования истца к Правительству Мурманской области, Администрации города Мурманска о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма из государственного или муниципального жилого фонда, понуждении к обеспечению жилым помещением, - удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 61, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Правительству Мурманской области, администрации муниципального образования город Мурманск о внеочередном обеспечении жилым помещением по договору социального найма из государственного или муниципального жилищного фонда – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Л.Н. Бойко