Решение № 2-151/2017 2-151/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-151/2017

Дело 2-151/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июля 2017 года р.п. Шемышейка

Пензенской области

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Терёхина А.В.,

с участием истца ФИО3,

представителя УПФ РФ в <адрес> ФИО5 <данные изъяты>, действующей по доверенности,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области, о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к УПФ РФ в <адрес> о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочное назначение пенсии со снижением возраста с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований в своем исковом заявлении и данных в суде по его существу пояснениях ФИО2 указала, что 13 марта 2017 года она обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью, так как она отработала 25 лет. Однако в назначении пенсии ей было отказано, поскольку в ее льготный стаж не были включены периоды: 01 августа 1993 по 31 марта 1995 года в должности медицинская сестра в Шемышейском ПТУ-16, периоды нахождения на курсах повышения квалификации 13 октября 2005 года по 13 ноября 2005года, с 06 апреля 2010 года по 06 мая 2010 года, а период ее работы в должности участковой медицинской сестры Шемышейского района ГБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер» ей был включен в льготном, а в календарном порядке. С решением комиссии она не согласна по следующим основаниям: в период работы в должности медсестры ПТУ-16 она выполняла весь комплекс медицинских мероприятий, оказывая первичный прием и оказание первичной медицинской помощи учащимся, а также проводила их вакцинацию, т.е. фактически осуществляла медицинскую деятельность. В соответствии с действующим законодательством курсы повышения квалификации являются обязательными для работников здравоохранения, решение о направлении ее на курсы повышения квалификации принималось администрацией медицинского учреждения, при направлении на эти курсы за ней сохранялось рабочее время, выплачивалась заработная плата, производились отчисления. Период ее работы в должности участковой медицинской сестры Шемышейского района ГБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер» с 01.04.1995 года по 30.06.1995 года и с 02.08.1995 года по 12.08.1995 года подлежит включению в льготном исчислении, так как данный период она работала в сельской местности, в Шемышейской ЦРБ, что отражено в приказах о ее приеме на работу, а также в соответствующих справках, сам факт нахождения ее работодателя в г.Пензе не может являться основанием для отказа в включении вышеуказанного периода ее работы в льготном исчислении как работа в сельской местности. В связи с чем просит признать решение комиссии ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области №253 от 12 мая 2017 года незаконным и обязать включить ей в льготный стаж указанные периоды и назначить пенсию с 13 марта 2017 года, так как на эту дату ею выработано 25 лет льготного стажа.

Представитель УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области ФИО5, действующая по доверенности, требования ФИО2 не признала, пояснила, что истец обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». По результатам рассмотрения заявления комиссией было вынесено вышеуказанное решение об отказе в назначении досрочной пенсии, поскольку согласно действующего пенсионного законодательства, пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. На момент обращения в пенсионный фонд у истицы льготный стаж составлял 22 года 9 месяцев 20 дней а для назначения досрочной страховой пенсии по выслуге лет истцу требуется не менее 30 лет.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан гарантируется, без какой - либо дискриминации.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные положения содержались и в Федеральном законе N173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно записей в трудовой книжке ФИО2 с 01 августа 1993 по 01 апреля 1995 года работала медсестрой в Шемышейском ПТУ-16, с 01 апреля 1995 года по 12 августа 1995 года работала медсестрой Шемышейского района ТМО «Фтизиатрия», с 13 августа 1995 года по настоящее время работает в должности зубного врача МУЗ «Шемышейская ЦРБ» (ныне переименовано в ГБУЗ «Шемышейская участковая больница».

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области №253 от 12 мая 2017 года ФИО2 в назначении досрочной пенсии по старости отказано. В специальный стаж работы не были включены периоды: с 01 августа 1993 по 31 марта 1995 года в должности медицинская сестра в Шемышейском ПТУ-16, так как училище не поименовано Списками соответствующих должностей и учреждений, а так же согласно Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министрерства здравоохранения РФ № 395 от 03 ноября 1999 года, применяемой в рамках постановления №464 (действует по 31.10.1999г) ПТУ не предусмотрено. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации 13 октября 2005 года по 13 ноября 2005года, с 06 апреля 2010 года по 06 мая 2010 года, так как п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года возможность включения в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено. Период работы в должности медицинской сестры Шемышейского района в ГБУЗ «Областной противотуберкулезный диспансер» с 01.04.1995 года по 30.06.1995 года и с 02.08.1995 года по 12.08.1995 года был включен в календарном порядке, так как согласно представленных документов отдельного структурного подразделения на момент работы в данном медучреждении истицы, в Шемышейском районе не было.

Период работы в должности медицинской сестры в ПТУ -16 Шемышейского района Пензенской области.

В соответствии с п.2 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из указанных правовых норм не следует, что законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с любой деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Данное право зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в одних и тех же учреждениях, но на должностях с различными функциональными обязанностями. Определение списка соответствующих должностей в зависимости от степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов делегировано Правительству Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п/п 19 и 20 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В п.18 вышеуказанного Постановления разъяснено, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Как усматривается из трудовой книжки, истец в спорные периоды выполняла работу в должности медсестры в Шемышейском ПТУ-16.

Наименование должности медицинская сестра предусмотрено Списком, однако, наименование указанного учреждения не предусмотрено Списком, не было предусмотрено это наименование и ранее действовавшими Списками. Данное юридическое лицо по своей организационно-правовой форме не является учреждением здравоохранения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что в Шемышейском ПТУ-16 имелось структурное подразделение, предусмотренное п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с со ст. 27 федерального закона в материалы дела истцом не представлено.

Учитывая изложенное исковые требования истицы ФИО6 в части включения ей в специальный стаж, дающей право на назначении пенсии по старости со снижением возраста как лицу, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы с 01 августа 1993 по 31 марта 1995 года в должности медицинская сестра в Шемышейском ПТУ-16 удовлетворению на подлежит.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации

В соответствии с п.21 Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года № 9148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы, в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Пункт 5 ст.68 КЗоТ РСФСР предусматривал, что ежегодные дополнительные отпуска предоставлялись, в том числе, в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из смысла норм Положения «О льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях», утвержденного Постановлением Совмина СССР № 1116 от 24.12.1982 года следовало, что лицам, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, предоставлялся именно дополнительный оплачиваемый отпуск на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов.

Как следует из пункта 1 ст. 173 Трудового Кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.

Согласно ст.187 Трудового Кодекса РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно приказа министерства здравоохранения РФ № 186 от 5.06.1998 года определено, что специалисты со средним медицинским и фармацевтическим образованием обязаны проходить обучение на курсах повышения квалификации 1 раз в 5 лет.

Таким образом, совокупность действующих на период с 2005 года до 2010 года нормативных актов свидетельствует о том, что на курсы повышения квалификации работник направлялся по инициативе работодателя с сохранением за работником заработной платы, и за нее производились отчисления взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Факты прохождения ФИО2 курсов повышения квалификации в периоды 13 октября 2005 года по 13 ноября 2005года, с 06 апреля 2010 года по 06 мая 2010 года, на которые она направлялась в соответствии с приказами по ФИО7 №32к от 10.10.2005 года и №16-к от 12.04.2010 года соответственно, в эти периоды подтверждаются свидетельствами о повышении квалификации от 2005, 2010 годов. Получение же ей по окончанию прохождения курсов повышения квалификации соответствующих свидетельств, подтверждает тот факт, что обучение ею было пройдено в полном объеме и успешно.

Как видно из лицевых счетов, исследованных в судебном заседании, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации начислялась заработная плата, из которой производились соответствующие отчисления.

Представитель ГБУЗ «Шемышейская участковая больница» ФИО8 показала: зарплата ФИО2 складывается из постоянных сумм – должностной оклад, доплаты за выслугу лет, ночные дежурства, работа в выходные дни. Из месяца в месяц её зарплата оставалась постоянной. В период её нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась зарплата средняя за 12 месяцев, с удержанием соответствующих сумм подоходного налога, плюс командировочные.

Исходя из изложенного следует, что ФИО2. направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе администрации лечебного учреждения, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, с которой производились удержания и уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

«Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и Разъяснением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года за № 5 предусмотрено включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Учитывая, что отпуска, предоставляемые истцу для прохождения курсов повышения квалификации являлись дополнительными оплачиваемыми отпусками, облагаемыми взносами в пенсионный Фонд РФ, при этом перед предоставлением вышеуказанных отпусков она работала в должности, работа в которой включается в специальный стаж, дающий право на получение пенсии по старости со снижением возраста, суд находит, что их исключение из специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение досрочной пенсии незаконно. Данные периоды следует включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно.

Период работы в должности с 01 апреля 1995 года по 12 августа 1995 года работала медсестрой Шемышейского района ГБУЗ «Пензенский областной противотуберкулезный диспансер»

Из справки выданной ГБУЗ «Пензенский областной противотуберкулезный диспансер» следует, что ФИО2 с 01.04.1995 года была принята на работу на должность участковой медицинской сестры Шемышейского района и проработала в данной должности до момента увольнения до 12.08.1995 года, при этом с 01.07.1995 года по 01.08.1995 года находилась в отпуске без содержания.

Согласно записей в трудовой книжке ФИО6 она в период с 01.04.1995 года по 12.08.1995 года работала в должности участковой медицинской сестры Шемышейского района.

Согласно показаний свидетеля ФИО9, врача фтизиатра ФИО10 следует: с 1995 года она работала в должности врача фтизиатра в ФИО7, медсестрой с ней с апреля по август 1995 года работала истица. Местом работы их была ФИО7, они осуществляли прием и лечении туберкулезных больных Шемышейского района, осуществляя их прием в кабинете в здании ФИО11 и осуществляя выезды к данным больным на территории Шемышеского района. Свою трудовую деятельность они осуществляли на территории Шемышейского района, при этом получая зарплату в Пензенском противотуберкулезном диспансере, но так как они работали на территории ФИО7 фактически она и истица находились в оперативном подчинении у главного врача ФИО7, который осуществлял контроль за соблюдением ими трудовой дисциплины и график их работы соответствовал графику работы ФИО7, они всегда работали в территории Шемышейского района Пензенской области.

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п.4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должен обеспечивать баланс конституционно значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на трудовую пенсию.

Как было установлено в суде с 01.04.1995 года по 12.08.1995 года истец ФИО6 работала в должности участковой медицинской сестры Шемышейского района ГБУЗ «Пензенский областной противотуберкулезный диспансер», при этом существенные условия ее труда: характер, объем выполняемой работы и место ее выполнения – территория Шемышейского района. Как было установлено в суде выполнение ее работы в сельской местности в вышеуказанный период осуществлялась на условиях полного рабочего дня, носила постоянный, а не разовый, временный характер. Вышеуказанные обстоятельства представители ответчиков не оспаривают. Нахождение головного офиса организации, с которой истица состояла в трудовых отношениях, в спорный период вне места ее работы, не может служить основанием для признания, что истица свою трудовую деятельность осуществляла не в сельской, а в городской местности. В связи с изложенным суд приходит к выводу, что в период с 01.04.1995 года по 30.06.1995 года и с 02.08.1995 года по 12.08.1995 года истица ФИО6 выполняла работу по осуществлению лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа.

Несостоятельными суд считает и аргументы представителя ответчика о невозможности включения вышеуказанного периода работы истицы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяцы специального стажа.

Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 определено: один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца)

В каких-либо нормативных документах исключения из вышеуказанного порядка зачисления в специальный стаж работы в сельской местности не предусмотрено и представителем ответчика не представлено.

Аналогичный порядок исчисления льготного стажа определен и в разъяснениях Верховного суда РФ данных в п.19 Постановления Пленума №30 от 11.12.2012 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что периоды работы истицы с 01.04.1995 года по 30.06.1995 года и с 02.08.1995 года по 12.08.1995 года подлежат зачислению ей в специальный стаж в льготном исчисления – 1 год работы за 1 год 3 месяца специального стажа.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер в части не включения в специальный стаж ФИО1 <данные изъяты> периодов нахождения на курсах повышения квалификации и не включении в специальный стаж в льготном исчислении периода работы в должности участковой медицинской сестры <адрес> ГБУЗ «<адрес> противотуберкулезный диспансер» незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить ФИО1 <данные изъяты> в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в должности участковой медицинской сестры Шемышейского района ГБУЗ «Пензенский областной противотуберкулезный диспансер» с 01.04.1995 года по 30.06.1995 года и с 02.08.1995 года по 12.08.1995 года в льготном исчислении, засчитав указанные периоды один год как один год и три месяца, времени нахождения на курсах повышения квалификации с 13.10.2005 года по 13.11.2005 года, с 06.04.2010 года по 06.05.2010 года в календарном порядке.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья: А.В. Терёхин.