Решение № 2-1000/2023 2-1000/2023~М-856/2023 М-856/2023 от 19 октября 2023 г. по делу № 2-1000/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№
УИД №

ДД.ММ.ГГГГ г. г. В

Вятскополянский районный суд <адрес>, в составе:

председательствующего судьи Кирилловых О.В.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием: прокурора К

представителя ответчика – Администрации муниципального образования городского округа город <адрес><адрес> М

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вятскополянского межрайонного прокуратура к администрации МО городского округа город В о понуждении администрации МО городского округа город В разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и(или) ликвидации последствий их проявлений.

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с иском к администрации МО городского округа город В о понуждении администрации МО городского округа город В разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и(или) ликвидации последствий их проявлений.

В обоснование иска указал, что Вятскополянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области профилактики терроризма и экстремизма администрацией города В, в ходе которой выявлены нарушения закона. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение отмеченных выше требований законодательства, в муниципальном образовании городской округ город В не разработана и не утверждена самостоятельная муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального образования. Имеющееся в муниципальном образовании отдельное мероприятие «Реализация мер по противодействию терроризму и экстремизму» подпрограммы «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью на территории города В» муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города В <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утверждение постановлением администрации города В от ДД.ММ.ГГГГ № не является достаточным, не устанавливает финансового обеспечения профилактики терроризма и экстремизма в целом, а также не содержит сведений о минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма. Для устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой главе города В внесено представление, вместе с тем, соответствующая муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального образования, до настоящего времени не принята. Просят обязать администрацию муниципального образования город В разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

В ходе рассмотрения дела Вятскополянский межрайонный прокурор К исковые требования уточнил, просил суд обязать ответчика - администрацию МО городского округа город В разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В ходе рассмотрения дела представитель администрации МО городского округа город В Н.П. пояснила, что в соответствии с перечнем муниципальных программ разработана и утверждена муниципальная программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города В <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ годы (с последующими изменениями). Одной из задач данной муниципальной программы является реализация профилактических мер по недопущению правонарушений и противодействию терроризма и экстремизма на территории города В. На решение указанной задачи направлена реализация подпрограммы «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью на территории города В», одним из мероприятий которой является отельное мероприятие «Реализация мер по противодействию терроризму и экстремизму». Реализация отдельного мероприятия «Реализация мер по противодействию терроризму и экстремизму» направлена на сведение к минимуму условий для проявлений терроризма и экстремизма на территории региона.

В рамках отдельного мероприятия планируется:

- профилактика восприятия экстремистских идей в подростковой среде, ограничение доступа несовершеннолетних к Интернет-ресурсам, способствующим возникновению девиантного поведения молодежи, пропагандирующим антиобщественный образ жизни, алкоголизм, наркоманию и табакокурение, жестокость, суициды, порнографию и азартные игры;

- организация публикации в средствах массовой информации материалов, пропагандирующих государственную символику Российской Федерации, духовно-нравственные ценности, идеи патриотизма и межнациональной, межконфессиональной толерантности, освещающих позитивный опыт работы органов государственной власти, местного самоуправления и правопорядка, отражающих негативную деятельность организаций деструктивной направленности;

- организация во взаимодействии с общественными, национальными, религиозными и молодежными объединениями проведения лекций, бесед, конференций, собраний, круглых столов по вопросам формирования у населения законопослушного поведения и чувства толерантности к лицам других национальностей, религиозных убеждений, профилактики в подростковой и молодежной среде экстремизма, предупреждения правонарушений и преступлений на религиозной, межнациональной, социальной почве; реализация мероприятий по противодействию идеологии терроризма. Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план реализации муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения горд В <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ годы» на ДД.ММ.ГГГГ год. Согласно пункту 7 данного плана на финансирование отдельного мероприятия «Реализация мер по противодействию терроризму и экстремизму» из средств городского бюджета предусмотрено 2,0 тыс. руб.

Кроме того, денежные средства на обеспечение мероприятий по противодействию терроризму предусмотрены в рамках реализации муниципальных программ «Развитие муниципального управления и другие обязательства муниципального образования» на ДД.ММ.ГГГГ годы, «Развитие культуры» на ДД.ММ.ГГГГ годы, «Развитие образования» на ДД.ММ.ГГГГ годы.

В настоящее время в муниципальном образовании реализуется необходимый комплекс мер, направленных на исполнение требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, в рамках действующих муниципальных программ. В целях соблюдения положений о бюджетном процессе, порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных программ, просит установить срок для разработки данной муниципальной программы до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в??????????????????????+???????????????????????????????Й?? ?????????????J?J???????????????????Й???Й????

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" в целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение э к стрем и стекой деятельности.

Согласно пункту 27 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N Пр-2753) к основным направлениям государственной политики по противодействию экстремизму относятся: в сфере законодательной деятельности - принятие на муниципальном уровне соответствующих целевых программ, предусматривающих формирование системы профилактики экстремизма и терроризма; в сфере государственной национальной политики - разработка и реализация с участием институтов гражданского общества муниципальных программ по противодействию экстремизму.

На основании п. 4 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами.

Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Положения вышеуказанных норм Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", исходя из системного толкования и с учетом приведенных положений Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, обязывают органы местного самоуправления разрабатывать и утверждать на муниципальном уровне целевые программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, обеспечивая при этом их реализацию необходимым финансированием из средств соответствующего бюджета.

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки у администрации МО городского округа город В не разработана и не утверждена самостоятельная муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального образования.

Для устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой главе города В внесено представление, вместе с тем, соответствующая муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального образования, до настоящего времени не принята.

Неисполнение органом местного самоуправления требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа город В, не использование предоставленных законом полномочий, нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской и террористической деятельности.

Кроме того, невыполнение требований администрацией МО городского округа город В подтверждается материалами дела, а именно:

Решением о проведенной проверке исполнения законодательства о профилактике экстремизма и терроризма в органах местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО городского округа город В. Представитель администрации ознакомлен со сроками проверки;

Справкой и.о. Вятскополянского межрайонного прокурора А, согласно которой выявлено отсутствие самосотоятельной муниципальной программы в области профилактики территоризма и экстремизма, а также минимизиции и ликвидации последствий их проявлений, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального образования. В ходе анализа деятельности антитеррористической комиссии МО город В выявлен недостатки, относящиеся к организации работы антитеррористической комиссии. Кроме того, выявлены факты неисполнения плановых мероприятий по противодействию терроризму в МО городской округ город В на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии.

Согласно представления об устранении нарушений законодательства в области профилактики терроризма и экстремизма от ДД.ММ.ГГГГ. в муниципальном образовании городской округ город В не разработана и не утверждена самостоятельная муниципальная программа в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, выполнение которой было бы обеспечено необходимым финансированием из бюджета муниципального образования.

Согласно результатов рассмотрения представления администрацией МО городского округа город В в соответствии с перечнем муниципальных Программ постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № разработана и утверждена муниципальная программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города В <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ годы. Отдельным мероприятием плана реализации указанной программы является «Реализация мер по противодействию экстремизму и терроризму», куда входят мероприятия по профилактике экстремизма и терроризма. Кроме того, в образовательных организациях города имеются свои отдельные планы воспитательных и культурно- просветительских мероприятий, направленных на развитие у детей и молодежи неприятия идеологии терроризма.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора о возложении на администрацию муниципального образования обязанности по разработке муниципальной программы в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и(или) ликвидации последствий их проявлений правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию МО городского округа город В в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать муниципальную программу в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и(или) ликвидации последствий их проявлений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.В. Кирилловых

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ