Решение № 2А-3803/2017 2А-3803/2017~М-3700/2017 М-3700/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-3803/2017

№2а-3803/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре Хаернасовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального образования «<адрес>» к начальнику <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес><ФИО>1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании постановления незаконным,

у с т а н о в и л :

Администрация МО «<адрес>» обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действия начальника <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес>, мотивируя свои требования тем, что в производстве Советского РОСП <адрес> УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство <номер>-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа <номер> от <дата>, выданного на основании заочного решения Советского районного суда <адрес> от <дата> в отношении должника <ФИО>3, который обязан освободить земельный участок ориентировочной площадью 380 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Постановлением начальника Советского РОСП <адрес><ФИО>1 исполнительное производство окончено и исполнительный лист возращен взыскателю. В обоснование принятого решения указано, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность которого не утрачена. При этом не ясно, какие обстоятельства создают препятствия для исполнения судебного решения. Кроме того, <дата> управлением осуществлен выезд на земельный участок, где установлено, что на земельном участке установлен ангар в металлических конструкциях, внутри которого располагается объект в капитальных конструкциях. Просят суд признать незаконным и отменить постановление начальника <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес><ФИО>1 от <дата> об окончании исполнительного производства <номер>-ИП и возращении исполнительного документа взыскателю.

Определением Советского районного суда <адрес> от <дата> к участию в рассмотрении дела в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по <адрес>.

Определением Советского районного суда <адрес> от <дата> к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечен <ФИО>3

В судебном заседании представитель административного ответчика <ФИО>4, действующая на основании доверенности, доводы административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель УФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо <ФИО>3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.2 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

В соответствии со ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При поступлении к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа он в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ст. 63 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом установлено, что в производстве Советского РОСП <адрес> УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство <номер>-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа <номер> от <дата>, выданного на основании заочного решения Советского районного суда <адрес> от <дата> в отношении должника <ФИО>3, который обязан освободить земельный участок ориентировочной площадью 380 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением начальника Советского РОСП <адрес><ФИО>1 от <дата> исполнительное производство окончено и исполнительный лист возращен взыскателю.

Данное постановление получено административным истцом <дата>, что подтверждено штампом входящей корреспонденции.

В соответствии с ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом того, что администрацией <адрес> получено обжалуемое постановление <дата> и иск подан в течение 10 дневного срока, а именно <дата>, то суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок по уважительной причине и он подлежит восстановлению.

Как следует из постановления об окончании исполнительного производства и возращении исполнительного документа взыскателю, основанием для окончания исполнительного производства указано, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность которого не утрачена.

Между тем, суд не может согласится с данными доводами.

Согласно заочному решению Советского районного суда <адрес> от <дата> и выданного на основании этого исполнительный лист, <ФИО>3 обязан освободить земельный участок ориентировочной площадью 380 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, используемый в отсутствие прав на него.

Согласно ст. 107 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

Снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.

Таким образом, из содержания статьи 107 ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что данная статья закона регулирует именно исполнение требований исполнительного листа о сносе самовольного строения, об освобождении земельного участка, об обязании должника освободить земельный участок. В частях 3, 4 статьи 107 Закона четко дается перечень действий, которые включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества.

Исполнение требований исполнительного листа указанной категории не ставится в зависимость, за чей счет должно производится освобождение земельного участка. Указанные в статье 107 Закона "Об исполнительном производстве", методы исполнения подлежат применению, в случае неисполнения должником добровольно в установленные сроки требований исполнительного листа.

Таким образом, в целях исполнения исполнительного документа, содержащего требование об освобождении земельного участка, судебный пристав-исполнитель обязан был руководствоваться именно положениями статей 68, 107 Федерального закона N 229-ФЗ, и, соответственно, принять меры к освобождению земельного участка от строений, по результатам соответствующих действий составить акт.

Между тем, данных доказательств суду не представлено и в постановлении об окончании исполнительного производства данные обстоятельства не указаны. Доказательства невозможности исполнить исполнительный документ также не представлены.

Кроме того, на основании статьи 12 Закона "О судебных приставах" судебный пристав исполнитель вправе в случае неясности способа и порядка его исполнения обратиться в суд с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 46 ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 47 этого же Закона исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что по указанному в пункте 2 части 1 статьи 46 Закона "Об исполнительном производстве" основанию в оспариваемом постановлении данный исполнительный лист возвращению не подлежит и окончен быть не может.

Окончив преждевременно исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель тем самым, оставил без внимания равенство прав сторон в исполнительном производстве, предусмотренное статьей 50 ФЗ "Об исполнительном производстве", что недопустимо.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление администрации МО «<адрес>» к начальнику <адрес> отдела УФССП по <адрес> о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконным является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Муниципального образования «<адрес>» к начальнику <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес><ФИО>1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании постановления незаконным удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление начальника <адрес> отдела судебных приставов <адрес> УФССП России по <адрес><ФИО>1 от <дата> об окончании исполнительного производства <номер>-ИП и возращении исполнительного документа взыскателю.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через районный суд.

Мотивированный текст решение изготовлен 25 декабря 2017 года.

Судья Е.В.Шамухамедова