Постановление № 5-435/2020 от 2 октября 2020 г. по делу № 5-435/2020

Дело № 5-435/2020

54MS0011-01-2020-002761-12


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 октября 2020 года <...> 4\1

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Парадигма Групп», ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения (постановление прокурора Железнодорожного района от 07.09.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении),

УСТАНОВИЛ:

**** прокурором *** вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, согласно которому прокуратурой установлено, что в соответствии с протоколом заседания координационного штаба по недопущению распространения коронавирусной :нфекции (COVID-2019) на территории *** от ** гостиница «Азимут» вошла в утверждённый перечень :бсерваторов для изоляции и медицинского наблюдения граждан, направляемых на работу вахтовым методом.Гостиница функционирует как обсерватор с ****. Помещения Гостиницы с 6 по 12 этаж отведены под обсерватор, помещения с 3 по 5 этаж используются для размещения клиентов (гостей) гостиницы. Между ООО «Парадигма Групп» и ООО «ТК Олимпия-Райзен- Сибирь» 05.07.2020 заключен договор на оказание гостиничных услуг при групповом размещении, на основании которого более 200 сотрудников ООО «Промстрой» по договору между ООО «ТК Олимпия-Райзен-Сибирь» и ООО «Промстрой» были заселены на обсервацию с целью их изоляции и медицинского наблюдения за ними на случай выявления у данных работников новой коронавирусной инфекции перед убытием на работу вахтовым методом. Таким образом, на основании указанных договоров, в период с 05.07.2020 по 25.07.2020 сотрудникам АО «Промстрой», использующего вахтовый метод работы, в гостинице «Азимут» предоставлялись услуги обсерватора перед направлением их на вахту. Проверкой установлено, что в нарушение требований закона в гостинице «Азимут» повременно с лицами, подлежащими обсервации, проживали клиенты гости, не задействованные в работе обсерватора, на одних этажах с обсервируемыми; один лифт и один холл использовался для заселения как лиц, размещаемых в обсерваторе, так и клиентов (гостей) отеля. При этом в период одновременного проживания в здании гостиницы Азимут» лиц проходящих обсервацию и клиентов (гостей), не задействованных в работе обсерватора, среди обсервируемых имелись лица зараженные коронавирусной инфекцией.

Прокурор, участвующий в деле поддержал доводы постановления.

Защитник ООО «Парадигма Групп» в судебном заседании полагал, что отсутствует состав правонарушения, указал, что в случае, если суд придет к выводу виновности, подлежат применению положения ст.4.1 КоАП РФ. Указал, что ООО «Парадигма Групп» допустило нарушения непреднамеренно, поскольку не был известен порядок исполнения законодательства, нарушение которого вменяется. В настоящее время нарушения устранены.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, прокурора, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из материалов дела в отношении ООО «Парадигма Групп» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку установлено, что прокуратурой *** по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории гостиницы «Азимут Отель Сибирь» (ООО «Парадигма Групп»).

Установлено, что в соответствии с протоколом заседания координационного штаба по недопущению распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Новосибирской области от № 5 гостиница «Азимут» вошла в утверждённый перечень обсерваторов для изоляции и медицинского наблюдения граждан, направляемых на работу вахтовым методом. Гостиница функционирует как обсерватор с 29.05.2020. Помещения Гостиницы с 6 по 12 этаж отведены под обсерватор, помещения с 3 по 5 этаж ипользуются для размещения клиентов (гостей) гостиницы.

Между ООО «Парадигма Групп» и ООО «ТК Олимпия-Райзен- Сибирь» 05.07.2020 заключен договор на оказание гостиничных услуг при групповом размещении, на основании которого более 200 человек по договору между ООО «ТК Олимпия-Райзен-Сибирь» и АО «Промстрой» были заселены на обсервацию с целью их изоляции и медицинского наблюдения за ними на случай выявления у данных работников новой коронавирусной инфекции перед убытием на работу вахтовым методом. Таким образом, на основании указанных договоров, в период с 05.07.2020 по 25.07.2020 сотрудникам АО «Промстрой», использующего вахтовый метод работы, в гостинице «Азимут» предоставлялись услуги обсерватора перед направлением их на вахту.

Согласно требованиям ст. 10, 33, 50 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания; больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если ни представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации ли изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и -юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктами 1, 4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить готовность обсерваторов, введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции; руководителям территориальных органов Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации обеспечить контроль за реализацией настоящего Постановления. Пунктом 1 постановления Правительства Новосибирской области от 18.03.2020 № 72-п в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Новосибирской области с 14:00 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №02/4708-2020-27 от 22.03.2020 территориальным органам Роспотребнадзора направлены рекомендации по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемиологически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID- 1019). Рекомендации по организации работы обсерватора для изоляции и медицинского наблюдения граждан, направляемых на работу вахтовым методом, отсутствуют.

Однако, согласно выводам рабочей группы представителей Министерства труда и социального развития Новосибирской области, Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, изложенным в акте проверки рабочей группой обсерватора для изоляции и медицинского наблюдения граждан, направляемых на работу вахтовым методом, от 16.07.2020, на гостиницу «Азимут» распространяются положения Рекомендаций по организации работы обсерватора. Согласно п. 1.1 Рекомендаций обсерваторы - это специально приспосабливаемые учреждения для изоляции и медицинского наблюдения за лицами, прибывшими из эпидемиологически неблагополучных территорий новой коронавирусной инфекции; они развёртываются в любых учреждениях, в которых могут быть соблюдены требования по изоляции и ране территории. Новая коронавирусная инфекция отнесена к 2 группе патогенности, в связи с чем, необходимо соблюдать соответствующие требования к противоэпидемиологическому режиму учреждения.

На территорию, где организован обсерватор, запрещается допуск посторонних лиц, не задействованных в работе обсерватора (п. 3.2 Рекомендаций).

Проведенной прокуратурой района 23.07.2020 проверкой установлено, что в нарушение указанных норм закона в гостинице «Азимут» повременно с лицами, подлежащими обсервации, проживали клиенты -гости, не задействованные в работе обсерватора, на одних этажах с обсервируемыми; один лифт и один холл использовался для заселения как лиц, размещаемых в обсерваторе, так и клиентов (гостей) отеля.

При этом в период одновременного проживания в здании гостиницы Азимут» лиц проходящих обсервацию и клиентов (гостей), не задействованных в работе обсерватора, среди обсервируемых имелись лица зараженные коронавирусной инфекцией.

По информации ГБУЗ НСО «ГИКБ № 1» № 119/2448 от 16.07.2020 из гостиницы «Азимут» с положительными тестами на COVID- 19 10.07.2020 поступило 5 обсервируемых сотрудников АО «Промстрой».

Таким образом, ООО «Парадигма Групп» в гостинице «Азимут Отель Сибирь» по адресу *** нарушало требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и предоставлении услуг по обсервации, чем поставило под угрозу жизнь и здоровье иных лиц - клиентов (гостей) отеля, не задействованных в работе обсерватора.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Юридическим лицом не было предпринято достаточных мер для соблюдения вышеуказанных требований законодательства.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения заключается в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что в рассматриваемом случае выразилось в создании условий для способствования распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19.

Таким образом, ООО «Парадигма Групп» по адресу *** совершено - административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Доводы о том, что юридическое лицо допустило нарушения непреднамеренно, поскольку не был известен порядок исполнения законодательства, нарушение которого вменяется, не могут служить основанием для прекращения производства по делу.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ влекут вмененное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Оснований для административного приостановления деятельности не имеется, поскольку привлекаемое к ответственности лицо осуществляет социально значимую деятельность в качестве обсерватора, в связи с чем, подлежит применению такая мера наказания, как административный штраф.

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом установленных обстоятельств, положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности, относящегося к отрасли, пострадавшей от коронавирусной инфекции, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и информации о привлечении ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, прихожу к выводу о необходимости применения вышеуказанной нормы.

На основании ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного правонарушения, прихожу к выводу о том, что в данном случае отвечающей целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, способствующей исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых противоправных деяний, соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, будет являться мера наказания в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Парадигма Групп» (ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. (Получатель штрафа: УФК по *** (прокуратура ***, счет получателя 401 01 810 9 000 000 1 000 1 в Сибирском ГУ Банка России ***, ИНН/КПП 5406010055/540601001; БИК 045004001, КБК: 41**, ОКТМО: 50701000; наименование платежа: штраф).

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. Кроме того, лицо, не уплатившее административный штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья -подпись