Решение № 2-176/2017 2-176/2017~М-153/2017 М-153/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-176/2017

Дело № 2-176/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 24 августа 2017 года.

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего: федерального судьи Швайгерт А.А.

При секретаре: Гросс О.В.

С участием: помощника прокурора Краснотуранского района Рамишвили Е.В., представителей соответчиков ФИО3 и ФИО4

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснотуранского района Красноярского края, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Краснотуранского района и отделу образования администрации Краснотуранского района Красноярского края о признании незаконным бездействий по не проведению капитального ремонта и обязывании осуществить ремонт здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснотуранского района Красноярского края Бережинский П.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, с учетом его изменения и уточнения в соответствии с положения ст. 39 ГПК РФ, к администрации Краснотуранского района Красноярского края и отделу образования администрации Краснотуранского района о признании незаконным бездействия соответчиков по не проведению капитального ремонта по устранению аварийности, конструктивапистляр, стен подвала и крыши (включая кровлю) находящихся в аварийном состоянии в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования Краснотуранский район. Обязывании соответчиков выделить денежные средства и в срок до 01.09.2018 г. провести капитальный ремонт по устранению аварийности, конструктива пистляр, стен подвала и крыши (включая кровлю) находящихся в аварийном состоянии в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Краснотуранский район.

Исковые требования мотивированы тем, что Краснотуранской районной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, гарантирующего учащимся создание условий обучения, обеспечивающих безопасность их жизни и здоровью.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Устава Краснотуранского района, принятого решением районного Совета депутатов №В-9р от 07.04.1997 администрация района от имени района владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами районного Совета депутатов. Согласно п. 1.1 Устава МБОУ «Беллыкская СОШ», утвержденного постановлением и.о. главы администрации района № от 29.12.2014 г. МБОУ «Беллыкская СОШ» является образовательной организацией, находящейся в ведении муниципального образования Краснотуранский район. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что здание общеобразовательной школы находится в муниципальной собственности и передано МБОУ Беллыкская СОШ в оперативное управление. В соответствии с заключением ООО «Независимая экспертиза» № зданию образовательного учреждения требуется проведение капитального ремонта по устранению аварийности, конструктив пистляр, стен подвала и крыши (включая кровлю) находятся в аварийном состоянии. При этом, в заключении экспертов указано о том что до проведения капитального ремонта школы необходимо ограничить доступ людей в помещения школы. В связи с установлением аварийности школа включена в перечень школ Красноярского каря, находящихся в аварийном состоянии.

Как установлено настоящей проверкой отсутствие разработанной проектно-сметной документации для проведения ремонта здания МБОУ «Беллыкская СОШ», препятствует проведению самого ремонта здания МБОУ «Беллыкская СОШ». Согласно информации главы Краснотуранского района об устранении аварийности здания МБОУ Беллыкская СОШ № от 15.03.2016 г. до конца 2016 г. администрацией района запланировано изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт за счет средств местного бюджета. В соответствии с планом мероприятий по устранению аварийности здания МБОУ Беллыкская СОШ, приложение к письму от 09.02.2016 №, срок исполнения мероприятия по изготовлению проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта установлен на октябрь-ноябрь 2016 г. Однако до настоящего времени указанное мероприятие не исполнено. Изучение решения Краснотуранского районного совета депутатов № от 16.12.2016 «О районном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов муниципального образования Краснотуранский район» показало, что в разделе расходов органов местного самоуправления на 2017 год денежные средства на изготовление проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания МБОУ «Беллыкская СОШ» не предусмотрено.

25.01.2017 г. прокуратурой района главе администрации Краснотуранского района внесено представление об устранении нарушений закона с требованием о принятии мер к разработке проектно-сметной документации и проведении ремонта здания МБДОУ Беллыкская СОШ. Согласно ответу главы администрации района денежные средства для изготовления проектно-сметной документации в местном бюджете района отсутствуют. Таким образом, не исполнение администрацией района обязанностей по финансированию мероприятий по разработке проектно-сметной документации для проведения ремонта здания МБОУ «Беллыкская СОШ», влечет за собой невозможность проведение самого ремонта здания МБОУ «Беллыкская СОШ», что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье, как учащихся, так и работников образовательного учреждения (л.д. 4-6, 145, 167).

К участию в деле на основании определения суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора со стороны ответчика 28.06.2017 г. было привлечено муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Беллыкская средняя общеобразовательная школа» (л.д. 148-149).

В судебном заседании помощник прокурора Краснотуранского района Рамишвили Е.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, добавив, что согласно устава МО Краснотуранский район, исполнительным органом Бюджета района, как и главным распорядителем средств, является администрация Краснотуранского района.

Представитель ответчика администрации Краснотуранского района Красноярского края, действующая на основании доверенности от 12.01.2017 г. (л.д. 166) ФИО3, исковые требования в части признания бездействия администрации района в не проведении капитального ремонта здания школы Беллыкская СОШ незаконными не признала, мотивируя это тем, что в Бюджете Краснотуранского района Красноярского края средств на проведение ремонта здания школы заложено не было. В мае 2017 г. данные средства были изысканы но только на проведение работ по изготовлению проектно-сметной документации по определению объема необходимых строительно-ремонтных работ и сразу же был заключен муниципальный контракт. Также считает, что требования об обязывании администрации района выделить денежные средства на осуществление ремонтных работ также не корректны, так как администрация района не формирует бюджет района, а своими средствами для осуществления ремонта не располагает. В удовлетворении остальной части требований не возражает.

Представитель ответчика отдела образования администрации Краснотуранского района Красноярского края, действующая на основании доверенности от 24.08.2017 г. (л.д. 170) А.О.ГБ., исковые требования в части признания бездействия отдела образования в не проведении капитального ремонта здания школы Беллыкская СОШ незаконными не признала, мотивируя это тем, что средств на проведение капитального ремонта отделу образования выделено не было, но при этом пояснив, что никаких действий, в том числе и обращений в администрацию района (собственнику аварийного здания) с просьбой изыскания средств на осуществление капитального ремонта здания школы, отдел образования не осуществлял, считая, что действий администрации МБОУ «Беллыкская СОШ» по направлению соответствующих докладных в администрацию района достаточно. В удовлетворении остальной части требований не возражает.

Третье лицо МБОУ «Саянская СОШ» было извещено о времени и месте рассмотрения дела по существу, в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ. В судебное заседание представителя не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направило. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Кроме того суд учитывает положения п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10.10.2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Из п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует то, что каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических прав лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом было принято решение о рассмотрении дела без его участия.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-Ф3 от 29.12.2012 г. «Об образовании в РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательныхорганизациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 9 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 данного Федерального закона № 273-Ф3 предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно п/п.1, 3, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль, за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 9 статьи 9.2 Федерального Закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу положений статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона «Об образовании в РФ» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий также относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что МБОУ Беллыкская СОШ расположено в здании по адресу: <адрес>. Здание школы находится в муниципальной собственности и передано МБОУ Беллыкская СОШ в оперативное управление,что не оспаривается сторонами и подтверждается исследованными в судебном заседании: выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования Краснотуранский района № ФЗ-02-07/5 от 27.01.2017 г. (л.д. 13) и свидетельством о государственной регистрации права от 02.11.2015 г. (л.д. 13 оборотная сторона).

В соответствии со ст.ст. 43 и 52 Устава Краснотуранского района, принятого решением районного Совета депутатов № от 07.04.1997 (в редакции Решения районного Совета депутатов № от 29.04.2015) администрация района разрабатывает и исполняет бюджет района, разрабатывает и выполняет планы и программы развития района, от имени района владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом, а также нормативными правовыми актами районного Совета депутатов (л.д. 10-12).

В силу положений п. 1.1 Устава МБОУ «Беллыкская СОШ», утвержденного постановлением и.о. главы администрации района № от 29.12.2014 г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Беллыкская средняя общеобразовательная школа» является образовательной организацией, находящейся в ведении муниципального образования Краснотуранский район.

В соответствии с п. 2.1. Устава школы Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Краснотуранский район, функции и полномочия учредителя исполняет администрация Краснотуранского района.

Предметом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также по дополнительным общеобразовательным программам (п.3.1 Устава школы) (л.д. 7-9).

Из исследованного в судебном заседании заключения ООО «Независимая экспертиза» № от 07.05.2014 г. следует, что зданию образовательного учреждения требуется проведение капитального ремонта по устранению аварийности, конструктив пистляр, стен подвала и крыши (включая кровлю) находятся в аварийном состоянии. При этом в заключении экспертов указано о том что до проведения капитального ремонта школы необходимо ограничить доступ людей в помещения школы (л.д. 38-116).

Из исследованных в судебном заседании копии письма № данного 15.03.2016 г. главой Краснотуранского района ФИО1 на имя министра образования Красноярского края ФИО5 и копии письма № данного 09.02.2016 г. главой администрации Краснотуранского района ФИО2 следует, что в связи с установлением аварийности МБОУ «Беллыкская СОШ» включена в перечень школ Красноярского каря, находящихся в аварийном состоянии. Октябрь-ноябрь 2016 г. администрацией района будет изготовлена проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта здания школы за счет средств местного бюджета (л.д. 16, 17).

В силу положений ст.ст. 1, 3, п. 1 ч. 9 ст. 22 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г.«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 6.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 №567 следует, что МБОУ «Беллыкская СОШ» должно определять начальную (максимальную) цену контракта на капитальный ремонт здания на основании проектно-сметной документации, разработанной в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ.

Согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Как установлено судом, что в настоящее время отсутствует разработанная проектно-сметной документации для проведения ремонта здания МБОУ «Беллыкская СОШ», что в свою очередь препятствует проведению самого ремонта здания МБОУ «Беллыкская СОШ», что не оспаривается стороной ответчика и следует также из исследованной судом копии представления №, вынесенного 25.01.2017 г. и.о. заместителя прокурора Краснотуранского района Вишневского К.Д. (л.д. 18-19), ответа главы администрации Краснотуранского района ФИО2 № от 22.02.2017 г. на указанное представление (л.д. 20) и муниципального контракта № заключенного 24.07.2017 г. о разработке проектно-сметной документации (л.д. 171-180).

Согласно ст. 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Из исследованных судом решений Краснотуранского районного совета депутатов № от 16.12.2016 «О районном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов муниципального образования Краснотуранский район» и № от 23.05.2017 г. «О внесении изменений и дополнений в решение районного Совета депутатов от 16.12.2016 г. № следует, что в разделе расходов органов местного самоуправления на 2017 г. плановые периоды 2018-2019 гг. предусмотрены только денежные средства на изготовление проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания МБОУ «Беллыкская СОШ» в размере <данные изъяты>, при этом денежные средства на капитальный ремонт здания не предусмотрены (л.д. 25-32, 33-35).

В нарушение положений ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12 и 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено суду доказательств, объективно свидетельствующих о том, что в настоящее время проводятся работы по разработке проектно-сметной документации для проведения ремонта здания МБОУ «Беллыкская СОШ».

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что только начавшееся в мае 2017 г. исполнение администрацией района и его структурного подразделения отдела образования администрации Краснотуранского района обязанностей по финансированию мероприятий по разработке проектно-сметной документации для проведения ремонта здания МБОУ «Беллыкская СОШ», влечет за собой невозможность проведение самого ремонта здания МБОУ «Беллыкская СОШ» до начала учебного 2017-2018 учебного года, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье, как учащихся, так и работников образовательного учреждения, то есть неопределенного круга лиц, а как следствие об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, так как возражений относительно сроков устранения вышеуказанных нарушений вышеуказанного законодательства со стороны ответчиков не получено, а судом предложенные стороной истца сроки устранения ответчиками нарушений, признаются разумными и выполнимыми.

Между тем, суд считает необходимым учесть то, что само по себе проведение ремонтных работ включает в себя и составную часть по изысканию и выделению средств собственником недвижимого имущества на проведение таких работ. В связи с чем приходит к выводу о том, что дополнительные требования об обязывании ответчиков осуществить выделение денежных средств на ряду с обвязыванием их осуществить ремонт вышеуказанного здания школы, являются излишними и дублирующими друг друга требованиями.

Суд по вышеизложенным основаниям не принимает во внимание как доказательства необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований доводы представителей соответчиков о том, что отсутствие в бюджете МО Краснотуранский район средств на проведение ремонтных работ здания Беллыкской СОШ, являются уважительными причинами не осуществления ими действий по ремонту.

Кроме того, стороной соответчиков не представлено суду доказательства объективно свидетельствующих о совершении ими всех возможных действий по изысканию средств и возможностей для осуществления капитального ремонта здания Беллыкской СОШ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Краснотуранского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснотуранского района Красноярского края и отдела образования администрации Красноутранского района Красноярского края по не проведению капитального ремонта по устранению аварийности, конструктива пистляр, стен подвала и крыши (включая кровлю) находящихся в аварийном состоянии в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования Краснотуранский район.

Обязать администрацию Краснотуранского района Красноярского края и отдел образования администрации Краснотуранского района Красноярского края в срок до 01.09.2018 года провести капитальный ремонт по устранению аварийности, конструктива пистляр, стен подвала и крыши (включая кровлю) находящихся в аварийном состоянии в здании школы, расположенной по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Краснотуранский район.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Краснотуранский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия.

Председательствующий: А.А. Швайгерт