Решение № 2А-1-109/2025 2А-1-109/2025~М-1-53/2025 М-1-53/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-1-109/2025

Дело № 2а-1-109/2025

УИД № 73RS0012-01-2025-000071-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Веденевой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области» и администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с данным иском, в котором указал, что прокуратурой Мелекесского района в августе 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений 27.08.2024 в адрес главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» было внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

Как показала проверка, вышеуказанные требования закона в МБОУ «Средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области» надлежащим образом не исполняются.

Так, вопреки подп. «д» п.24, п.31 Требований указанный объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровья сотрудников объектов образования посетителей, а так же несовершеннолетних, которые в свою очередь являются учащимися указанной образовательной организации, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей, закрепленных в ч.2 ст.4 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1.6 Устава школы ее учредителем является муниципальное образование «Мелекесский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и МБОУ «Средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области» по оснащению здания (территории) школы, расположенной по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области и МБОУ «Средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области» в срок до 01.09.2025 осуществить мероприятия по оснащению здания школы, расположенной по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Хабибуллин М.З. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области» директор школы ФИО2 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, принятие решения по данному судебному разбирательству оставили на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенных и отсутствующих участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция), определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно подп. «д» п.11 Концепции к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.5 закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, в том числе организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Мелекесского района в августе 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений 27.08.2024 в адрес главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» было внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

Как показала проверка, вышеуказанные требования закона в МБОУ «Средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области» надлежащим образом не исполняются.

В соответствии с подпунтом «е» п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Проверкой установлено, что в 2019 году проведено обследование и категорирование МБОУ «Средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>.

В связи с этим, в дальнейшем, были составлены и согласованы с уполномоченными органами акт обследования и категорирования, паспорт безопасности.

По результатам повторного обследования и категорирования в 2022 году данному объекту присвоена 4 категория, с последующим составлением акта обследования и категорирования, а также паспорта безопасности.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, более 3 финансовых лет со дня утверждения постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации не завершены.

Так, вопреки подп. «д» п.24, п.31 Требований указанный объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровья сотрудников объектов образования посетителей, а так же несовершеннолетних, которые в свою очередь являются учащимися указанной образовательной организации, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей, закрепленных в ч.2 ст.4 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1.6 Устава школы ее учредителем является муниципальное образование «Мелекесский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области, которая является и собственником объекта образовательной деятельности.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора являются обоснованными. Судом установлено незаконное бездействие ответчиков, не реализовавших необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения. На них необходимо возложить обязанности по осуществлению мероприятий по оснащению здания школы, расположенной по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Оценивая предложенные прокурором сроки для устранения нарушений законодательства, суд полагает, что сроки должны быть изменены, т.к. осуществление мероприятий связаны с соблюдением длительной процедуры финансирования.

Суд считает необходимым обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания (территории) школы, расположенной по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а МБОУ «Средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области» оснастить здания (территории) школы, расположенной по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа им. Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области» и администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и МБОУ «Средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с. Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области» по оснащению здания (территории) школы, расположенной по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания (территории) школы, расположенной по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «Средняя школа имени Героя Советского Союза ФИО1 с.Сабакаево» МО «Мелекесский район» Ульяновской области» оснастить здания (территории) школы, расположенной по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 18 февраля 2025 года.

Судья И.А. Рыбаков