Решение № 2-7148/2016 2-802/2017 2-802/2017(2-7148/2016;)~М-7029/2016 М-7029/2016 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-7148/2016

Дело № 2-802 (2017)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года

Советский районный суд города Брянска в составе председательствующего судьи Карнеевой Е.К., при секретаре Грачевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту интересов Г. к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Г. является инвалидом. Распоряжением № 366-р от 24.12.2014 года «О постановке на жилищный учет граждан Фокинского района г.Брянска и внесении изменений в учетные дела граждан, состоящих на жилищном учете» Г. включена в список внеочередного предоставления жилья, в связи с наличием заболевания, входящего в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Между тем, до настоящего времени жилое помещение Г. не предоставлено. Истец просил обязать Правительство Брянской области, Департамент финансов Брянской области в пределах компетентности обеспечить финансирование из средств субъекта Российской Федерации на предоставление жилого помещения Г. по договору социального найма; обязать Брянскую городскую администрацию предоставить Г. составом семьи 1 человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления в черте муниципального образования «город Брянск».

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Фокинского района г.Брянска Лямцева О.В., в порядке, предусмотренном ст.39 ГПК РФ, уточнила исковые требования, просила суд обязать Брянскую городскую администрацию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Брянская область предоставить Г. составом семьи 1 человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления в черте муниципального образования «город Брянск». Также просила суд, исключить из числа ответчиков - Правительство Брянской области и Департамент финансов Брянской области и привлечь их к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спор.

В судебном заседании истец Г. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить, не возражала против исключения из числа ответчиков Правительство Брянской области и Департамент финансов Брянской области и привлечение их по делу в качестве 3-х лиц.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, право истца на внеочередное предоставление жилого помещения не оспаривала, пояснив о недостаточности финансирования, возражала против исключения из числа ответчиков Правительство Брянской области и Департамент финансов Брянской области.

Протокольным определением суда, с учетом уточнения исковых требований, предъявленных только к Брянской городской администрации, суд исключил из числа ответчиков и привлек в качестве 3-х лиц Правительство Брянской области и Департамент финансов Брянской области.

В судебном заседании представитель 3-го лица Департамента финансов Брянской области по доверенности ФИО2 пояснил, что предоставление жилого помещения данной категории граждан относится к полномочиям органа местного управления в лице Брянской городской администрации.

В судебном заседании представитель 3-го лица Правительства Брянской области по доверенности ФИО3 право истца на внеочередное предоставление жилого помещения не оспаривала, исковые требования считала подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что <дата> Г., <дата> рождения, повторно установлена II группа инвалидности по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается справкой ФГУ «ГБ МСЭ по Брянской области» серии МСЭ-2012 №....

В соответствии со справками врачебной комиссии ГАУЗ «Брянская областная психиатрическая больница №1» №... от <дата> и №... от <дата> Г., <дата> рождения, на основании освидетельствования и ее медицинских документов, страдает заболеванием, соответствующим перечню, указанному в Постановлении Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 г.

Распоряжением Фокинской районной администрации г.Брянска от 24.12.2014 г. № 366-р Г. признана малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма и включена в список, внеочередного получения жилого помещения, с составом семьи 1 человек.

Согласно справке Фокинской районной администрации г. Брянска от 14.12.2016г. № 3/1928 Г. как нуждающаяся в улучшении жилищных условий и малоимущая, была включена в список, внеочередного предоставления жилого помещения и состоит на жилищном учете по настоящее время.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 61 настоящего Кодекса перечне. Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Во исполнение ст. 51 Жилищного кодекса РФ Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как усматривается из материалов дела, Г. страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в указанный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378, а также в Перечень заболеваний, дающий инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. N 817.

Согласно поквартирной карточке МУП «Жилспецсервис» г. Брянска от 13.12.2016 г. в к.№... (площадью 13,00 кв.м) <адрес> зарегистрированы: Г. (наниматель), Г.В. (муж).

Согласно свидетельству о расторжении брака №... брак между Г.В. и Г. прекращен <дата> на основании решения мирового судьи Фокинского судебного участка №... г.Брянска от <дата>.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Г., как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не предоставлено.

Статья 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995г. № 181-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, предусматривает, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Брянской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» от 09 июня 2006 г. № 37-3, с последующими изменениями и дополнениями, органы местного самоуправления осуществляют принятие на учет по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. При этом, как следует из ч. 3 ст. 2 указанного Закона, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются граждане, относящиеся к определенной федеральными законами или законом Брянской области категории граждан, которые в соответствии с данными законами имеют право на предоставление жилых помещений без подтверждения статуса малоимущего гражданина.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев. В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

В отношении категории лиц, к которым относится Г., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, и таким образом, обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди возникла у органов местного самоуправления в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса РФ (п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту интересов Г. к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди жилого помещения удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Брянская область предоставить Г. с составом семьи 1 человек вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления в черте муниципального образования «город Брянск».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.

Председательствующий судья Е.К. Карнеева

Резолютивная часть решения суда оглашена 15.03.2017 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.03.2017 г.

Судья Е.К.Карнеева