Решение № 2-132/2019 2-132/2019~М-100/2019 М-100/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-132/2019

Дело № 2-132/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 21 июня 2019 г.

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре Ильиной Н.А.

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Дрик Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании права на включение в списки получения денежной субсидии на приобретение жилья,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области.

В обоснование исковых требований истцом указано, что он с 1991 года является инвалидом <данные изъяты> группы, с 2001 года постоянно проживает на территории Старицкого района, что подтверждается решениями Старицкого районного суда Тверской области от 25.08.2005 и 14.12.2018.

Согласно постановлению администрации сельского поселения «Паньково» от 19.02.2019 № 14 он был поставлен на очередь на получение жилья под № 15. До постановки на очередь фактически являлся нуждающимся в жилье, так как не обеспечен жилым помещением, временно проживает в доме, принадлежащем его родным.

Как инвалид <данные изъяты> группы истец обратился в органы социальной защиты о включении его в списки лиц, имеющих право на получение субсидии для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181 «О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации», однако, ему было отказано в связи с тем, что он поставлен на учет нуждающихся в получении жилья после 01.01.2005.

Полагает, что имеет право на включение в список на получение субсидии, так как фактически являлся нуждающимся в получении жилья до 01.01.2005 года - постоянно проживал на территории сельского поселения «Паньково» с 2001 года, жилья не имел, по уважительным причинам на очередь встать не мог, поскольку по состоянию своего здоровья не мог защитить свои права.

Утверждает, что неоднократно обращался с заявлением в администрацию муниципального образования сельского поселения «Паньково» о постановке его на очередь, но только после вынесения судом решения об установлении факта его постоянного проживания был поставлен на учет, как нуждающийся в получении жилья.

Определением суда от 05.06.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Тверской области (по тексту также – Министерство).

В письменном отзыве Министерством выражается несогласие с исковыми требованиями, отмечается, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181 «О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации» обеспечение жильем за счет федерального бюджета осуществляется только в отношении инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005. Список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежащих обеспечению жильем в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, сформирован по состоянию на 01.01.2005, и включение в этот список ФИО1, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставленного на соответствующий учет 19.02.2019, будет нарушением действующего законодательства (л.д.50-52,101-102).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Правительство Тверской области (в письменном отзыве представитель поддержала позицию Министерства), Министерство финансов Тверской области, администрация сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области (в письменном отзыве указано на отсутствие возражений по иску).

В судебное заседание представители ответчиков ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области, Министерства социальной защиты населения Тверской области, третьих лиц Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области не явились при надлежащем извещении, представили заявления о рассмотрении дела без их участия. При таких обстоятельствах, в соответствии с частями 3,5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что не имеет собственного жилья, проживает в аварийном доме своих родственников, является инвалидом, поэтому считает, что имеет право на субсидию за счет федерального бюджета на приобретение жилья.

Заслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (по тексту также - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Предусмотренные данным Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (преамбула Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1).

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (часть 2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3), то есть Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01.03.2005 и Жилищным кодексом Российской Федерации вступившим в силу с указанной даты.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (часть 4).

Статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года (часть 1).

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2).

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 4).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6).

На территории Тверской области Порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 03.12.2018 N 338-пп (по тексту также - Порядок).

Согласно подпункту 2 пункта 2 Порядка мера социальной поддержки по обеспечению жильем в форме субсидии на строительство или приобретение жилого помещения, индивидуального жилого дома предоставляется инвалидам - гражданам Российской Федерации, место жительства которых находится на территории Тверской области, имеющим право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленном порядке до 1 января 2005 года.

Реализация на территории Тверской области государственных полномочий по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем граждан, указанных в пунктах 2, 3 Порядка, осуществляется в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и предоставляемых областному бюджету Тверской области в виде субвенций на указанные цели, а также в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в текущем финансовом году законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для финансового обеспечения мероприятий по предоставлению меры социальной поддержки, является Министерство социальной защиты населения Тверской области (пункт 6 Порядка).

Предоставление меры социальной поддержки осуществляется государственными казенными учреждениями Тверской области - центрами социальной поддержки населения (пункт 7 Порядка).

Таким образом, затраты, связанные с обеспечением жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, не являются расходными обязательствами Российской Федерации, а инвалиды обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Так, согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

При этом частью 5 названой статьи предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Действовавший ранее Жилищный кодекс РСФСР также предусматривал необходимость подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое подлежало рассмотрению соответствующим исполнительным комитетом Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию (статья 31).

Таким образом, законодательство связывает принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с подачей заявления в орган местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно (л.д. 8).

Он проживает на территории сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области - зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.127). Регистрации по месту жительства не имеет.

Решением Старицкого районного суда Тверской области от 25.08.2005 по делу № 2-271\2005, вступившим в законную силу 05.09.2005, установлен факт проживания ФИО1 на территории Российской Федерации в <адрес> с 01.06.2001 года по настоящее время (л.д.15).

По сообщению МО МВД России «Ржевский» (отдел по вопросам миграции), в <адрес> ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания с 19.07.2016 года. Является гражданином Российской Федерации на основании ч.4 ст. 1 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве» по решению УВД Тверской области от 29.10.2006 (л.д.133).

С заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1 обратился в администрацию сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области (по тексту также - Администрация) 23.11.2017 (л.д.128).

Письмом от 04.12.2017 Администрацией ему было сообщено об отказе в постановке на учет вследствие отсутствия постоянной регистрации по месту жительства (л.д. 130).

Затем с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории «инвалид <данные изъяты> группы» он обратился в Администрацию с заявлением от 29.08.2018 (л.д.129).

Протокольным решением от 31.08.2018 ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как он не имеет постоянной регистрации по месту жительства (л.д.134).

Решением Старицкого районного суда Тверской области от 24.10.2018 по делу № 2-247/2018, вступившим в законную силу 30.11.2018, в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области о признании незаконным и отмене указанного выше решения от 31.08.2018 отказано. Согласно решению суда, достоверных доказательств тому, что ФИО1 постоянно проживает на территории Паньковского сельского поселения Старицкого района не представлено (л.д.124-126).

Решением того же суда от 14.12.2018 по делу № 2-270/2018, вступившим в законную силу 18.01.2019, установлен факт постоянного проживания ФИО1 по адресу: <адрес> с 25 августа 2005 года и по настоящее время. В удовлетворении исковых требований о признании права на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказано. При этом в решении суда указано на то, что право ФИО1 на обращение в орган местного самоуправления по месту своего жительства с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не утрачено, а исковые требования о признании за ним этого права заявлены преждевременно, без наличия на то оснований (л.д.16-19).

С таким заявлением ФИО1 обратился в Администрацию 24.01.2019 и постановлением от 19.02.2019 № 14 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, учетный номер в едином списке 15 (л.д.33).

Таким образом, право на меру государственной поддержи в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с частью 2 ст. 17 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ у истца не возникло, поскольку он был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий только 19.02.2019.

Доводы ФИО1, изложенные в исковом заявлении, не имеют правового значения для разрешения данного спора.

Сама по себе фактическая нуждаемость в жилом помещении, на что ссылался истец, право на меру государственной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета не порождает.

Кроме того, как следует из приведенных выше материалов дела, истец активно защищал свои права, которые считал нарушенными.

Согласно решению Перовского районного суда г.Москвы, принятому 03.02.2004, то есть до 01.01.2005, ФИО1 обращался с иском о признании права на жилую площадь в г.Москве, однако в иске ему было отказано. Из текста данного решения следует, что согласно предъявленному ФИО1 паспорту, он являлся гражданином другого государства - <данные изъяты>, вид на жительство в России не получал (л.д.131-132).

Доказательств тому, что истцом до 01.01.2005 принимались меры к постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Старицкого района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о признании права на включение в списки получения денежной субсидии на приобретение жилья отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2019 года.

Председательствующий: