Решение № 12-190/2023 от 13 декабря 2023 г. по делу № 12-190/2023

Дело № 12-190/2023

УИД 75RS0002-01-2023-004709-11


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 декабря 2023 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Калгина Л.Ю.

при секретаре Егоровой Я.А.,

с участием: представителя Забайкальского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителей АО «Водоканал-Чита» ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия Забайкальского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по объединённым в одно производство делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1, 8.46, 8.21 (части 1, 2), 8.41, 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (ОГРН <данные изъяты>, место нахождения юридического лица: <адрес>, сокращённое наименование юридического лица – АО «Водоканал-Чита»),

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по объединённым в одно производство делам об административных правонарушениях АО «Водоканал-Чита» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.46, 8.21 (части 1, 2), 8.41, 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ более строгое административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере ста восьмидесяти тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, АО «Водоканал-Чита» обратилось с жалобой, ссылаясь на неправомерность вменения указанных в постановлении нарушений, просило его отменить как незаконное и необоснованное, указав, что деятельность АО «Водоканал-Чита» осуществляет строго в соответствии с разрешительной документацией, нарушений не допускало, весь объём выбрасываемых загрязняющих веществ учитывается и контролируется, склад песка и склад щебня не отражены в проекте, так как являются площадками временного хранения песка и щебня (организованы в 2023 году), бетоносмесительный цех не достроен и не введён в эксплуатацию, в связи с чем, на момент проверки эти объекты не могли быть отнесены к источникам выбросов, их включение в инвентаризацию и проект НДВ планировалось при подготовке заявки на комплексное экологическое заключение. При расчёте выброса загрязняющих веществ были учтены все 93 автотранспортных средства АО «Водоканал-Чита». Гаражи рассчитывались как два гаражных комплекса, а не отдельно каждый бокс. Площадь гаражей и количество источников выброса (дверные проёмы) влияют только на расчёт рассеивания загрязняющих веществ. Единственное отличие в том, что весь объём выбрасываемых веществ поделён на два источника выбросов, а не на девятнадцать. Актуализация учётных сведений об объекте HBOC не требовалась, поскольку с момента последней проверки на канализационных очистных сооружениях г. Читы не происходило изменения характеристик источников загрязнения окружающей среды. В данный момент актуализация сведений невозможна, так как не проведена корректировка инвентаризации и отсутствуют данные для актуализации. В момент проведения проверки натурные замеры геометрических характеристик источников выбросов сотрудниками Росприроднадзора не проводились, данные по геометрическим характеристикам были взяты из проектной документации прошлых лет и могут не соответствовать действительности, следовательно, недостоверность геометрических характеристик нельзя считать доказанной. При этом геометрические характеристики источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (длина, ширина, диаметр) не влияют на расчёт валового выброса загрязняющих веществ от источника, в связи с чем, сокрытия или искажения экологической информации о состоянии окружающей среды АО «Водоканал-Чита» не допускало. Кроме того, ссылаясь на расчёт выбросов, произведённый в проектной организации для оценки правильности произведённого Росприроднадзором расчёта, АО «Водоканал-Чита» полагало недостоверным произведённый надзорным органом по результатам проверки расчёт валового выброса загрязняющих веществ от источников №, 6010, 6016, 6007 АО «Водоканал-Чита». Расчёты валового выброса загрязняющих веществ были проведены на основании результатов испытаний атмосферного воздуха. На основе данных инвентаризации и производственного экологического контроля за 2022 год и 8 месяцев 2023 года превышения более чем на 25 % фактических показателей выбросов источника не выявлялось. С ДД.ММ.ГГГГ АО «Водоканал-Чита» проводит корректировку инвентаризации выбросов загрязняющих веществ на КОС г. Чита для последующей разработки проекта НДВ, который войдёт в пакет документов на комплексное экологическое разрешение. Нарушения сроков внесения платы со стороны АО «Водоканал-Чита» не допускалось. Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносилась за 2022 год по всем источникам негативного воздействия, отражённым в разрешительной документации. Неучтённые источники выбросов были обнаружены в период проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и будут отражены в расчёте платы за 2023 год.

Жалоба подана в установленные статьёй 30.3 КоАП РФ сроки, препятствий для её рассмотрения не имеется.

В судебном заседании представители АО «Водоканал-Чита» жалобу поддержали по указанным в ней доводам, просили удовлетворить, постановление отменить, настаивали на недостоверности произведённого надзорным органом по результатам проверки расчёта выброса загрязняющих веществ АО «Водоканал-Чита», в связи с нарушением требований пункта 5.1 Методических рекомендаций по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод, а также в связи с наличием арифметической ошибки. Расчёт произведён с применением формулы № 2 пункта 5.1 Методических рекомендаций, которая применяется только при скорости ветра больше 3 м/с. Фактически во время отбора проб на источниках выбросов скорость ветра была 0,8 м/с, а температура воздуха 11,3 °С, cледовательно, для расчёта мощности выброса должна использоваться формула № 1 пункта 5.1 Методических рекомендаций, так как скорость ветра меньше 3 м/с. Росприроднадзор не рассчитывал самостоятельно применённый им безразмерный коэффициент ai с учётом фактических данных метеоусловий, а взял его из отчёта об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ от 2022 года. Значение применённого коэффициента было рассчитано в 2022 году на основе иных данных метеоусловий. Ошибки допущены при расчётах по всем источникам выбросов и всем загрязняющим веществам.

Представитель административного органа с жалобой не согласилась, в её удовлетворении просила отказать, указывала на наличие в действиях (бездействии) АО «Водоканал-Чита» состава административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.46, 8.21 (части 1, 2), 8.41, 8.5 КоАП РФ, в дополнение пояснила, что все предусмотренные законодательством требования при проведении контрольно-надзорного мероприятия и процедура привлечения юридического лица к административной ответственности надзорным органом были соблюдены. Доводы жалобы о том, что объём выбросов от источника (гараж) учтён и контролируется полагала не соответствующими действительности, так как в ходе проверки были выявлены 17 неучтённых неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе 14 гаражей, склад песка, склад щебня и бетоносмесительный цех. В инвентаризации в перечне транспортных средств не отражены трактор, каналопромывочная машина, топливозаправщик, эскаватор и др. Также указывала на то, что склады песка и щебня, используемые в качестве временных площадок, независимо от их наименования, являются источниками выброса. Кроме того, при осмотре бетоносмесительного цеха он эксплуатировался, в нём работали работники. В ходе выезда и осмотра производственного участка ДД.ММ.ГГГГ были произведены отборы проб атмосферного воздуха на объекте HBOC с наветренной и подветренной стороны неорганизованных источников. С целью проверки правильности найденных значений показателей выбросов загрязняющих веществ, с использованием полученных результатов испытаний атмосферного воздуха, произведён расчёт. По результатам сравнительного анализа расчётов выбросов установлен факт превышения установленных нормативов. Факт использования при расчёте выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух коэффициента, рассчитанного в 2022 году, не оспаривала.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела по доводам жалобы, суд приходит к следующему.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», из которого следует, что обязательным условием при осуществлении хозяйственной деятельности является её соответствие требованиям в области охраны окружающей среды.

Негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ (статья 1, часть 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

В силу пункта 1 статьи 69 указанного Закона государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Статьёй 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 8.48 названного кодекса.

Статьёй 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учётных сведений.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ наступает за нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Статьёй 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Административная ответственность по статье 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) на основании решения руководителя Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №-рп (с учётом внесённого изменения решением от ДД.ММ.ГГГГ №-рп) проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие № на предмет соблюдения АО «Водоканал-Чита» обязательных требований в области охраны окружающей среды на эксплуатируемом объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) – канализационные очистные сооружения г. Читы (код объекта №) по месту фактического осуществления производственной деятельности: <адрес>.

В ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства были выявлены факты нарушения данным юридическим лицом требований статьи 16.1, частей 1, 3 статьи 21, части 1 статьи 34, пункта 2 статьи 67, абзаца 4 части 6 статьи 69.2, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частей 3, 4 статьи 12, пункта 3 статьи 19, части 4 статьи 22, абзаца 6 части 1 статьи 30, Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 9.1.3, 9.1.4 приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», пункта 6 раздела II, разделов IV, VI Порядка проведения инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (утв. Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871), пункта 21 приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», пункта 5 постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», что нашло отражение в акте проверки № А-030-в КОС г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-29).

На основании акта проверки в отношении АО «Водоканал-Чита» были составлены протоколы об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ – по статье 8.1 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ – по статье 8.46 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ – по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ – по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ – по статье 8.41 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ – по статье 8.5 КоАП РФ (л.д. 102-130).

Указанными протоколами установлено, что согласно данным ПЭК АО «Водоканал-Чита» проведение производственного экологического контроля HBOC - канализационные очистные сооружения г. Читы на источниках: 0001 Столярный цех, 0002 Корпус механического обезвоживания, 0003 Цех сгущения осадка, 0004 Цех сгущения осадка, 0005 Здание решет, 0006 Здание решет, 0007 Иловая насосная станция, 0008 Дренажная насосная станция, 0009 ВДС №1, 0010 Резервуар-регулятор осадка, 0011 Резервуар-регулятор осадка, 0012 КНС фугата, предусмотрено расчётным методом в отсутствие обоснованных оснований расчётного метода; в ПЭК не разработан план-график контроля стационарных источников выбросов по объекту HBOC для источников выбросов загрязняющих веществ: гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, склад песка, склад щебня, бетонный цех; согласно представленному отчёту ПЭК за 2022 год по объекту HBOC контроль на стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ - гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, склад песка, склад щебня, бетонный цех не проводился; АО «Водоканал-Чита» не проведена корректировка данных инвентаризации выбросов по объекту HBOC в связи с наличием 17 неучтённых источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с превышением более чем на 25% фактических показателей выбросов источника: источника приёмно-распределительная камера (6007), по загрязняющим веществам - серы диоксиду; источника аэротенки (6010) по серы диоксиду, метантиолу; источника песковые площадки (6011) по углерода оксиду, азота оксиду, серы диоксиду; источника площадка временного хранения кека (6016) по серы диоксиду, максимально разовых показателей выбросов источников: приёмно-распределительная камера (6007), по загрязняющим веществам - серы диоксиду; аэротенки (6010) по серы диоксиду, метантиолу; песковые площадки (6011) по углерода оксиду, азота оксиду, серы диоксиду; площадка временного хранения кека (6016) по серы диоксиду, представленных согласно утверждённой инвентаризации выбросов; не проведена корректировка плана мероприятий при НМУ по объекту HBOC, в связи с изменением более чем на 25 % максимально разовых выбросов источников: приемно-распределительная камера (6007); аэротенки (6010); песковые площадки (6011); площадка временного хранения кека (6016) (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); АО «Водоканал-Чита» не представлены сведения об актуализации учётных сведений об объекте HBOC, в связи с изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды на объекте HBOC (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); АО «Водоканал-Чита» выброс загрязняющих веществ от неорганизованных источников выбросов на объекте HBOC: гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, склад песка, склад щебня, бетоносмесительный цех; источник № приёмно-распределительная камера (загрязняющее вещество - сероводород) осуществляет без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); АО «Водоканал-Чита» допустило превышение установленных нормативов выбросов по объекту HBOC: источник выбросов приёмно-распределительная камера (6007) – по серы диоксиду в 291,2 раза; источник выбросов аэротенки (6010) – по серы диоксиду в 17,8 раза, по ментантинолу в 130 раза; источник выбросов песковые площадки (6011) – по углерода оксиду в 1,8 раза, по азота оксиду в 40,6 раза, по серы диоксиду в 28,9 раза; источнику площадка временного хранения кека (6016) по серы диоксиду в 12,8 раза (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год по объекту HBOC АО «Водоканал-Чита» осуществлялась не в полном объёме (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ); установлена недостоверность геометрических характеристик источников выбросов №, №, №, недостоверность показателей отходящих газов источников выбросов №, №, № на объекте HBOC, приведённых в инвентаризации источников выбросов (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела, нарушения, вменяемые АО «Водоканал-Чита» в рамках настоящего дела выявлены административным органом в рамках одной проверки и возникли в результате одних фактических обстоятельств, вытекающих из одного действия (бездействия) – осуществления обществом хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду с нарушением экологических требований.

Определением уполномоченного должностного лица надзорного органа от ДД.ММ.ГГГГ № указанные дела об административных правонарушениях объединены и рассмотрены в одном производстве с вынесением одного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным АО «Водоканал-Чита» в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.1, 8.46, 8.21 (части 1, 2), 8.41, 8.5 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ по правилам части 2, 6 статьи 4.4 КоАП РФ с назначением более строгого административного наказания, предусмотренного санкцией указанной нормы закона, в виде административного штрафа в размере ста восьмидесяти тысяч рублей (л.д. 31-42, 50).

Вместе с тем, с принятым должностным лицом постановлением согласиться нельзя.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как отмечалось выше, ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учётных сведений установлена статьёй 8.46 КоАП РФ.

Перечень случаев, когда сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами сведений определён в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона об охране окружающей среды.

Данный перечень актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, исчерпывающий, расширительному толкованию не подлежит.

Основанием для привлечения АО «Водоканал-Чита» к административной ответственности по указанной норме Закона послужило несоответствие фактического количества источников выбросов загрязняющих веществ на объекте НВОС сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов негативного воздействия, сведениям, содержащимся в отчёте по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников (согласно отчёту по инвентаризации числится 28 источников выбросов загрязняющих веществ, фактически при проверке на объекте НВОС установлено наличие еще 17 неучтённых неорганизованных источников загрязняющих веществ в атмосферный воздух), неподача сведений о которых административный орган квалифицировал как непредоставление сведений об актуализации учётных сведений об объекте НВОС, в связи с изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды на объекте НВОС.

Как следует из пояснений представителя Управления Росприроднадзора, под изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды в данном случае административным органом подразумевалось именно изменение количества источников загрязнения окружающей среды на объекте НВОС.

Стационарный источник выбросов – это сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества. Его местоположение определено с помощью единой государственной системы координат, либо этот объект можно переместить с помощью передвижного источника (статья 1, пункт 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды, статья 1 Федерального закона об охране атмосферного воздуха).

АО «Водоканал-Чита» оспаривало факт отнесения 17 неучтённых неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе склад песка, склад щебня и бетоносмесительный цех, ссылаясь на то, что данные три объекта не введены в эксплуатацию.

Привлекая к административной ответственности юридическое лицо, административный орган в ходе проверки не запросил у АО «Водоканал-Чита» и не исследовал проектную, разрешительную документацию в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых объектов хозяйственной и иной деятельности, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в подтверждение возникновения обязанности подать актуальные учётные сведения об объекте НВОС.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьёй 16.4 Закона об охране окружающей среды.

Принимая во внимание тот факт, что АО «Водоканал-Чита» при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте НВОС оказывает негативное воздействие на окружающую среду, данное юридическое лицо является лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 31 «Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 КоАП РФ.

Из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нём сроку не является длящимся административным правонарушением.

Административное правонарушение, предусмотренное статьёй 8.41 КоАП РФ, считается совершённым с момента истечения срока для внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам проверки установлено, что в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год не содержатся сведения о расчёте суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов (гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, гараж б/н, склад песка, склад щебня, бетоносмесительный цех), в связи с чем, АО «Водоканал-Чита» вменено внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год по объекту НВОС в неполном объёме.

Данное действие (бездействие) юридического лица квалифицировано по статье 8.41 КоАП РФ как невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении не установлена дата, до которой АО «Водоканал-Чита» было обязано внести указанную оплату, учитывая, что вменяемое правонарушение не является длящимся.

Вместе с тем, в протоколе приведены сведения о том, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год АО «Водоканал-Чита» представлена в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована под №, авансовые платежи внесены своевременно.

К событию административного правонарушения относится время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Поскольку законом предусмотрен срок, в течение которого АО «Водоканал-Чита» обязано было выполнить возложенную на него законом обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, административное правонарушение предусмотренное статьёй 8.41 КоАП РФ, совершённое данным юридическим лицом, не является длящимся.

Принимая во внимание, что объективная сторона правонарушения по статье 8.41 КоАП РФ выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, административному органу при определении места совершения данного административного правонарушения необходимо исходить из места нахождения юридического лица (места, где должна быть исполнена обязанность), определяемого в соответствии со статьёй 54 Гражданского кодекса РФ (<адрес>).

В данном случае, привлекая АО «Водоканал-Чита» за неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, административный орган время и место совершения административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.41 КоАП РФ, правильно не установил (указанный в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении день его обнаружения значения не имеет, поскольку длящимся правонарушение не является).

Аналогичный недостаток (в части неправильного установления места совершения административного правонарушения) имеет и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ – по статье 8.46 КоАП РФ.

Кроме того, из материалов дела следует, что юридическому лицу вменены правонарушения, предусмотренные статьями 8.46 и 8.5 КоАП РФ, объективная сторона которых содержит несколько самостоятельных составов: статья 8.46 КоАП РФ – невыполнение (несвоевременное выполнение) обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учётных сведений; статья 8.5 КоАП РФ – несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке; сокрытие, умышленное искажение указанной информации; искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Однако действия АО «Водоканал-Чита» в протоколах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не квалифицированы, лишь в полном объёме приведена диспозиция статьи, что не соответствует требованиям правовой квалификации действий виновного лица в соответствии с содеянным.

Факт фиксации допущенных учреждением нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в акте проверки № А-030-в КОС г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколах об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ не освобождает должностное лицо от обязанности изложения события административных правонарушений, вменяемых юридическому лицу, с учётом диспозиции статей 8.46 и 8.5 КоАП РФ, и от обязанности правовой квалификации действий виновного лица в соответствии с содеянным.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьёй 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным и в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение тому же должностному лицу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ не истёк, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

Кроме того, заслуживают внимания доводы представителей АО «Водоканал-Чита» о недостоверности произведённого надзорным органом по результатам проверки расчёта выброса загрязняющих веществ АО «Водоканал-Чита», в связи с нарушением требований пункта 5.1 Методических рекомендаций по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод, а также в связи с наличием арифметической ошибки.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Росприроднадзора следует учесть изложенное и дать правовую квалификацию действий виновного лица в соответствии с содеянным, с соблюдением Методических рекомендаций по расчёту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от неорганизованных источников станций аэрации сточных вод, а также с учётом диспозиций статей 8.41, 8.46, 8.5 КоАП РФ, принять законное и обоснованное решение в точном соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 (пункт 4 части 1), 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу АО «Водоканал-Чита» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по объединённым в одно производство делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1, 8.46, 8.21 (части 1, 2), 8.41, 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Водоканал-Чита» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Л.Ю. Калгина