Решение № 12-159/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 12-159/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №

27 марта 2019 года г. Самара

Судья Советского районного суда г. Самары Селезнева Е.И.,

при секретаре судебного заседания Измайловой М.С.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – юридического лица ООО «Жилищно-коммунальная система» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилищно-коммунальная система» (далее по тексту - ООО «ЖКС») ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в отношении юридического лица – ООО «Жилищно-коммунальная система», ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № ООО «ЖКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», и подвергнуто наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Жилищно-коммунальная система» в лице представителя ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № в отношении юридического лица ООО «ЖКС».

Считает, что проверка проведена с нарушением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В жалобе указано, что проверка в отношении ООО «ЖКС» осуществлена без распоряжения органа муниципального контроля, распоряжение (приказ) представителю ООО «ЖКС» не вручался, на осмотре многоквартирного дома представитель ООО «ЖКС» не присутствовал, акт проверки не подписывал. Считает, что при проведении проверки были грубо нарушены ст.10,12,14,16 Федерального закона № 294-ФЗ, что в силу ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ, что является основанием для признания результатов проверки недействительными. Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица и не должны подменять собой проверку. Полагает, что должностными лицами органов местного самоуправления проведены именно рейдовые осмотры многоквартирных домов конкретно одной управляющей организации ООО «ЖКС», по результатам которых не были приняты меры по пресечению нарушения (выдано предписание), составлен акт проверки, и лицо незаконно привлечено к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «ЖКС» по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней, просила отменить постановление.

Представитель Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав представителя заявителя, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с них законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность, в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 10.<адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», неисполнение устава муниципального образования и (или) правового акта, принятого на местном референдуме (сходе граждан),- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от пятисот до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ЖКС», осуществляющим содержание жилого дома по адресу: <адрес>, не исполнены требования п.3 ст. 37 Устава г.о. Самара, п.43 главы 4 раздела 2 «Правил благоустройства территории г.о. Самара», утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно по адресу: <адрес>, не произведена своевременная очистка кровель МКД, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек.

Данное обстоятельство представителем ООО «ЖКС» не оспаривалось и подтверждается материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт нарушения; фотоматериалом из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> выявлено неисполнение требований ООО «ЖКС» «Правил благоустройства территории г.о. Самара», утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ ( раздел 2 глава 4 п.43 – кровля жилого <адрес> выходящая на пешеходную зону, не очищена от наледи, снега и сосулек).

В частности п. 43 главы 4 раздела 2 указанных Правил, предусмотрено, что в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, собственниками зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), собственниками объектов потребительского рынка самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская его накопления.

Обслуживание и содержание жилого фонда осуществляется управляющей компанией ООО «ЖКС». Таким образом, не исполняется требование п.3 ст.37 Устава г.о. Самара, которым определено обязательное исполнение муниципальных правовых актов на всей территории г.о. Самара.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Из дела об административном правонарушении следует, что поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении по ст. 10.3 Закона самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес> в отношении ООО «ЖКС» послужило проведение обследования жилого фонда на территории Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара, по результатам которого был составлен Акт о наличии события административного правонарушения, подготовлены фотоматериалы о выявленных нарушениях законодательства. Данные мероприятия не осуществлялись в отношении конкретного юридического лица.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что соответствует требованиям ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

Таким образом, вина ООО «ЖКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» установлена.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст. 4.1КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Суд полагает, что административное наказание ООО «ЖКС» мировым судьей назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения, нарушений процессуальных норм при этом не допущено.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") (далее - Постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ N 290) установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Пунктом 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрена обязанность обслуживающей организации удаления наледей и сосулек с крыш.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (пп. "а" п. 10), безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (пп. "б" п. 10); управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42).

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные о проведении проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, именно ООО «ЖКС». Дело об административном правонарушении возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, что не требует вынесения распоряжения о проведении проверки в отношении ООО «ЖКС» и проведения административного расследования, поскольку полученных фактов было достаточно должностному лицу для установления виновности ООО «ЖКС» и составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Таким образом, доводы жалобы о том, что проверка проведена незаконно с грубыми нарушениями и документы, полученные в результате ее проведения, являются недопустимыми доказательствами, не могут быть признаны состоятельными, противоречат требованиям закона и направлены на иное толкование норм права.

Таким образом, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» в отношении юридического лица – ООО «Жилищно-коммунальная система», ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ЖКС» - ФИО2 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения.

Судья Е.И. Селезнева