Решение № 12-306/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-306/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 14 июля 2020 года

Судья ФИО7 городского суда <адрес> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в защиту ФИО7 <адрес> потребительского общества, на постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> № АК-95/20 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования <адрес> № АК-95/20 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 <адрес>ное потребительское общество (далее – ФИО2) привлечено к административной ответственности по ст. 4.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Из постановления следует, что 02.03.2020г. специалистом отдела благоустройства и дорожного хозяйства комитета ЖКХ администрации МО <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 за ненадлежащее содержание фасадов нежилых зданий и сооружений, произведений монументально-декоративного искусства, что выразилось в том, что на территории по адресу: г.<адрес>, фасад здания находится в неудовлетворительном состоянии, стены разрисованы, обклеены различными объявлениями, имеют видимые загрязнения, повреждения, в том числе, разрушения отделочного слоя. Правообладателем объекта не обеспечено своевременное производство работ по ремонту и покраске фасадов зданий, чем нарушена ст.21 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Ульяновского городского поселения ФИО7 <адрес>, утвержденных постановлением администрации Ульяновского городского поселения ФИО7 <адрес> № от 30.11.2017г.

В жалобе защитника ФИО2 О.Н. содержится просьба об отмене данного постановления, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывается, что дело 24.03.2020г. незаконно рассмотрено в отсутствие законного представителя ФИО2, при этом представитель ФИО2 на рассмотрение дела явился, но не был допущен на заседание административной комиссии, в связи с чем не смог реализовать свои права, предусмотренные законом. Протокол об административном правонарушении, протокол осмотра составлены с нарушением закона, являются недопустимыми доказательствами.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ФИО3 Т.И., поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещена, в суд не явилась, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ФИО2 О.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Указала, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, г.<адрес>, находится в бессрочном пользовании ФИО2, право собственности общества на здание по указанному адресу не зарегистрировано. Протокол об административном правонарушении составлен 02.03.2020г. в отсутствие представителя ФИО2 незаконно, поскольку на составление протокола общество вызывалось на 28.02.2020г. Осмотр территории 19.02.2020г. незаконно произведен в отсутствие законного представителя общества и понятых, без наличия к тому оснований. ДД.ММ.ГГГГ трех представителей ФИО2 не пустили в здание администрации на заседание административной комиссии, ссылаясь на отсутствие приема граждан в связи с пандемией, однако рассмотрение дело не было отложено, дело было незаконно рассмотрено в отсутствие законного представителя общества.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника ФИО2 О.Н., судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления, исходя из следующего.

Административная ответственность по ст.4.3 Областного закона <адрес> от 02.07.2003г. №-оз «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение установленных органами местного самоуправления требований по осуществлению ремонта, окраски объектов нежилого фонда, конструктивных и внешних элементов фасадов нежилых зданий и сооружений, произведений монументально-декоративного искусства, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч рублей до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из обжалуемого постановления следует, что в обоснование вывода о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях», принят, среди прочего, положен протокол об административном правонарушении от 02.03.2020г., составленный специалистом отдела благоустройства и дорожного хозяйства комитета ЖКХ администрации МО <адрес>. При этом в протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО2 о времени и месте составления протокола уведомлено надлежащим образом (уведомление от 19.02.2020г.)

Вместе с тем, из представленного в материалах дела адресованного председателю ФИО2 уведомления от 19.02.2020г. № следует, что в нем указывается о необходимости явки в администрацию Ульяновского городского поселения ФИО7 <адрес> для составления протокола об административном правонарушении 28.02.2020г. с 9 до 17 часов (л.д. 36). Указанное уведомление направлено по месту нахождения ФИО2 заказанным почтовым отправлением (л.д. 37).

При этом сведений о том, что законный представитель ФИО2 извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ, материалы дела не содержат.

Допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> № АК-95/20 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с отменой постановления от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу по указанным выше основаниям, иные доводы жалобы разрешению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление административной комиссии муниципального образования <адрес> № АК-95/20 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО7 <адрес> потребительского общества, отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО6