Решение № 2А-690/2017 2А-690/2017 ~ М-777/2017 М-777/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2А-690/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.12.2017г. г. Отрадный.

Отрадненский городской суд Самарской области, в составе:

председательствующего Петрова В.А.

при секретаре Чариковой Ю.Л.,

с участием представителей ответчиков по доверенности:

РЭО ГИБДД О МВД России по г.Отрадному ФИО3,

О МВД России по г. Отрадному ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-690/2017 по административному иску ФИО2 ФИО9 к Регистрационно-экзаменационному отделению ГИБДД Отдела МВД России по г. Отрадному Самарской области и к Отделу МВД России по г. Отрадному Самарской области о признании незаконным действия сотрудников регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД О МВД России по г. Отрадному признании незаконными действия сотрудников регистрационно-экзаменационного отделения ОГИБДД О МВД России по г. Отрадному при замене водительского удостоверения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в РЭО ГИБДД О МВД России по г.Отрадному с заявлением о замене водительского удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока его действия. Взамен ему было выдано новое водительское удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Водительское удостоверение серия № от ДД.ММ.ГГГГ, а также ранее выданное ему водительское удостоверение серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ содержали разрешение на право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты> то есть всеми видами транспортных средств, что подтверждается водительской карточкой, выданной МРЕП ГИБДД Отрадненского ГОВД.

Новое водительское удостоверение, выданное ДД.ММ.ГГГГ не содержит разрешения на право управления транспортными средствами категории «D1Е» и «DЕ».

В письме ДОБДД МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке замены водительских удостоверений с разрешенной категорией «Е» указано, что «Лицам, получившим право на управление транспортными средствами категории «Е» до ДД.ММ.ГГГГ, при замене водительских удостоверений с разрешенной категорией «В» в графе «Особые отметки» производить запись «Е» к «В,С» или «Е» к «ВD» или «Е» к «В,С,D», в зависимости от наличия ранее открытых категорий и медицинских ограничений к водительской деятельности».

Поскольку водительское удостоверение с разрешением на право управления транспортными средствами категории «АВСDЕ» выдано ему до ДД.ММ.ГГГГ, медицинских ограничений к управлению транспортными средствами категорий «D1Е» и «DЕ» он не имеет, полагает, что при выдаче ему водительского удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ была допущена ошибка в части отсутствия разрешения к управлению транспортными средствами категорий «D1Е» и «DЕ».

Он обратился в РЭО ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> с просьбой рассмотреть вопрос о замене водительского удостоверения 63 32 №, выданного ему ДД.ММ.ГГГГ в связи с допущенной ошибкой, указать в новом удостоверении разрешения к управлению транспортными средствами категорий ««D1Е» и «DЕ».

Но ему было отказано в удовлетворении указанного ходатайства письмом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает действия сотрудников РЭО ГИБДД О МВД России по <адрес> по выдаче ему водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием разрешенных категорий транспортных средств: «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «ВЕ», «СЕ», «С1Е», «М» незаконным, а выводы изложенные в письме необоснованными указывая, что согласно п.2 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортными средствами предоставляется:

составами транспортных средств категорий «ВЕ», «СЕ», «DЕ» - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «В», «С», «D» в течение не менее 12 месяцев.

составами транспортных средств категорий «С1Е», «D1Е» - лицам имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «С», «D», либо подкатегорий «С1», «D1» в течение не менее двенадцати месяцев.

Так как выданное ему ранее водительское удостоверение серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. содержало разрешения на право управления транспортными средствами категорий «АВСDЕ», то право на управление транспортными средствами категории «D» возникло у него с ДД.ММ.ГГГГ, что, по его мнению, дает ему право на управление транспортными средствами категорий «D1Е» и «DЕ».

При прохождении им профессионального обучения по подготовке водителей к управлению транспортными средствами категорий «D» и «Е», обучающая программа предусматривала в том числе теоретический и практический курс обучения по управлению автомобилями категории «D», сцепленные с прицепом, сочлененными автобусами.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с имеющимся у него на тот период водительским удостоверением он имел безусловное право на управление всеми установленными видами транспортных средств, которого был лишен в части управления транспортными средствами категорий «D1Е» и «DЕ» при выдаче водительского удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного просит признать действия сотрудников регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> по выдаче водительского удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием разрешенных категорий транспортных средств «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D 1», «ВЕ», «СЕ», «С1Е» незаконным.

Обязать регистрационно-экзаменационное отделение ГИБДД Отдела МВД России по г. Отрадному устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов, выдать ему новое, взамен выданного с нарушениями, водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств : «А», А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D 1», «ВЕ», «СЕ», «С1Е», «DЕ», «D1Е», «М» без уплаты государственной пошлины за выдачу водительского удостоверения.

Взыскать с Отдела МВД России по г.Отрадному в его пользу расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного иска в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец поддержал доводы и требования административного иска.

Представитель административного ответчика РЭО ГИБДД О МВД России по г. Отрадному по доверенности - ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям изложенным в представленных возражениях на административное исковое заявление, а также пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в РЭО ГИБДД обратился ФИО1 с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия. Из представленных документов следовало, что административным истцом для замены было представлено водительское удостоверение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с открытыми категориями «А,В,С, D,Е», общий стаж с 1993года.

Также заявителем были представлены документы в подтверждение прохождения им обучения.

На основании представленных документов было принято решении о выдаче ФИО1 нового удостоверения с разрешенными категориями «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М».

Однако истец вновь обратился в РЭО ГИБДД с просьбой рассмотреть вопрос о замене выданного ему водительского удостоверения и открыть ему в новом удостоверении категории «DЕ», «D1Е».

В ответ на обращение ФИО2 были даны разъяснения в соответствии с требованиями статей 25-26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения».

Согласно нормам указанных статей, одним из основных условий для получения (допуска к сдаче квалификационных экзаменов) права на управления составами транспортных средств «ВЕ», «СЕ», «DЕ», либо подкатегорий «С1Е» «D1Е», является наличие стажа управления транспортными средствами соответственно категорий «В», «С», «D», либо подкатегорий «С1», «D1» в течение не менее 12 месяцев.

Однако согласно записей в личной карточке водителя ФИО2, а также в соответствии со свидетельствами о прохождении обучения, на момент сдачи квалификационного экзамена на право управления составами транспортных средств категории «Е» и получения водительского удостоверения после положительных результатов сдачи квалификационных экзаменов ДД.ММ.ГГГГ, было только наличие стажа управления не менее 12 месяцев транспортными средствами категорий «В,С».

В соответствии с Рекомендациями по замене водительских удостоверений с разрешающими отметками категории «Е» письма ГУ ОБДД МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно письмам ГУ ГИБДД МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и ДОБДД МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № лица, получившие право на управление транспортными средствами категории «Е» до ДД.ММ.ГГГГ, при замене водительских удостоверений с разрешающей категорией «Е» в графе «Особые отметки» водительского удостоверения производилась запись «Е» к «В,С» или «Е» к «В, D» или «Е» к «В,С, D» в зависимости от наличия открытых категорий и медицинских ограничений к водительской деятельности.

В ранее выданном водительском удостоверении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в графе «Особые отметки» водительского удостоверения отсутствуют записи, определяющие категории тягача в составе транспортных средств «Е» к «В», «Е» к «С», «Е» к «D», «Е» к «С, D», или «Е» к «В,С, D».

Исходя из вышеизложенного при обращении лиц, получивших право на управление транспортными средствами категории «Е» до ДД.ММ.ГГГГ по вопросу замены водительских удостоверений в графе «Особые отметки» которых отсутствуют записи, определяющие категории тягача в составе транспортных средств («Е» к «В», «Е» к «С», «Е» к «D», «Е» к «С, D», или «Е» к «В,С, D»), открытие категорий «ВЕ», «СЕ», «DЕ» и подкатегорий «С1Е», «D1Е» производятся на основании имеющихся сведений о наличии категорий, открытых ранее категории «Е», с учетом имеющихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Административный истец проходил обучение в «Самарской объединенной технической школе №» по программам: подготовка водителей транспортных средств категории «D» и категории «Е».

ДД.ММ.ГГГГ году обучение в вышеуказанной школе проводилось по программам подготовки водителей категорий «В», «ВС», «С», «D», «Е к С». Подготовка водителей транспортных средств по категории «Е к D» не предусматривалась и не проводилась.

Полагает выдачу национального водительского удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ с разрешенными категориями на право управления транспортными средствами «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, ВЕ, СЕ, С1Е, М» законной, в соответствии с действующим законодательством.

Просит отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска.

ФИО8 МВД России по <адрес> ФИО4, действующая по доверенности, с доводами представителя РЭО ГИБДД О МВД России по <адрес> согласилась, просит отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, заслушав пояснения административного истца, административных ответчиков, исследовав представленные суду документы, материалы дела приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Правоотношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами, являются предметом правового регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 имел водительское удостоверение <адрес>, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ с открытыми категориями «А», «В», «С», «D», «Е», которое впоследствии, в связи с истечением срока, было заменено на водительское удостоверение серия №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства серии АО № ФИО1 обучался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по программе водитель кат. «В».

Свидетельством № подтверждается, что он обучался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по программе подготовки водителей категории «С».

Свидетельство серии ВС № подтверждает, что ФИО1 обучался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по программе переподготовки водителей транспортных средств категории «D», выдано водительское удостоверение <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельство серии ВС № подтверждает, что ФИО1 обучался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по программе переподготовки водителей транспортных средств категории «Е», выдано водительское удостоверение <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Медицинским заключением серии № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что у ФИО1 медицинские ограничения к управлению транспортными средствами отсутствуют.

Регистрационно-экзаменационным отделением ГИБДД О МВД России по <адрес> при обмене водительского удостоверения серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с разрешенными категориями «А», «В», «С», «D», «Е» вследствие истечения срока его действия ФИО1, было выдано водительское удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ с разрешенными категориями «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D 1», «ВЕ», «СЕ», «С1Е». Однако в данном водительском удостоверении отсутствовали категории «DЕ» и «D1Е». В связи с чем, заявитель считает, что при замене водительского удостоверения его лишили права на управление отдельными транспортными средствами, чем нарушили его права и обратился к начальнику РЭО ГИБДД О МВД России по <адрес> с целью разобраться по данному вопросу и внести в выданное ему удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ изменения с указанием всех имеющихся у него категорий права управления транспортными средствами.

Однако и.о. начальника О МВД России по г.Отрадному его обращение оставлено без удовлетворения.

Основаниями отказа явилось то, что в соответствии с требованиями ст.25 и 26 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» одним из основных условий для получения (допуска к сдаче квалификационных экзаменов) права на управление составами транспортных средств «ВЕ», «СЕ», «DЕ» либо подкатегорий «С1Е», «D1Е» является наличие стажа управления транспортными средствами соответственно категорий «В», «С», «D», либо подкатегорий «С1», «D1» в течение не менее двенадцати месяцев.

По данным федеральной информационной системы Госавтоинспекции «ФИС ГИБДД-М», а также записям в личной карточке водителя, на момент сдачи квалификационных экзаменов на право управления составами транспортных средств категории «Е» и получения водительского удостоверения, после сдачи квалификационных экзаменов ДД.ММ.ГГГГ, было только наличие стажа управления не менее 12 месяцев транспортными средствами категории «В,С».

На момент получения административным истцом категории «Е» в ДД.ММ.ГГГГ году действовали правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.17 указанных Правил у кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "A", "B", "C" или "D", проверяются теоретические знания и навыки управления транспортными средствами соответствующих категорий, категории "E" - только навыки управления.

Согласно п. 23 Правил практический экзамен принимается на транспортном средстве той категории, на право управления которой будет выдаваться водительское удостоверение: «E» - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории: «B» - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого более 750 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава сцепленных транспортных средств превышает 3500 килограммов; «C» - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее 2 осей с расстоянием между ними более 1 метра; "D" - на сочлененном автобусе.

Основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами регламентированы ст.25 Федерального закона №196-ФЗ (в ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» часть 1 которой устанавливает, что подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Согласно ч.2 названной статьи право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 Федерального закона.

Часть 2 ст. 26 данного закона предусматривает, что право на управление составами транспортных средств категории "DE" предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев.

Таким образом, право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

ФИО1, категория "В" была открыта ДД.ММ.ГГГГ, категория «С» – ДД.ММ.ГГГГ, категория «D» – ДД.ММ.ГГГГ, категория «Е» – ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, категория D была открыта одновременно с категорией «E». Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, на момент сдачи экзамена на категорию «D» административный истец не мог быть допущен для сдачи экзаменов на категорию «Е».

В соответствии с п. 10,19,25 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, категория «Е» была разделена на три группы «Е» к «С», «Е» к «В», «Е» к «D» и для получения водительского удостоверения на право управления данной категорией состава транспортных средств необходимо сдать квалификационный экзамен категории «Е» в составе транспортного средства, тягачом у которого является транспортное средство категории «D».

Ранее действовали программы обучения водителей транспортных средств, утвержденных приказом Министерства общего профессионального образования РФ №, а в настоящее время действуют программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, утвержденных приказом Минобрнауки России №, регламентирующие порядок прохождения обучения водителей и получения национального водительского удостоверения соответствующих категорий и подкатегорий.

При таком положении по делу не нашло своего подтверждения право заявителя на управление транспортными средствами категории «ДЕ» и подкатегории «<адрес>У».

Согласно Приложению к письму ГУ ОБДД МВД России от 19.04.2017г. №13/4-3585 (Рекомендации по замене водительских удостоверений с разрешенными отметками категории «Е», в случае обращения лиц, получивших право на управление транспортными средствами категории «Е» после указанной даты (до 01.01.2001г) по вопросу замены водительских удостоверений в графе особые отметки № которых отсутствуют записи, определяющие категории тягача в составе транспортных средств («Е» к «В», «Е» к «С», «Е» к «D», «Е» к «С, D» или «Е» к «В,С, D,») открытие категорий «ВЕ», «СЕ» и «D Е» и подкатегорий «С1Е» и «D 1Е» производить на основании имеющихся сведений о прохождении обучения по соответствующим программам водителей составов транспортных средств в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по подготовке и переподготовке водителей транспортных средств, о категории тягача, используемого при приеме практического экзамена, о наличии на дату сдачи экзамена необходимого стажа управления транспортными средствами соответствующих категорий (не менее 12 месяцев), о датах открытия имеющихся в водительском удостоверении категорий с учетом имеющихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами

Как указано Конституционным судом РФ, государство в лице органов исполнительной власти, действующей на основании закона, обязано осуществлять контроль за исполнением требований лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортными средствами, являющимся источником повышенной опасности, что согласуется со ст. 17 (ч.3) Конституции РФ, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение №-))

Поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, порядок реализации которого определяется Федеральным законом №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» МРЭО ГИБДД О МВД России по <адрес> при выдаче водительского удостоверения ФИО1 обоснованно указало категории и входящие в их подкатегории транспортных средств на управление которыми у заявителя имеется специальное право, подтвержденное соответствующим документами.

Согласно ответа ПОУ Самарская объединенная техническая школа ДОСААФ России от ДД.ММ.ГГГГ в 1997г. ПОУ «Самарская ОТШ ДОСААФ РОССИИ» не проводила переподготовку водителей транспортных средств категории «Е к D». Обучение проводилось по программам подготовки водителей категорий «В», «ВС», «С», «D», «Е к С». Одновременно обучение по категориям «Е к D» не предусмотрено программой.

Согласно письму ПОУ Самарская объединенная техническая школа ДОСААФ России от 20.11.2017г № сообщает, что ФИО1 проходил обучение в данной школе по программам: подготовка водителей транспортных средств категории «D» и категории «Е». Период обучения по категории «D» с ДД.ММ.ГГГГ период обучения по категории «Е» ДД.ММ.ГГГГ

Водительское удостоверение серии №, выданное истцу ДД.ММ.ГГГГ. РЭО ГИБДД О МВД по <адрес> с исключением категорий «D Е» и «D 1Е» соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ранее имеющееся у ФИО1 водительское удостоверение, выданное в 2007г. не предоставляло ему право на управление составами транспортных средств «D Е», «D 1Е».

Водительское удостоверение серии 63 35 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное истцу РЭО ГИБДД О МВД по <адрес> с исключением категорий «DE» и «D1E», соответствует требованиям действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.173-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании действий сотрудников регистрационно – экзаменационного отделения ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> по выдаче водительского удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании РЭО ГИБДД О МВД России по <адрес> выдать ему водительское удостоверение с указанием всех разрешенных категорий транспортных средств: А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, BE, CE, C1Е, DE, D1E за счет средств РЭО ГИБДД О МВД России по <адрес> и взыскании с Отдела МВД России по <адрес> госпошлины в размере <данные изъяты> рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2017 года.

Судья В.А. Петров