Постановление № 5-1473/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-1473/2020

Дело №

УИД 41RS0№-05

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«16» ноября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа, юридический адрес: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица муниципальным учреждением «Регистрационная палата г. Петропавловска-Камчатского» ДД.ММ.ГГГГ, поставленного ДД.ММ.ГГГГ на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – МБОУ «Средняя школа №», Учреждение), расторгнув ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с гражданкой Республики Узбекистан Ёдгоровой Гулбахор Мансуровной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшей в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в срок, установленный п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), п. 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (утв. приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Порядок предоставления уведомлений), - по ДД.ММ.ГГГГ включительно не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении с данным иностранным гражданином трудового договора.

Законный представитель МБОУ «Средняя школа №» - директор ФИО1 при рассмотрении дела пояснил, что юридическое лицо признает свою вину в совершении административного правонарушения, но просит учесть, что срок на подачу уведомление о расторжении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с иностранной гражданкой был пропущен по причине того, что кадровый работник был нетрудоспособен в связи с заболеванием новой коронавирусной инфекцией, он (ФИО1) сам находился на подозрении в связи с возможным заражением при наличии характерных симптомов заболевания, в связи с чем также был «на больничном» дома. Необходимые документы были подписаны 15 октября во второй половине дня и представлены в орган миграционного учета 16 числа, то есть с задержкой на 1 день. Просил применить по данному делу положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить Учреждение от ответственности в связи с малозначительностью содеянного либо снизить размер штрафа ниже низшего предела санкции, учитывая социальную направленность и значимость деятельности юридического лица, не занимающегося коммерческой деятельностью.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения МБОУ «Средняя школа №» при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.

В силу ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Пунктом 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

В соответствии с п.п. 2, 8 Порядка предоставления уведомлений работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из рапорта инспектора по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут в ходе проверки по материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Средняя школа №» расторгло трудовой договор с гражданкой Республики Узбекистана Ёдгоровой Г.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Учреждение было обязано предоставить в УВМ УМВД России по Камчатскому краю уведомление о расторжении трудового договора с указанной иностранной гражданкой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, однако согласно учетам такое уведомление было представлено только ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в действиях юридического лица были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1).

Законный представитель МБОУ «Средняя школа №» ФИО1 в своих письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ указал, что директором МБОУ «Средняя школа №» является с 2015 года. В данное образовательное учреждение требовалась уборщица. К ним обратилась Ёдгорова Гулбахор Мансуровна, которая ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Учреждение в качестве уборщика производственных и служебных помещений. Кроме Ёдгоровой ранее иностранных граждан они не привлекали. Им было известно, что иностранным гражданам для трудоустройства необходимо иметь разрешительные документы. О том, что необходимо уведомлять о заключении/расторжении трудового договора с иностранными гражданами, было неизвестно. С ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Узбекистан Ёдгорова была уволена по собственному желанию. С ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1) находился на больничном, предполагалось, что уведомление о расторжении трудового договора с гражданкой Ёдгоровой подаст кадровый работник, однако она находилась на больничном с подтвержденным диагнозом Covid-19, и по настоящее время находится на изоляции (л.д. 3).

Уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с Ёдгоровой Г.М. было представлено МБОУ «Средняя школа №» в УВМ УМВД России по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой о приеме уведомления №, а также отметкой на уведомлении о прекращении (расторжении) трудового договора, сделанная инспектором УВМ УМВД России по Камчатскому края (л.д. 48-51).

Согласно представленным в материалах дела сведениям из баз данных «Территория» и СПО «Мигрант-1», Ёдгорова Гулбахор Мансуровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Узбекистан, которая прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52-55).

По факту неуведомления в установленный законом срок территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в Камчатском крае о расторжении трудового договора с гражданкой Республики Узбекистан Ёдгоровой Г.М. ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Средняя школа №» уполномоченным должностным лицом был составлен протокол № (ЮЛ №) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что Учреждение в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, п. 2 Порядка представления уведомлений, расторгнув ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с гражданкой Республики Узбекистан Ёдгоровой Г.М., не уведомило УВМ УМВД России по Камчатскому краю в установленный законом трехдневный срок – по ДД.ММ.ГГГГ включительно о расторжении трудового договора с указанным иностранным гражданином и ДД.ММ.ГГГГ совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель Учреждения ФИО1 с протоколом ознакомлен, заявлений, ходатайств не имел, выразил свое согласие с указанным процессуальным документом, указав о признании вины (л.д. 58-60).

Вышеизложенные доказательства в своей совокупности с достоверностью свидетельствуют о нарушении МБОУ «Средняя школа №» требований п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, п. 2 Порядка представления уведомлений, согласно которым работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Средняя школа №» является самостоятельным действующим юридическим лицом (л.д. 33-47). Следовательно, МБОУ «Средняя школа №» может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление.

Согласно материалам дела, директором МБОУ «Средняя школа №», имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1 (л.д. 5).

МБОУ «Средняя школа №», как юридическое лицо и работодатель, вступая в соответствующие правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исследованными при рассмотрении дела доказательствами установлено, что именно отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны юридического лица в части предупреждения возможного нарушения миграционного законодательства, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах.

На момент совершения административного правонарушения МБОУ «Средняя школа №» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего миграционного законодательства, было обязано принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению действующего миграционного законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, МБОУ «Средняя школа №» имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по его соблюдению, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер, что привело к неуведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о расторжении с иностранным гражданином трудового договора на выполнение работ в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения соответствующего договора.

Доводы законного представителя Учреждения о том, что он, а также работник отдела кадров были на тот период временно нетрудоспособными, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в содеянном.

В данном случае юридическое лицо было вправе действовать по своему усмотрению, однако было обязано предпринять надлежащие меры для выполнения установленных действующим законодательством требования, учитывая свои организационные и кадровые возможности.

В данном случае ссылки законного представителя МБОУ «Средняя школа №» на вышеуказанные обстоятельства могут лишь свидетельствовать о нераспорядительности Учреждения как хозяйствующего субъекта, что не может быть расценено судьей в качестве причины, объективно препятствующей лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, являющемуся при этом юридическим лицом, соблюсти установленный законом срок подачи уведомления о расторжении (прекращении) трудового договора с иностранным гражданином.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, считаю вину МБОУ «Средняя школа №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина МБОУ «Средняя школа №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена совокупностью исследованных по делу доказательств, согласующихся между собой и дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что МБОУ «Средняя школа №» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что свидетельствует об отсутствии систематичности в допущенном Учреждением нарушении.

Иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБОУ «Средняя школа №», согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по настоящему делу также не установлено.

На основании положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

При рассмотрении дела установлено, что Учреждением допущено нарушение установленного срока представления сведений о расторжении трудового договора с иностранным гражданином на 1 день.

На основании вышеизложенного по итогам рассмотрения настоящего дела, учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства совершения МБОУ «Средняя школа №» административного правонарушения, совершение его муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, которое финансируется из средств соответствующего бюджета, собственником имущества Учреждения является Петропавловск-Камчатский городской округ, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое не является грубым и не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, учитывая, что взыскание административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, как и применение административного приостановления деятельности не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и приобретет в данном случае карательный, а не превентивный характер, с учетом того, что в материалах дела не представлено сведений о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, что свидетельствует об отсутствии систематичности в допущенном Учреждением нарушении правил уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении/расторжении договора с иностранным гражданином, руководствуясь общеправовым принципом справедливости, полагаю возможным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить МБОУ «Средняя школа №» от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» Петропавловск-Камчатского городского округа прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков