Решение № 2-276/2017 2-276/2017~М-282/2017 М-282/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-276/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем ФИО3,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-276/2017 по исковому заявлению ФИО4 к министерству труда и социальной защиты Тульской области об установлении факта оставления без попечения родителей, признании за ним права на получение жилого помещения из жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Белёвский район и администрации МО Левобережное Белёвского района о признании права на предоставлении вне очереди жилого помещения.

По ходатайству истца определением суда ненадлежащие ответчики администрация МО Белёвский район и администрация МО Левобережное Белёвского района заменены надлежащим: министерство труда и социальной защиты Тульской области. (л.д. 115, 121-123)

Уточнив в ходе рассмотрения дела свои требования (л.д. 141-144) просит установить юридический факт того, что он остался без попечения родителей и признать его оставшимся в период с 18 января 1996 г. по 16 июля 2003 г. без попечения родителей, признать за ним право на получение жилого помещения из жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать ответчика предоставить ему жилое помещение специализированного жилого фонда по договору социального найма.

Свои требования мотивирует тем, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО1 решением Белёвского районного суда от 05 декабря 1995 г. была лишена родительских прав, а своего отца, несмотря на то, что сведения о нем имеются в актовой записи о рождении, он не знает и никогда не видел. Постановлением администрации Белёвского района от ДД.ММ.ГГГГ № он был направлен ГОУ ТО "Советская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом жилое помещение за ним не закреплялось. В указанной школе-интернате он находился на полном государственном обеспечении, с 01 сентября 2000 г. обучался в Суворовском ГОУ НПО ТО "Профессиональное училище № 34".

Специалисты органов опеки не приняли мер по поиску его отца или лишению его родительских прав. Его нахождение на полном государственном обеспечении подтверждает факт оставления его без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.

По окончанию училища жилое помещение ему не было предоставлено, и он был возвращен в жилое помещение бывшей матери, где зарегистрирован 08 октября 2002 г. На тот момент квартира уже была непригодна для проживания. В связи с этим до 15 декабря 2004 г., до осуждения по приговору суда, он проживал у знакомых. На конец срока наказания ему исполнилось 23 года. По возвращении в Белёвский район он обратился для получения жилья в сельскую администрацию, но получил отказ в связи с утратой статуса сироты по достижении возраста 23 года. Вместе с тем, закон был нарушен ранее, до того как ему исполнилось 23 года. Кроме того, он не мог получить жилье до 23 лет, так как отбывал наказание в виде лишения свободы.

Несмотря на его неоднократные обращения в органы прокуратуры и органы местного самоуправления, ни органами местного самоуправления, ни органом опеки и попечительства, не принято исчерпывающих мер для обеспечения его жилым помещением.

В судебном заседании истец ФИО4 свои требования поддержал и просил удовлетворить. В своем объяснении подтвердил доводы искового заявления и пояснил, что в жилом помещении, в котором он зарегистрирован, проживать невозможно, он никогда там не проживал. По вопросу предоставления ему жилого помещения он ранее обращался в прокуратуру и в сельскую администрацию по месту регистрации.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что истец не включен в список лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Установить факт оставления ФИО4 без попечения родителей не представляется возможным, поскольку ему исполнилось 32 года, а к этой категории можно отнести лиц в возрасте до 18 лет. Гражданами из числа лиц, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ могут быть признаны лица в возрасте от 18 до 23 лет. До 01 января 2013 г., когда ему уже исполнилось 27 лет, ФИО4 не имел статуса лица, оставшегося без попечения родителей. Кроме того, доводы истца о том, что его отец умер, не подтверждены соответствующими доказательствами. Ссылаясь на это и нормы ч. 2 ст. 8-1 Закона Тульской области № 820-ЗТО в иске просила отказать.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (п. 2 утратил силу с 1 января 2013 г.) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Аналогичная норма была закреплена в абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), в соответствии с которым указанные лица, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет.

При этом, в соответствии с данными нормами закона, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма указанным лицам носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц (их законных представителей) в соответствующие органы для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Судом установлено, что ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются ФИО2 и ФИО1 (л.д. 10-15, 16, 105-106)

Решением Белёвского районного суда Тульской области от 05 декабря 1995 г. ФИО1 лишена родительских прав, в том числе в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения. (л.д. 86-87)

Постановлением администрации Белёвского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 определен в интернат. (л.д. 19, 78) Как следует из текста указанного постановления, местонахождение отца ФИО4 не известно.

Согласно справке Слободской Сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 жилплощади не имеет, закрепление жилплощади за детьми не представляется возможным. (л.д. 20)

Из справки администрации МО Левобережное Белёвского района также следует, что жилье за ФИО4 не закреплялось. (л.д. 21)

С 19 января 1996 г. по 01 сентября 1999 г. ФИО4 обучался в ГОУ ТО "Советская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". (л.д. 22)

В то же время, согласно архивной справке, в классном журнале ГОУ ТО "Советская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за 1999-2000 учебный год имеется запись о том, что ФИО4 переведен в 7 класс согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 162)

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обучался в ГОУ НПО ТО "Профессиональное училище № 34" (г. Суворов Тульской области) и до ДД.ММ.ГГГГ состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес> общежитие ПУ-34. (л.д. 24, 85, 88).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 37, 39, 40).

Приговором Белёвского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 осужден и на основании постановления того же суда от 15 декабря 2004 г. отбывал наказание в виде лишения свободы, освобожден по отбытии срока наказания 14 марта 2008 г. (л.д. 38, 69-75)

Вопреки доводу искового заявления, на момент окончания отбывания наказания в исправительном учреждении ФИО4 не исполнилось 23 года, этого возраста он достиг ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>. (л.д. 41, 43-44, 89-90)

Из представленных доказательств и объяснений сторон судом установлено, что до достижения возраста 23 лет ФИО4 не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В период с 22 октября 2009 г. по 2010 г. ФИО4 обращался в органы прокуратуры по вопросу обеспечения жилым помещением как лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д. 45-48)

На обращения ФИО4 в 2010 и 2011 годах в администрацию МО Жуковское Белёвского района по вопросу постановки на учет для получения жилого помещения ему предложено предоставить необходимые документы, а также сообщено, что в связи с тем, что на момент подачи заявления ему исполнилось 26 лет, он утратил статус "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" и для его восстановления предложено обратиться в суд. (л.д. 49, 50)

По сообщению администрации МО Левобережное Белёвского района (в состав которого вошло бывшее МО Жуковское) с повторным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО4 не обращался. (л.д. 93)

Эти обстоятельства истцом не оспариваются.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" изложена в новой редакции и в Жилищный кодекс РФ введена ст. 109.1, в соответствии с частью 1 которой предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Этим же Федеральным законом п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ признан утратившим силу с 1 января 2013 г.В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 данного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ он вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции данного Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции данного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями норм ранее действовавшего законодательства.

01 января 2013 г. вступил в силу Закон Тульской области от 17.12.2012 № 1868-ЗТО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области", которым внесены изменения в Закон Тульской области от 03.05.2007 № 820-ЗТО "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тульской области"

В соответствии с частями 1, 2 ст. 8-1 Закона Тульской области от 03.05.2007 № 820-ЗТО учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, осуществляется органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства путем формирования (ведения) списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями). Заявление о включении указанных лиц список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подается законными представителями указанных лиц в течение 60 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения ими возраста 14 лет оснований предоставления им жилых помещений, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 1 данного Закона, в орган исполнительной власти области, уполномоченный в сфере опеки и попечительства, по месту жительства ребенка. С заявлением, указанным в настоящей части, вправе самостоятельно обратиться лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Согласно ч. 1 ст. 9-1 Закона Тульской области от 03.05.2007 № 820-ЗТО по заявлению в письменной форме лиц, указанных в ч. 6 ст. 3 данного Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство и законодательство Тульской области связывают возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление им жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений с включением их в установленном порядке в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с указанными нормами законодательства для получения права на предоставление жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ и Законом Тульской области от 03.05.2007 № 820-ЗТО, истец на 01 января 2013 г. (на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.12.2012 № 15-ФЗ и Закона Тульской области от 17.12.2012 № 1868-ЗТО) должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и истцом не оспаривается, что по достижении им ДД.ММ.ГГГГ совершеннолетнего возраста и до направления 15 декабря 2004 г. для отбытия наказания в виде лишения свободы, а также после освобождения 14 марта 2008 г. из исправительного учреждения и до достижения ДД.ММ.ГГГГ возраста 23 лет он с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не обращался.

На заявление ФИО4. по вопросу постановки на учет для получения жилой площади от 08 августа 2011 г. ему разъяснено, что в связи с достижением им возраста 26 лет для установления статуса "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" ему необходимо обратиться в суд.

Доказательств обращения в суд для установления указанного статуса, восстановления срока для включения в список нуждающихся в обеспечении жилым помещением, равно как и доказательств сбора документов, необходимых для признания нуждающимся в жилом помещении, истцом не представлено.

Доказательств ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей по защите прав несовершеннолетних, повлекшего лишение ФИО4 права на обеспечение жилым помещением, из материалов дела не усматривается.

Кроме того, по достижении совершеннолетия истец мог самостоятельно реализовать свои права по обеспечению его жилым помещением, однако на момент обращения в суд с указанным иском ему исполнилось полных 32 года.

При таких обстоятельствах представленные истцом сведения о том, что жилое помещение, в котором он зарегистрирован, является непригодным для проживания (л.д. 53-56), не может служить основанием к удовлетворению заявленных им требований, поскольку с 1 января 2013 г. действует иная редакция ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, позволяющая поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае если за ним закреплено жилое помещение, но его проживание в таком жилом помещении признается невозможным, в частности, вследствие того, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам (п. 2 ч. 4 ст. 8)

Однако к 1 января 2013 г. ФИО4 уже достиг возраста 27 лет, следовательно, право на обеспечение мерой социальной поддержки, установленной данной нормой в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, у него не возникло.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ для целей данного закона детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, являются, при наличии к тому установленных данной статьей оснований, лица в возрасте до 18 лет, а лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии других, установленных данной статьей оснований - лица в возрасте от 18 до 23 лет.

Поскольку ФИО4 достиг возраста 32 лет, а его заявление об установлении юридического факта оставления без попечения родителей связано со спором о праве на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, он не может быть признан лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в связи с чем в иске должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к министерству труда и социальной защиты Тульской области об установлении факта оставления без попечения родителей, признании за ним права на получение жилого помещения из жилищного фонда для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей,- отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 13 ноября 2017 г.